【文章內(nèi)容簡介】 的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。 、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范， 必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。 呈逐年上升態(tài)勢，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。 納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的 “五結(jié)合 ”：一是 專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。 節(jié)約國有資金 ,保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預(yù)多 ,部門和地方保護(hù)，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識(shí)較 差，過度競爭 ,中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家和公共利益，提 高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。 三、工程招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀 法律體系相對健全 為了推行招投標(biāo)制，從 1980年起我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，如： 1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》、 1992 年《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、 1998 年《建筑法》、 2020 年《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 認(rèn)定辦法》等，在此基礎(chǔ)之上各地區(qū)相繼頒發(fā)了《建筑市場管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，從總體上看，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)的法規(guī)體系已基本完備，招投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循，極大地推動(dòng)了全國建設(shè)工程招投標(biāo)的開展。 普遍建立招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 1984 年以來，為推行招標(biāo)投標(biāo)制和加強(qiáng)監(jiān)督管理，各級建設(shè)行政主管部門逐步建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。到目前為止，全國地級以上城市均建立了專職招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，性質(zhì)上屬于政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其主要職責(zé)是為工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。形成了覆蓋全國的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì) 6 工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢 伍體系，并成為維護(hù)建筑市場秩序的重要力量。 招投標(biāo)管理作為建設(shè)市場管理體系重要組成部分 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理已作為建設(shè)市場管理體系的重要組成部分并全面納入其中，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的 “五結(jié)合 ”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二 是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。 建立和完善工程交易中心 為適應(yīng)我國現(xiàn)階段工程建設(shè)要求，解決工程承發(fā)包信息不暢、交易透明度低等問題，從 1994 年開始，建設(shè)行政主管部門按照中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精 神，與監(jiān)察部等相關(guān)部門密切配合，開始推進(jìn)交易中心建設(shè)。幾十年來，我國的交易中心從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大，為建筑市場主體提供一個(gè)集中、公開交易的場所，使交易由無形到有形，由隱蔽到公開，由分散到集中，有效的促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范運(yùn)作。到 2020 年為止，全國 336個(gè)地級以上城市（含地、州、盟）已有 325個(gè)建立了交易中心，為交易公開、競爭公平、監(jiān)督公正創(chuàng)造了良好的市場 條件。 目前工程招投標(biāo)的程序和方式 （ 1）招投標(biāo)程序招標(biāo)投標(biāo)是一種高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，其組織性與規(guī)律性體現(xiàn)在招標(biāo)運(yùn)作過程中的相對固定的程序之中。當(dāng)前我國建設(shè)工程招投標(biāo)程序共有 16個(gè)環(huán)節(jié)，分別是：建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建；審查建設(shè)單位資質(zhì)；招標(biāo)申請；資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審；工程標(biāo)底價(jià)格的編制；刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告；資格預(yù)審；發(fā)放招標(biāo)文件；現(xiàn)場勘查；標(biāo)前會(huì)議；投標(biāo)文件的編制與送交；工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審；開標(biāo)；評標(biāo)；決標(biāo)；工程承包同簽訂。 （ 2）招標(biāo)方式建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式在 國際上通行的為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。其中，公開招標(biāo)邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo)，因此得到政府的大力提倡。2020 年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，對議標(biāo)則未明確提及。但在我國招投標(biāo)過程中，議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式已約定俗成。從我國建筑市場整體發(fā)育狀況來看，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間 7 美國和歐盟在公共采購方面都制定了基本法律，并有基本法律和實(shí)施規(guī)則兩大塊，實(shí)施規(guī)則必須遵守法律確立的基本原則，各州的立法也應(yīng)在聯(lián)邦基本法律的基本原則指導(dǎo)下 進(jìn)行同歐盟各國的采購法律都 是以歐盟的規(guī)則為基礎(chǔ)的，在某些程序性規(guī)定方面有所不但也必須符合歐盟法律總的原則。 (3 )在法律規(guī)定中體現(xiàn)競爭、平等、公開、開放的原則。 表現(xiàn)在 :、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)采購人的要求，堅(jiān)持使報(bào)價(jià)最低或條件最優(yōu)的投標(biāo)方中標(biāo)的原則 。有的供應(yīng)商和承包商參與招標(biāo)采購過程，并在一定限度內(nèi)促進(jìn)和鼓勵(lì)國外的供應(yīng)商和承包商參與招標(biāo)采購過程，以此促進(jìn)國際貿(mào)易 。應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇的原則 。，提高招標(biāo)程序的 透明度 。有效的法律救濟(jì)手段。 （ 4) 嚴(yán) 密 、完善的監(jiān)管體系。首先，為保證政府投資項(xiàng)目的實(shí)施效果，防止腐敗行為發(fā)生，發(fā)達(dá)國家普遍建立有相對獨(dú)立地對政府投資項(xiàng)目管理部門實(shí)施內(nèi)、外監(jiān)督的機(jī)制。在美國，每個(gè)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部都設(shè)有獨(dú)立于工程管理部門的監(jiān)督部門以實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，而國會(huì)的總會(huì)計(jì)師事務(wù)所下屬的總審計(jì)署辦公室則承擔(dān)對政府投資管理部門的外部監(jiān)督。其次，業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師相互之間進(jìn)行制衡與監(jiān)督。發(fā)達(dá)國家的工程由于承建單位和監(jiān)理單位承擔(dān)的是無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師通過嚴(yán)格的合同或國際慣例約束，相互之間形成了相互協(xié)作、相互制衡尤其是經(jīng)濟(jì)利益上的制衡關(guān)系。在這種關(guān)系下，任何一方違規(guī)必然損害另兩方的利益，這就使他們相互之間必然會(huì)互相監(jiān)督，而且這種監(jiān)督非常有效，政府因此可以不用或較少的直接進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的微觀監(jiān)督，英國也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。另外，發(fā)達(dá)國家工程項(xiàng)目的透明度很高，受到廣泛的公眾輿論監(jiān)督，他們一般有完善的舉報(bào)系統(tǒng)，公眾能夠通過該系統(tǒng)或新聞渠道迅速將所發(fā)現(xiàn)的問題反映出來，且納稅人對質(zhì)量不 符合要求的政府 投資工程責(zé)任人有起訴權(quán)。美國 財(cái) 政 投資項(xiàng)目監(jiān)管分為國