【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)籌煤炭開采、煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)的布局，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè) 延伸，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。加快城市人口的集聚，促進呼包鄂榆區(qū)域一體化發(fā)展?！? 鄂爾多斯建設自治區(qū)級高新區(qū)有利于充分利用政策優(yōu)勢，加快承接高端產(chǎn)業(yè)轉移，打造新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)高地，更好地落實國家支持西部的發(fā)展戰(zhàn)略；同時，也有利于加強區(qū)域間的能源開發(fā)、交通運輸、科技合作和人才交流，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)延伸，與呼和浩特、包頭共同打造內(nèi)蒙古最具活力的“金三角”，全面推動呼包鄂榆區(qū)域一體化發(fā)展格局。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點 在目前的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景 下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 .5. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 必然趨勢。金融危機后經(jīng)濟全球化和區(qū)域專業(yè)化更加深入推進，產(chǎn)業(yè)和技術分工在更深的層次和更廣的范圍展開。同時，金融危機也正在催生重大科技革命和技術變革，以新能源和低炭經(jīng)濟為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟正在重塑世界國家和地區(qū)經(jīng)濟競爭力，而信息技術、生物技術仍然是全球科技創(chuàng)新的重點領域。為應對金融危機的沖擊，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的制高點，進 一步推動經(jīng)濟結構的轉型，國家適時提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并出臺了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。提出大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。 當前，我國各高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的前沿陣地。一批成長性較好的新興產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)內(nèi)迅速崛起，部分領域還在全球范圍內(nèi)取得競爭優(yōu)勢。如中關村科技園區(qū)，有以聯(lián)想、方正為代表的計算機制造，以搜狐、新浪、網(wǎng)易、百度為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務產(chǎn)業(yè)，以博奧生物、普羅吉為代表的生物芯片 產(chǎn)業(yè)，以中芯微、大唐微電子為代表的 IC 設計業(yè)；深圳高新區(qū)有以華為、中興、騰訊為代表的網(wǎng)絡通訊產(chǎn)業(yè)；保定高新區(qū)有以英利、中航惠騰燈為核心的新能源產(chǎn)業(yè)；無錫高新區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步成型。鄂爾多斯高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎扎實、科教資源密集、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，是自治區(qū)最適宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。 中央政策也要求內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟結構向發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型。2020年 6月，《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》出臺，要求“把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新興城 鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和區(qū)域布局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進自治區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。 鄂爾多斯建設自治區(qū)及高新區(qū)將有利于抓住當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，提早謀劃、加緊布局、強化政府的引導作用，加大科技創(chuàng)新力度，率先培育出 12個具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，力推自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，加快自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 .6. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 轉型創(chuàng)新示范：提升科技創(chuàng)新能力，帶動鄂爾多斯經(jīng)濟轉型 現(xiàn)階段鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結構具有明顯的能源重化工傾向，資源轉化率相對較低；先進制造業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的輕型產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，制約產(chǎn)業(yè)結構的多元化進程。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鄂爾多斯迫切需要加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，切實提高自主創(chuàng)新能力。當前，鄂爾多斯市科技創(chuàng)新能力還不強，難以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。鄂爾多斯當前的劣勢在于，科研機構、人才等科技要素集聚不充分，工程技術中心、國家重點實驗 室等科研機構比較缺乏，行業(yè)領先的學科帶頭人和高級管理人才緊缺，難以營造高端創(chuàng)新人才和高水平研發(fā)機構急劇的環(huán)境；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，大多數(shù)企業(yè)沒有科研機構，科技投入規(guī)模偏小，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心競爭力；另外，多元化科技投融資體系尚未形成。為加快科學發(fā)展，鄂爾多斯市委二屆六次全委會提出“結構轉型、創(chuàng)新強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。提出著力提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型城市，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。真正形成地區(qū)核心競爭優(yōu)勢。 鄂爾多斯建設自治區(qū)及高新區(qū) 有利于加快高水平研發(fā)機構、高素質(zhì)人才和高新技術企業(yè)集聚，能有效緩解全市創(chuàng)新資源不足的問題。有利于建立產(chǎn)學研緊密結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進程，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，切實提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。有利于推動全市經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力由自然要素支撐向創(chuàng)新驅動轉型，深化實施“結構轉型、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，建設國家創(chuàng)新型城市。 .7. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 圖 21 20202020 年鄂爾多斯工業(yè)結構變動 現(xiàn)實基礎 城市依托條件 自然環(huán)境 （一） 氣候條件 鄂爾多斯高新區(qū)地處鄂爾多斯市，屬于干旱半干旱溫帶高原大陸性季風氣候，四級分明，東西部氣候特征分異明顯。主要氣候特征表現(xiàn)為：強大陸性、弱季風性、干旱少雨、蒸發(fā)旺盛、寒暑季節(jié)變化強烈、光能資源豐富、大風日數(shù)和沙塵日數(shù)多。 鄂爾多斯市多年平均降水量 毫米，由東南向西北遞減。全年降水量主要集中在 6月至 8 月，降水保證率低。由于降水變化率大，各地的多年平均降水量是不可靠的，加之水土流 失嚴重、沙漠化面積大、蒸發(fā)量大，降水過于集中，使得該地區(qū)的地表水利用率極低。 .8. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 （二） 地形地貌 鄂爾多斯市地勢西北高、東南低，海拔高度相差較大，平均海拔在 1400 米左右，最高處為鄂托克旗的西桌子山主峰，海拔 2149 米，最低處為準格爾旗東部的馬棚，海拔 850 米。全市地貌類型多樣，北部為黃河沖積平原，東部為丘陵溝壑區(qū)，南中部是以毛烏素沙地和庫布其沙漠為主的荒漠地帶，西部為波狀高原區(qū)。高原海拔高程一般為 1000~1500 米，比黃河灘地高出 400余米，境內(nèi)河流短而稀少，湖群、孤山、風沙地貌廣泛分布。 （三） 河流水系 鄂爾多斯市西北東三面被黃河環(huán)繞，南有無定河。地勢總趨勢中部高四面低，所以諸河呈放射狀向四周排泄地表水和地下水。全市降水總量 億立方米，地表水資源總量為 億立方米，綜合補給地下水資源量為 億立方米，地表、地下水資源重復計算量 億立方米，水資源總量為 億立方米。市域范圍內(nèi)大部分河流匯入黃河，以匯入順序先后為西部的 斯圖河，北部有十大孔兌（毛布拉孔兌、巴爾洞溝、西柳溝、罕臺川、哈什拉川、東柳溝等），東有納林川、烏蘭木倫河，南部無定河。 （四） 植被覆蓋 鄂爾多斯市地處干旱、半干旱區(qū)，自然條件差，植被覆蓋類型以稀疏低矮分布為特點，自東向西植被由草原、荒漠草原、荒漠植被過渡，草地屬于中、下等低產(chǎn)型草地。全市以天然草地、人工草地、改良草地為主。天然草地類型多樣，以菊科為首，禾本科次之，豆科和藜科居第三和第四位。全市有野生植物 720 種，科、屬、種數(shù)分別占內(nèi)蒙古自治區(qū)總數(shù)的 %、 %和 %。由于受氣候變化和多年 人類掠奪式的生產(chǎn)活動（如過渡放牧、濫墾和開礦等）的影響，荒漠化、鹽漬化現(xiàn)象加劇，地帶性植被在逐漸退化、面積縮小，而非地帶性的沙生植被、灌叢植被、鹽生植被卻得到充分發(fā)育，在植被的優(yōu)勢度和分布面積上占有一定優(yōu)勢。 .9. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 鄂爾多斯野生動物資源豐富，在全市 2020 余種野生動物資源中，有相當一部分屬國家級保護動物。如屬國家一級保護動物的遺鷗，為世界上瀕臨滅絕動物之一，也是人類認 識最晚的鳥種之一。還有國家二級保護動物白天鵝，數(shù)量也較多。還有經(jīng)濟價值較高的石貂、黃喉貂等。 地理區(qū)位 （一） 地理位置 鄂爾多斯市高新區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)南部的鄂爾多斯市，地處黃河中上游的鄂爾多斯高原腹地，西、北、東三面黃河環(huán)繞。西臨烏海市、阿拉善盟和寧夏回族自治區(qū)，北與巴彥淖爾市、包頭市隔河相望，東接呼和浩特市及山西省，南與陜西省毗鄰。 （二） 區(qū)位條件 鄂爾多斯高新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，呼包— 包蘭 — 蘭青經(jīng)濟帶北段，位于我國西北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的銜接部，在國家西部大開發(fā)中具有承東啟西的作用 ?？梢酝ㄟ^京包、神華、大秦、豐石等聯(lián)系通道，以京津城市密集區(qū)為中心，與秦皇島，天津、黃驊等港口對外聯(lián)系口岸聯(lián)系，并可向東與遼中南城市密集區(qū)、向西與寧夏北部銀川經(jīng)濟區(qū)（銀川、石咀山、吳忠及內(nèi)蒙古烏海市）和蘭（州）西（寧）兩個西部經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)聯(lián)系。 .10. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 圖 22 鄂爾多斯市高新區(qū)區(qū)位圖 （三） 交通條件 鄂爾多斯市中心城區(qū)地處 210 國道、 109 國道兩條國家級 交通走廊的交匯點，其中 210 國道縱貫南北， 109 國道橫貫東西；同時也是包神－神驊鐵路、包頭－西安鐵路等國家級鐵路干線的交匯點。在我國西部開發(fā)基礎設施建設中，包頭－西安－重慶的南北向西部交通走廊將對西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展起到明顯的帶動作用。 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，呼包鄂城市群規(guī)劃的實施，未來包西鐵路的建設， 210 新國道、榮烏高速公路的建成，將形成東西南北四個方向與環(huán)渤海地區(qū)、銀川都市區(qū)、西安都市區(qū)的便捷暢通的聯(lián)系。 .11. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 圖 23 鄂爾多斯交通條件 資源條件 鄂爾多斯市市域內(nèi)自然資源十分豐富，在能源型經(jīng)濟建設上具有得天獨厚的條件。能源礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源、牧產(chǎn)品資源和草原生物資源構成了鄂爾多斯資源的主要部分。 表 21 目前鄂爾多斯已經(jīng)探明資源儲量情況 礦床數(shù)量（處） 礦產(chǎn)種類 總儲量（萬噸） 大型 中型 小型 礦點 礦化點 原煤 14960000 11 9 6 9 食鹽 80 1 2 9 2 天然堿 6000 6 1 3 7 2 芒硝 969200 3 3 6 9 1 石膏 349900 4 1 1 2 1 石灰?guī)r 30700 2 1 石英砂 5000 1 1 4 石灰?guī)r 45400 1 1 4 .12. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 礦床數(shù)量（處） 礦產(chǎn)種類 總儲量（萬噸） 大型 中型 小型 礦點 礦化點 耐火粘土 43300 2 8 3 8 2 （一） 中國最重要的優(yōu)質(zhì)煤炭基地 能源礦產(chǎn)中煤資源量大質(zhì)優(yōu)，總 儲量占全國煤炭總量的 1/6，占全國優(yōu)質(zhì)動力煤保有儲量的 80%，非金屬礦產(chǎn)中有較大開采價值的天然堿、芒硝、石膏、耐火土和石英砂等。 （二） 亞洲最大的天然氣田 鄂爾多斯境內(nèi)的天然氣儲量豐富，最新發(fā)現(xiàn)的我國迄今最大規(guī)模的整裝天然氣田 — 蘇里格氣田，天然氣地質(zhì)儲量規(guī)模達到5000 億立方米以上，相當于一個 5 億噸儲量的特大氣田。據(jù)預測，這一氣田最終可累計探明天然氣地質(zhì)儲量 7000 億立方米以上，這不僅會成為我國第一大氣田，而且將列入世界知名大氣田的行列。目前，蘇里格氣田探明儲量已達 億立方米。這個氣田具有含氣 面積大、儲量豐富、氣層物質(zhì)好、單井產(chǎn)量高等特點。這是迄今為止在鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)的最好氣藏。鄂爾多斯將成為我國重要的油氣生產(chǎn)基地，預計經(jīng)過 5 年或稍長一段時間努力，這一地區(qū)的油氣產(chǎn)量將達到3000 萬噸以上，進入我國大型油氣田的前三名，將為進一步擴大向整個華北地區(qū)、東部地區(qū)、陜甘寧地區(qū)和中原地區(qū)的天然氣供應奠定可靠的資源基礎。 （三） 國家級煤轉油項目基地 神華集團煤液化項目是繼西氣東輸、西電東送戰(zhàn)略之后，國家實施西部大開發(fā)的又一重大舉措。該項目總投資 250 億元，設計規(guī)模為年生產(chǎn)成品油 500 萬噸，副產(chǎn)品 18 萬噸， 年可就地轉換煤炭 1500 萬噸。 2020 年 10月首條生產(chǎn)線已投產(chǎn)，主要工藝流程是通過對煤的化學加工使其轉化成液體油及化學品。它可就地消化原煤 1500 萬噸，形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈條，其效益比直接賣原煤提高 20 倍，其副屬品硫磺、尿素、聚乙烯、石蠟、煤氣還可延伸下游的產(chǎn)業(yè)鏈。 .13. 鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030） 說明書 伴隨著煤轉電、煤電鋁聯(lián)營、煤制油和超純煤生產(chǎn)等深加工項目的有序實施，鄂爾多斯市將結束煤炭工業(yè)的時 代，進入全面發(fā)展時期。 社會經(jīng)濟 （一） 經(jīng)濟發(fā)展情況 2020 年以來，受工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程推動，鄂爾多斯經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化， GDP 由 2020 年的 150 億元增長到 2020 年的 2643 億元，列內(nèi)蒙古自治區(qū)第一位。 鄂爾多斯 GDP 年均增長率達到 30％以上，人均 GDP 由2020 年的 萬元，達到