【文章內容簡介】 分認識到美元這一貨幣的重要性，提出要保護美元，保護貨幣。開始采用現(xiàn)代貨幣主義者的主張，用調節(jié)利率的辦法來控制貨幣供應量的增長率。1978年美國國會通過《充分就業(yè)和經濟平衡增長法》，對《聯(lián)邦儲備法》作了重要修正，再一次明確規(guī)定了聯(lián)儲在調節(jié)美國經濟中的重要作用。1979年初，美國通貨膨脹加劇，貨幣供應量增長迅猛。聯(lián)儲開始采用“單一規(guī)則”的貨幣政策，但到1982年就證明是失敗的。貨幣主義也就只在理論上產生影響，而在政策建議上并未能得到真正實現(xiàn)。①80年代初期的美國，生產長時間大幅下降，生產率增長緩慢；失業(yè)率居高不下的同時伴隨著高通貨膨脹；美國政府巨額財政預算赤字對經濟更是雪上加霜。這個時期，凱恩斯主義在美國大行其道卻解不了“經濟滯脹”的結。此時，以拉弗為代表的供給學派登上了歷史舞臺，他們認為：只有解決資本和勞動力投入的數(shù)量和質量及其使用效率等“總供給”問題，才能使資本主義經濟恢復活力。減稅是增加社會儲蓄、投資和勞動的有效工具，它使經濟中的勞動投入和資本投入增加，從而增加總供給。因此，他們主張政府應實行以減稅為主要手段的“供給管理政策”，以最終實現(xiàn)刺激經濟增長的目標。而當時美國的稅制也是剪不斷，理還亂。主要表現(xiàn)在：一是稅率過高嚴重抑制了人們的創(chuàng)造精神，還導致了公開欺騙活動和“地下經濟”的猖獗。二是稅收優(yōu)惠繁多，造成納稅負擔不均衡，并且阻礙經濟資源的合理利用。三是通貨膨脹影響稅制公平。四是稅制復雜加大征管難度，而本身又漏洞百出，因此不斷刺激人們逃稅避稅。⑤1981年里根就任總統(tǒng)后，供給學派的代表人物費爾德斯坦被任命為總統(tǒng)經濟顧問委員會主席，拉弗為顧問團成員，羅伯茨為財政部部長。供給學派作為凱恩斯主義的另一對立面出現(xiàn)在歷史舞臺。里根執(zhí)政期間大規(guī)模減稅可以說是其政績的一大亮點。里根政府根據供給學派的理論和政策建議，向國會提出了“經濟復興計劃”。里根把稅收改革作為他總統(tǒng)任期內的一個核心任務。他采納了供給方經濟學的政策，認為較低稅負會鼓勵工作和儲蓄?！?981年經濟復蘇和稅收法案》削減了商業(yè)稅，把最高邊際稅率降低到50%。里程碑式的《1986年稅收改革法案》把最高邊際稅率進一步降低到28%。該法案還結束了個人消費信貸和助學貸款利息的稅收扣除，并且消除了稅法中的一些特殊規(guī)定和漏洞。里根政府強調壓低通貨膨脹、降低稅率、減少政府開支。更一般地說，增加市場的作用、縮小政府的作用。經濟學界稱這為“里根經濟學”然而在里根的第一任期內，效果并不理想。1982年是全面實行“經濟復興計劃”的一年，也是美國戰(zhàn)后經濟危機最嚴重的一年。雖然“里根經濟學”未能克服經濟危機，但是通貨膨脹還是被抑制了。里根在第二任期，將政府的工作重心轉向被稱為“第二次美國革命”的稅制改革。1986年的稅制改革取得了一定的效果，對人們的收入、消費、儲蓄、投資決策以及美國經濟結構和世界經濟都產生了重大的影響，刺激了經濟的增長。然而，貿易和國際收支逆差卻不斷增大，出現(xiàn)巨額財政赤字。面對這樣的形勢，里根政府不得不改變“靠經濟的自發(fā)力量調節(jié)宏觀經濟不平衡”的自由主義理論和政策建議，不得不再次采取國家干預的政策。1985年國會通過《格拉姆—拉德曼—霍林斯》法案，以控制預算削減財政赤字。此法在運用強制手段減少預算赤字方面是史無前例的。反對政府干預的里根政府終于走上了政府干預的老路。相信資本主義經濟具有自我調節(jié)功能的自由主義無法迎合國家壟斷資本主義干預經濟的現(xiàn)實需要。這一段時期，雖然總體上實行的是貨幣主義和供給學派等自由主義經濟理論的政策建議，國家干預的政策逐漸衰落了。但是，美國政府所實行的具體政策都或多或少地帶有國家干預的意味，并不是完全的自由放任。這一時期，美聯(lián)儲的獨立性越來越強，其運用的貨幣政策對經濟的調節(jié)作用也越來越顯著。貨幣政策已經和財政政策具有了同等重要的地位和作用。里根經濟學的經濟政策是各種經濟理論的大綜合：既有供給學派的成分，也有貨幣主義的因素，在客觀效果上更具有凱恩斯主義的色彩。因此也可以將里根經濟學稱為“沒有凱恩斯的凱恩斯主義”。實際上，八十年代的美國經濟在新的財政政策自己下呈現(xiàn)出繁榮景象，然而也在建立在極不平衡的基礎之上而且醞釀著更大的危機。以跨國公司為后盾的保守主義的經濟勢力主宰各國，制造業(yè)紛紛轉移到發(fā)展中國家，發(fā)達國家工人的福利和工資削減，失業(yè)率居高不下；相應地，發(fā)展中國家債務沉重，相互競爭，初級產品價格越來越低，國際市場需求進一步萎縮。發(fā)達國家政府、企業(yè)、個人債務也越來越沉重，國際間競爭更加激烈。唯一從中獲益的是發(fā)達國家的各壟斷財團和跨國公司。但是，到八十年代末期，跨國公司的海外生產能力投資過度，新一輪世界經濟危機又降臨了。從 1988年第一季度開始即逐季直線下滑，%，第四季度降到接近零，到1990年變?yōu)樨撛鲩L。這次危機從表現(xiàn)上看似乎比較溫和，實際上非常嚴重。這次危機經歷了歷時約兩年半的始發(fā)階段，即1987年10月至1990年初，經歷了為時三個季度的惡化階段，又經歷了歷史約兩年半的危機后期階段，共歷時五年又三個季度，呈現(xiàn)W+W型。直至1993年9月23日，美國財政部長小勞埃德特在華盛頓就即將舉行的七國集團財政部長會議一事向新聞界吹風時，仍將包括美國在內的七國集團的“經濟衰退”比做一架等待起飛的飛機，說“我們至今還沒有滑出跑道”，并呼吁日本和西歐作出努力，“以避免發(fā)生連續(xù)第五年的全球經濟蕭條?！痹谖C的惡化階段，%，1990年企業(yè)破產數(shù)達6萬家，8月以后每周宣布破產公司達1500家。值得注意的是，第三產業(yè)也嚴重衰退。1991年上半年企業(yè)破產430033家，其中商業(yè)、服務業(yè)、%。%，但直到1993年89月間，%，%。喬治?H?W?布什總統(tǒng)任職時期，繼續(xù)削減預算赤字，通過了“一攬子預算妥協(xié)法案” 1990年，布什和國會一致同意增稅，以削減1980年代大幅增長的預算赤字。最高邊際稅率提升到31%。然而，這些法案并未能使預算赤字減少。反而帶來財政赤字在1991992年連續(xù)兩年分別高達2692和2904億美元的紀錄。削減預算赤字的企圖未能成功。里根和布什政府都采用立法的形式控制財政赤字，企圖削減財政赤字，達到預算平衡，但美國經濟需要財政赤字作為經濟增長的動力，預算平衡是很難達到的。①（三）、國家干預政策的復興（20世紀90年代至2008年底）斯主義在受到新自由主義嚴重打擊后，于20世紀90年代再次復興。進入90年代，西方發(fā)達的資本主義國家先后陷入經濟衰退中，經濟增長率明顯下降。美國更是高利率、高外貿逆差、高財政赤字，經濟增長速度明顯放慢。1988~％，％，％的負增長。在這種形勢下，凱恩斯主義者一方面繼承凱恩斯國家干預的傳統(tǒng)，另一方面吸收新思想，對自己的傳統(tǒng)理論進行改革，從而形了新凱恩斯主義。①克林頓當選為總統(tǒng)后，向國會提交了《美國變革的前景》的經濟報告，提出了自己的政策主張，被稱為“克林頓經濟學”。實際上，民主黨圈子內影響經濟的辦法主要來自于高盛原CEO，后擔任克林頓政府財長魯賓的魯賓經濟主義，它被寬泛地定義為是由抑制政府開支、降低預算赤字和貿易開放這三方面構成，它還意味著一個金融市場穩(wěn)定與促使資本流動相結合，并給國家?guī)矸睒s。其中包含了新凱恩斯主義經濟思想和政策主張?；緝热荩赫仨毟深A經濟，尤其是財政干預，以實現(xiàn)充分就業(yè)和經濟增長的目標。具體包括：短期內用財政赤字刺激經濟，促使經濟復蘇，增加就業(yè)；長期內逐步減少財政赤字，增加政府公共投資，以維持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。199