【文章內(nèi)容簡介】 改革，培育跨區(qū)域的品牌化生產(chǎn)資料交易市場。深化流通行政管理體制改革，加強商業(yè)主管部門的社會管理、公共服務及宏觀調(diào)控等方面的能力建設。構(gòu)建適應市場經(jīng)濟客觀要求的商品自由流動、市場公平競爭、企業(yè)依法經(jīng)營、政府科學管理的現(xiàn)代流通體制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求加強城鄉(xiāng)科技、文化和教育事業(yè)科學技術(shù)擴散和傳播能優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的社會和環(huán)境問題。教育可以培養(yǎng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，提高人力資源的質(zhì)量，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)的動力。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求完善生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展政策措施在促進城鄉(xiāng)一體化進程中，應重點加強各中心城市地域及其周邊農(nóng)村地域的生態(tài)環(huán)境保護工作，以使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)達到健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的目標。要進一步鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，堅持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上，注意保護現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境保護與資源開發(fā)相結(jié)合，保持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，切實形成城鄉(xiāng)地域可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略新格局。發(fā)展林業(yè)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。加強可持續(xù)發(fā)展能力建設，規(guī)范社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法規(guī)體系、戰(zhàn)略目標體系，建立自然環(huán)境、生態(tài)綜合動態(tài)監(jiān)測和管理系統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃統(tǒng)計系統(tǒng)、信息支撐系統(tǒng)；加強法制教育，提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識和實施能力建設。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求保障農(nóng)民根本利益，解決農(nóng)民發(fā)展出路。加強就業(yè)保障。在重點做好被征地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力培訓的同時，大力推進農(nóng)村勞動力的戰(zhàn)略性培訓，加強對務工農(nóng)民、專業(yè)大戶、年輕農(nóng)民和后備勞動力的培訓。加強對農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工程的管理，保證培訓質(zhì)量和效果。加強就業(yè)服務，改善就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。進一步提高農(nóng)村居民合作醫(yī)療參保率，全面開展普及型合作醫(yī)療保險工作，并積極組織城鎮(zhèn)居民、非本地戶籍的中、小學生和農(nóng)村企業(yè)職工等流動人口參加合作醫(yī)療保險。積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。要研究制定實施生育保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策意見，逐步增加政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的投入，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平。完善城鄉(xiāng)新型社會救助體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會專項救助制度，以及城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度和農(nóng)村大病醫(yī)療救助基金。要注重提高農(nóng)村公共服務水平。全面提高城鄉(xiāng)教育的整體水平，加快發(fā)展學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展，不斷改善農(nóng)村中小學辦學條件。進一步優(yōu)化高中階段教育，使城鄉(xiāng)學生享有平等的升學機會。同時全面加強基層衛(wèi)生工作，盡早實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)建設是解決一些具體問題，更重要的是進行農(nóng)村社會管理體制的變革，建構(gòu)起適應社會主義新農(nóng)村建設需要，上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺。在這一平臺上，實現(xiàn)自上而下的國家管理與農(nóng)村社會的自我管理的良性互動。因此，農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。可以完善社區(qū)功能，一方面可以更多地吸收農(nóng)村分散的資源和人才，發(fā)揮農(nóng)村精英在村莊治理中的積極作用，推動村莊民主建設，更好的服務于促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展；另一方面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，是完善居民自治、擴大基層民主的有效載體。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，可以健全城鄉(xiāng)基層治理機制，增強社區(qū)組織的服務功能，提升社區(qū)組織的管理水平，為擴大基層民主、完善居民自治找到新的突破口。農(nóng)村社區(qū)建設搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現(xiàn)?！叭瘏f(xié)調(diào)”發(fā)展的切入點新型農(nóng)村社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。在省委八屆十一次全會上，盧展工指出：中原經(jīng)濟區(qū)要走的是一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。強調(diào)做好“三農(nóng)”工作、推進新農(nóng)村建設，不能就農(nóng)村而農(nóng)村，必須認真研究解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設就是在不能快速把農(nóng)民完全推向城市的條件下，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設這種就地集聚發(fā)展的方式來帶動農(nóng)村的發(fā)展。人口的集中后在政府的支持下可以通過各種項目帶動工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供穩(wěn)定而由保障的工作，同時又可以推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性互動的鏈條，最終實現(xiàn)三化協(xié)條發(fā)展的目標。第三章 鄭州市新農(nóng)村社區(qū)建設的實踐經(jīng)驗和成效新型農(nóng)村社區(qū)是國家規(guī)劃與農(nóng)民便利的有效結(jié)合，讓難以進城的農(nóng)民愿意留在農(nóng)村，通過資源聚集、整合實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，同時讓社區(qū)不斷的發(fā)展擴大為城鎮(zhèn)化道路的實現(xiàn)打牢基礎。由于村莊的區(qū)位優(yōu)勢不同，經(jīng)濟水平、發(fā)展模式、生活方式、發(fā)展?jié)撡|(zhì)等方面都存在差異，因此根據(jù)自身實際探索不同的發(fā)展道路。城中村在各省市的特點基本相同，都是城市擴建中納入到城市體系中的都市村莊，在這種村莊的建設中，多是根據(jù)城市規(guī)劃和建設的要求，把城中村納入城市社區(qū)建設的范圍，把它改造成城市社區(qū)。城中村社區(qū)的改造的標準是：農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民市民化。這種城中村社區(qū)的建設在一定程度上是通過借助中心區(qū)域的輻射力和示范性，并在原社區(qū)農(nóng)民的主動參與下，引導農(nóng)民進入一個新的生活、工作空間，逐步確立市民意識、市場意識、法制意識、環(huán)保意識等現(xiàn)代觀念，構(gòu)建健康、文明、科學的生活方式，從而實現(xiàn)社區(qū)性質(zhì)的傳統(tǒng)社區(qū)積極向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。這種模式應用的典型案例：鄭州市的城中村：近年來，鄭州市通過大量的拆遷，改造城中村。全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，撤銷村委會成立居委會，使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。由于城中村的居民能夠在社區(qū)建設中獲得較大利益，城市社區(qū)中的充足的基礎條件也能夠保障其生活的便利度，市民化后的農(nóng)民生活滿意度較高，但是其中存在一些問題就是很多農(nóng)民不愿意市民化，突出表現(xiàn)在他們不愿意改變自己的農(nóng)村戶口，一旦轉(zhuǎn)為城市戶口將侵蝕掉他們的土地權(quán)利及城市中“弱者”的各種“強勢”權(quán)利，這樣他們的生活中的風險將會加大，如何發(fā)揮基層治理委員會的作用，調(diào)試他們對新環(huán)境的適應能力是關(guān)鍵。 城郊村這種新社區(qū)的建設實際上是城市周圍的農(nóng)村地域向城市性因素與農(nóng)村性因素相混合的近郊地域的變化。把郊區(qū)納入到城區(qū)—郊區(qū)—鄉(xiāng)村的序列之中來界定，它是城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城市化的交叉運動，是二者不斷互動、聚生、變遷的過程。這種城郊村新社區(qū)的建設一方面是城市在鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸、嵌入以及生長的過程(當然必然帶有鄉(xiāng)村的色彩)；另一方面當前中國鄉(xiāng)村具有巨大的剩余勞動力的“推力”，往往會通過郊區(qū)來發(fā)揮作用(如郊區(qū)是農(nóng)民工聚集的重要區(qū)域)。從這個意義上說，城郊村這種新社區(qū)的建設在一定程度上就是使城郊的勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)轉(zhuǎn)入非農(nóng)，從近期沿海浙江等地區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，可以讓農(nóng)民讓渡出土地使用權(quán)，并把其土地使用權(quán)折算成股份，使土地實現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民則進入相應的企業(yè)從事勞動密集型第二產(chǎn)業(yè)和低層次第三產(chǎn)業(yè)。另外，為農(nóng)民提供低限度的社會保障福利體系，同時組建農(nóng)持股的城建公司，大搞城郊基礎設施建設，逐步開放城市基礎設施的服務價格。這樣一方面可以充分調(diào)動城郊區(qū)農(nóng)民的城建積極性，分享較多的經(jīng)濟利益，另一方面也可以推動城建的開展，為城郊區(qū)農(nóng)民建設城郊社區(qū)創(chuàng)造條件。通過這樣的措施，在以社區(qū)建設的基本理論的指導下，城郊區(qū)完全可以成為一個吸納富余勞動力和流動資本進入的好場所，由此也必然帶動當?shù)鼐用袷杖氲脑黾雍托律鐓^(qū)的逐步完善。城郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度一般較好，農(nóng)村的各項基礎設施較為完善，農(nóng)民收入較高。因此，在這種社區(qū)的規(guī)劃上以政府為主，在資金投入上可以實行農(nóng)民自行籌資為主，政府投入為輔的方式來建設新型農(nóng)村社區(qū)，但是在這種社區(qū)的治理上仍然突出政府的管理與服務能力，因為城郊社區(qū)是人口流動較強的地方，如果不加強管理很容易造成一些混亂，進而影響到城市。而且城郊區(qū)是向城市化過渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要發(fā)揮好其示范效應。集鎮(zhèn)社區(qū)實際上是兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)某些成分與特征的社區(qū)類型，是農(nóng)村和城市相互影響的一個中介。它是一種比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實體的存在,這種社會實體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)。這種在農(nóng)村社會全面建設小康的過程中，集鎮(zhèn)社區(qū)的建設要把發(fā)展的重點放到現(xiàn)有縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)功能的進一步完善上，發(fā)揮其集聚人口和作為農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。浙江等地在小城鎮(zhèn)建設的推進中注意繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，從而發(fā)揮引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等積極作用。從建立激勵機制入手，通過完善的小區(qū)基礎和服務設施的城鎮(zhèn)化社區(qū)，它是介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的，成為周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生的中心以及城鄉(xiāng)交流的中介環(huán)節(jié)和流通樞紐。同時引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入，制訂土地使用費的不同標準，使進入小區(qū)的企業(yè)可以降低生產(chǎn)成本。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展的非經(jīng)濟因素，采取以地換地、土地入股等方式，解決遠離