【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? （ 1）資格條件標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確是否需要申請(qǐng)人提交貨物的生產(chǎn)許可證、國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證（ 3C認(rèn)證）、安全生產(chǎn)許可證等證明文件；大型復(fù)雜貨物招標(biāo)如允許申請(qǐng)人采用聯(lián)合體和分包形式，則應(yīng)分別對(duì)聯(lián)合體各方或?qū)I(yè)分包商的資格、一般和專門的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求以及分工提出具體要求； ? （ 2）貿(mào)易公司代理經(jīng)銷貨物的投標(biāo)人在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中應(yīng)出具貨物制造資格聲明、貨物代理資格聲明、貨物制造商授權(quán)函 43 ? 服務(wù)招標(biāo)資格預(yù)審文件 ? 服務(wù)招標(biāo)資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容 ? 和格式可以參照工程招標(biāo)資格預(yù)審文件，結(jié)合各類服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)的特點(diǎn)和需求編制。 ? 44 ? ? 資格預(yù)審的評(píng)審程序 ? （ 1）組建資格審查委員會(huì)，政府投資項(xiàng)目參照招標(biāo)法 37條； ? （ 2）初步審查： ? 初步審查的因素主要有：投標(biāo)資格申請(qǐng)人名稱、申請(qǐng)函簽字蓋章、申請(qǐng)文件格式、聯(lián)合體申請(qǐng)人等內(nèi)容。 45 ? （ 3）詳細(xì)審查（ 按照招標(biāo)類別和要求分別選擇） ? 1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 ? 2）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證（工程）。 ? 3）企業(yè)生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可證或“ 3C”認(rèn)證（貨物）。 ? 4）質(zhì)量管理體系認(rèn)證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證書。（非強(qiáng)制） ? 5）環(huán)境管理體系認(rèn)證書。（非強(qiáng)制） ? 6）財(cái)務(wù)狀況：財(cái)務(wù)指標(biāo)和資信。 ? 7）類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)。 ? 8）信譽(yù)：履約信譽(yù)記錄。 ? 9）項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格。（工程） ? 10）聯(lián)合體申請(qǐng)人的資格和協(xié)議（可能）。 ? 11）其他。 46 ? （ 4）澄清 ? 審查委員會(huì) 可以書面形式 要求申請(qǐng)人對(duì)所提交的申請(qǐng)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說(shuō)明。申請(qǐng)人的澄清或說(shuō)明不得改變申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)人和審查委員會(huì)不接受申請(qǐng)人主動(dòng)提出的澄清或說(shuō)明。（哪些方面可以澄清？） ? （ 5）評(píng)審 ? 1）合格制。 ? 2）有限數(shù)量制。 ? （ 6）審查報(bào)告 ? 審查委員會(huì)完成審查后，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，并向招標(biāo)人提交書面審查報(bào)告。 ? 通過(guò)詳細(xì)審查申請(qǐng)人的數(shù)量不足 3個(gè)的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標(biāo)。 ? （ 7）通過(guò)評(píng)審的申請(qǐng)人名單確定 47 ? 資格后審程序 ? 資格后審的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)審基本相同（合格制），由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，一般在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的初步評(píng)審階段進(jìn)行。 ? 48 ? [練習(xí)題 ] 資格預(yù)審評(píng)審中，資格審查委員會(huì)應(yīng)該要求申請(qǐng)人澄清的情況有： ? A：申請(qǐng)文件中申明了資格證書細(xì)節(jié)，但資格證書復(fù)印件不完整的； ? B：申請(qǐng)文件中未申明資格證書細(xì)節(jié)，但提供了錯(cuò)誤的資格證書復(fù)印件的； ? C：申請(qǐng)文件中申明業(yè)績(jī)資料存在明顯弄虛造假嫌疑的； ? D：申請(qǐng)文件未按照資格預(yù)審文件要求填寫和編制的。 49 50 【 內(nèi)容提要 】 招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、數(shù)量與招標(biāo)要求、投標(biāo)資格要求、招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方均具有法律約束力。 ? 工程招標(biāo)文件 ? 【 大綱要求 】 根據(jù)工程施工與總承包招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購(gòu)要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知；掌握工程評(píng)標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評(píng)標(biāo)方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運(yùn)用和專用合同條款設(shè)置； ? 熟悉 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 的運(yùn)用；了解工程施工招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法； ? 掌握招標(biāo)文件編寫、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問(wèn)題，招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款判別。 51 ? ? 以 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 為范本介紹工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容和編寫要求。 ? （ 1）封面格式（要件內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、蓋章、日期） ? （ 2）招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 ? 1）招標(biāo)公告（公開招標(biāo)資格后審） ? 2）投標(biāo)邀請(qǐng)書（邀請(qǐng)招標(biāo)） ? 大部分內(nèi)容與招標(biāo)公告基本相同，唯一區(qū)別是：投標(biāo)邀請(qǐng)書無(wú)需說(shuō)明發(fā)布公告的媒介，但對(duì)投標(biāo)人增加了在收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后的約定時(shí)間內(nèi)，以傳真或快遞方式予以確認(rèn)是否參加投標(biāo)的要求。 ? 52 ? 3）投標(biāo)邀請(qǐng)書（代資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)通知書，公開招標(biāo)資格預(yù)審） ? 該投標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容不包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍和投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容。 ? （結(jié)合下文招標(biāo)文件組成，出示例練習(xí)題加深學(xué)員理解） 53 ? （ 3）投標(biāo)人須知 ? 投標(biāo)人須知是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的程序規(guī)則和對(duì)投標(biāo)的要求（ FIDIC招標(biāo)程序定義：投標(biāo)人須知是傳遞關(guān)于編制、提交和評(píng)審?fù)稑?biāo)文件所需要的信息和有關(guān)要求的文件）。有合同約束力的內(nèi)容應(yīng)在構(gòu)成合同文件組成部分的合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求等文件中界定。 ? 1）投標(biāo)人須知前附表 ? 主要作用有兩個(gè)方面，一是起到強(qiáng)調(diào)和提醒作用；二是正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體約定。 54 ? 2）總則。一般包括如下內(nèi)容： ? ① 項(xiàng)目概況。 ? ② 資金來(lái)源和落實(shí)情況。 ? ③ 招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求。 ? ④ 投標(biāo)人資格要求。 ? ⑤ 保密。 ? ⑥ 語(yǔ)言文字。 ? ⑦ 計(jì)量單位。 ? ⑧ 踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 ? ⑨ 投標(biāo)預(yù)備會(huì)。 ? ⑩ 分包。 ? ? 偏離。 55 ? 3）招標(biāo)文件 ? 投標(biāo)人須知應(yīng)該闡明招標(biāo)文件的組成、招標(biāo)文件的澄清和修改，招標(biāo)文件的組成內(nèi)容一般包括： ? A. 招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書，視情況而定）； ? B. 投標(biāo)人須知； ? C. 評(píng)標(biāo)辦法； ? D. 合同條件及格式； ? E. 工程量清單； ? F. 圖紙； ? G. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； ? H. 投標(biāo)文件格式； ? I. 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。 56 ? 招標(biāo)文件的澄清與修改。當(dāng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)時(shí)，可以要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件予以澄清；招標(biāo)人可以主動(dòng)修改招標(biāo)文件。（補(bǔ)充說(shuō)明：哪些構(gòu)成合同文件？ FIDIC招標(biāo)程序（ ）認(rèn)為：投標(biāo)人須知一般不屬于合同文件組成內(nèi)容，所以，適用于授予合同后的各項(xiàng)事宜的要求和條件應(yīng)當(dāng)納入到招標(biāo)文件的其他部分中。） 57 ? 4）投標(biāo)文件 ? 投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)和依據(jù)招標(biāo)文件向招標(biāo)人發(fā)出的要約文件。招標(biāo)人在投標(biāo)須知中對(duì)投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料、備選方案和投標(biāo)文件的編制和遞交提出明確要求。 ? ① 投標(biāo)文件的組成內(nèi)容有： ? A. 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； ? B. 法定代表人身份證明； ? C. 法定代表人的授權(quán)委托書； ? D. 聯(lián)合體協(xié)議書（如果有）； ? E. 投標(biāo)保證金；（如果有） ? F. 報(bào)價(jià)工程量清單； ? G. 施工組織設(shè)計(jì) 58 ? H. 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)； ? I. 擬分包項(xiàng)目情況表； ? J. 資格審查資料； ? K. 其他資料。 ? 其中 ，其余歸類為商務(wù)文件。 ? ② 投標(biāo)有效期 ? 投標(biāo)有效期起算：從投標(biāo)截止時(shí)間起；投標(biāo)有效期內(nèi)組織并完成的工作：開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同等（視情況，包括組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、提交履約保證金、第一名放棄等特殊情況的處理）。 ? ③ 投標(biāo)保證金 ? ④ 資格審查資料 59 ? ⑤ 備選方案。 ? 招標(biāo)文件允許；是唱標(biāo)內(nèi)容；需要評(píng)審和比較方法；只有排名第一的中標(biāo)候選人方可考慮。 ? ⑥ 投標(biāo)文件的編制。 ? 5）投標(biāo)。包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、投標(biāo)文件的遞交時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)文件的修改和撤回等規(guī)定。 ? 6）開標(biāo)。包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和開標(biāo)程序等規(guī)定。 ? 7）評(píng)標(biāo)。包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)等規(guī)定。 60 ? 8）合同授予。包括定標(biāo)方式、中標(biāo)通知、履約擔(dān)保和簽訂合同。 ? 中標(biāo)人只能從中標(biāo)候選人中產(chǎn)生（如果不授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定）； ? 履約擔(dān)保的金額：一般約定為簽約合同價(jià)的 510%。 形式：一般有銀行保函、非銀行保函（保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司）、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金、現(xiàn)金支票，等； ? 招標(biāo)文件中規(guī)定的履約擔(dān)保格式應(yīng)當(dāng)具有一定的彈性； ? 未按規(guī)定提交履約擔(dān)保，視同放棄中標(biāo)，沒(méi)收投標(biāo)保證金。 ? 簽訂合同的期限：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)。 61 ? 9）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)。 ? 重新招標(biāo)的情形：投標(biāo)人少于三個(gè)（截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件）；評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)；依法必須招標(biāo)的工程、貨物，同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)視具體情況（ 27號(hào)令第 28條） ? 不再招標(biāo)：重新招標(biāo)仍失敗，應(yīng)當(dāng)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。 ? 10）紀(jì)律和監(jiān)督。 ? 11）附表格式。 ? （ 4）評(píng)標(biāo)辦法 ? 招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法主要包括選擇評(píng)標(biāo)方法、確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)以及確定評(píng)標(biāo)程序三方面主要內(nèi)容，見(jiàn) 。 ? （ 5）合同條款及格式 ? 為了提高效率，招標(biāo)人可以采用 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》（合同條款共 24條），或者結(jié)合其他行業(yè)合同示范文本的合同條款編制招標(biāo)項(xiàng)目的合同條款。 62 ? （ 6）工程量清單 ? （ 7）設(shè)計(jì)圖紙 ? 設(shè)計(jì)圖紙是合同文件的重要組成部分，是編制工程量清單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是進(jìn)行施工及驗(yàn)收的依據(jù)。 ? （ 8）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ? 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求也是構(gòu)成合同文件的組成部分。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)工藝指標(biāo)、施工要求、材料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以及各分部、分項(xiàng)工程施工成型后的檢驗(yàn)手段和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。 ? （ 9）投標(biāo)文件格式 ? 投標(biāo)文件格式的主要作用是為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件提供固定的格式和編排順序，以規(guī)范投標(biāo)文件的編制，同時(shí)便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。 63 ? 工程評(píng)標(biāo)辦法 ? 評(píng)標(biāo)辦法包括選擇評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法、步驟（評(píng)標(biāo)程序），是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，是招標(biāo)文件中投標(biāo)人最為關(guān)注的核心內(nèi)容。 ? （ 1）選擇評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法一般包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。 ? 1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人應(yīng)該推薦為中標(biāo)候選人；但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。 ? 適用：一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡(jiǎn)單的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。 64 ? 2）綜合評(píng)估法，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人應(yīng)該推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。 ? 適用：一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)； ? （ 2）確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)程序一般包括初步 評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、投標(biāo)文件的澄清和說(shuō)明以及（確定）評(píng)標(biāo)結(jié)果等具體程序。招標(biāo)文件應(yīng)針對(duì)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審分別制定相應(yīng)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。 ? 1）初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn) ? 初步評(píng)審是符合性審查，主要是廢標(biāo)認(rèn)定、算術(shù)錯(cuò)誤修正（包括資格后審和復(fù)審）。 65 ? ① 形式評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件組成內(nèi)容、格式、簽署；投標(biāo)報(bào)價(jià)的唯一性等； ? ② 資格評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。同資格審查部分； ? ③ 響應(yīng)性評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)： ? ；