【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分認(rèn)識(shí)到美元這一貨幣的重要性，提出要保護(hù)美元，保護(hù)貨幣。開(kāi)始采用現(xiàn)代貨幣主義者的主張，用調(diào)節(jié)利率的辦法來(lái)控制貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)法》，對(duì)《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》作了重要修正，再一次明確規(guī)定了聯(lián)儲(chǔ)在調(diào)節(jié)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。1979年初，美國(guó)通貨膨脹加劇，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)迅猛。聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始采用“單一規(guī)則”的貨幣政策，但到1982年就證明是失敗的。貨幣主義也就只在理論上產(chǎn)生影響，而在政策建議上并未能得到真正實(shí)現(xiàn)。①80年代初期的美國(guó)，生產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間大幅下降，生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢；失業(yè)率居高不下的同時(shí)伴隨著高通貨膨脹；美國(guó)政府巨額財(cái)政預(yù)算赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。這個(gè)時(shí)期，凱恩斯主義在美國(guó)大行其道卻解不了“經(jīng)濟(jì)滯脹”的結(jié)。此時(shí)，以拉弗為代表的供給學(xué)派登上了歷史舞臺(tái)，他們認(rèn)為：只有解決資本和勞動(dòng)力投入的數(shù)量和質(zhì)量及其使用效率等“總供給”問(wèn)題，才能使資本主義經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。減稅是增加社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和勞動(dòng)的有效工具，它使經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)投入和資本投入增加，從而增加總供給。因此，他們主張政府應(yīng)實(shí)行以減稅為主要手段的“供給管理政策”，以最終實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。而當(dāng)時(shí)美國(guó)的稅制也是剪不斷，理還亂。主要表現(xiàn)在：一是稅率過(guò)高嚴(yán)重抑制了人們的創(chuàng)造精神，還導(dǎo)致了公開(kāi)欺騙活動(dòng)和“地下經(jīng)濟(jì)”的猖獗。二是稅收優(yōu)惠繁多，造成納稅負(fù)擔(dān)不均衡，并且阻礙經(jīng)濟(jì)資源的合理利用。三是通貨膨脹影響稅制公平。四是稅制復(fù)雜加大征管難度，而本身又漏洞百出，因此不斷刺激人們逃稅避稅。⑤1981年里根就任總統(tǒng)后，供給學(xué)派的代表人物費(fèi)爾德斯坦被任命為總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席，拉弗為顧問(wèn)團(tuán)成員，羅伯茨為財(cái)政部部長(zhǎng)。供給學(xué)派作為凱恩斯主義的另一對(duì)立面出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)。里根執(zhí)政期間大規(guī)模減稅可以說(shuō)是其政績(jī)的一大亮點(diǎn)。里根政府根據(jù)供給學(xué)派的理論和政策建議，向國(guó)會(huì)提出了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。里根把稅收改革作為他總統(tǒng)任期內(nèi)的一個(gè)核心任務(wù)。他采納了供給方經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策，認(rèn)為較低稅負(fù)會(huì)鼓勵(lì)工作和儲(chǔ)蓄?！?981年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和稅收法案》削減了商業(yè)稅，把最高邊際稅率降低到50%。里程碑式的《1986年稅收改革法案》把最高邊際稅率進(jìn)一步降低到28%。該法案還結(jié)束了個(gè)人消費(fèi)信貸和助學(xué)貸款利息的稅收扣除，并且消除了稅法中的一些特殊規(guī)定和漏洞。里根政府強(qiáng)調(diào)壓低通貨膨脹、降低稅率、減少政府開(kāi)支。更一般地說(shuō)，增加市場(chǎng)的作用、縮小政府的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)這為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”然而在里根的第一任期內(nèi)，效果并不理想。1982年是全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”的一年，也是美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的一年。雖然“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”未能克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是通貨膨脹還是被抑制了。里根在第二任期，將政府的工作重心轉(zhuǎn)向被稱(chēng)為“第二次美國(guó)革命”的稅制改革。1986年的稅制改革取得了一定的效果，對(duì)人們的收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資決策以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重大的影響，刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，貿(mào)易和國(guó)際收支逆差卻不斷增大，出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字。面對(duì)這樣的形勢(shì)，里根政府不得不改變“靠經(jīng)濟(jì)的自發(fā)力量調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡”的自由主義理論和政策建議，不得不再次采取國(guó)家干預(yù)的政策。1985年國(guó)會(huì)通過(guò)《格拉姆—拉德曼—霍林斯》法案，以控制預(yù)算削減財(cái)政赤字。此法在運(yùn)用強(qiáng)制手段減少預(yù)算赤字方面是史無(wú)前例的。反對(duì)政府干預(yù)的里根政府終于走上了政府干預(yù)的老路。相信資本主義經(jīng)濟(jì)具有自我調(diào)節(jié)功能的自由主義無(wú)法迎合國(guó)家壟斷資本主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。這一段時(shí)期，雖然總體上實(shí)行的是貨幣主義和供給學(xué)派等自由主義經(jīng)濟(jì)理論的政策建議，國(guó)家干預(yù)的政策逐漸衰落了。但是，美國(guó)政府所實(shí)行的具體政策都或多或少地帶有國(guó)家干預(yù)的意味，并不是完全的自由放任。這一時(shí)期，美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，其運(yùn)用的貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也越來(lái)越顯著。貨幣政策已經(jīng)和財(cái)政政策具有了同等重要的地位和作用。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策是各種經(jīng)濟(jì)理論的大綜合：既有供給學(xué)派的成分，也有貨幣主義的因素，在客觀效果上更具有凱恩斯主義的色彩。因此也可以將里根經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)為“沒(méi)有凱恩斯的凱恩斯主義”。實(shí)際上，八十年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的財(cái)政政策自己下呈現(xiàn)出繁榮景象，然而也在建立在極不平衡的基礎(chǔ)之上而且醞釀著更大的危機(jī)。以跨國(guó)公司為后盾的保守主義的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力主宰各國(guó)，制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家工人的福利和工資削減，失業(yè)率居高不下；相應(yīng)地，發(fā)展中國(guó)家債務(wù)沉重，相互競(jìng)爭(zhēng)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低，國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步萎縮。發(fā)達(dá)國(guó)家政府、企業(yè)、個(gè)人債務(wù)也越來(lái)越沉重，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。唯一從中獲益的是發(fā)達(dá)國(guó)家的各壟斷財(cái)團(tuán)和跨國(guó)公司。但是，到八十年代末期，跨國(guó)公司的海外生產(chǎn)能力投資過(guò)度，新一輪世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)又降臨了。從 1988年第一季度開(kāi)始即逐季直線下滑，%，第四季度降到接近零，到1990年變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。這次危機(jī)從表現(xiàn)上看似乎比較溫和，實(shí)際上非常嚴(yán)重。這次危機(jī)經(jīng)歷了歷時(shí)約兩年半的始發(fā)階段，即1987年10月至1990年初，經(jīng)歷了為時(shí)三個(gè)季度的惡化階段，又經(jīng)歷了歷史約兩年半的危機(jī)后期階段，共歷時(shí)五年又三個(gè)季度，呈現(xiàn)W+W型。直至1993年9月23日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)小勞埃德特在華盛頓就即將舉行的七國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議一事向新聞界吹風(fēng)時(shí)，仍將包括美國(guó)在內(nèi)的七國(guó)集團(tuán)的“經(jīng)濟(jì)衰退”比做一架等待起飛的飛機(jī)，說(shuō)“我們至今還沒(méi)有滑出跑道”，并呼吁日本和西歐作出努力，“以避免發(fā)生連續(xù)第五年的全球經(jīng)濟(jì)蕭條?！痹谖C(jī)的惡化階段，%，1990年企業(yè)破產(chǎn)數(shù)達(dá)6萬(wàn)家，8月以后每周宣布破產(chǎn)公司達(dá)1500家。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重衰退。1991年上半年企業(yè)破產(chǎn)430033家，其中商業(yè)、服務(wù)業(yè)、%。%，但直到1993年89月間，%，%。喬治?H?W?布什總統(tǒng)任職時(shí)期，繼續(xù)削減預(yù)算赤字，通過(guò)了“一攬子預(yù)算妥協(xié)法案” 1990年，布什和國(guó)會(huì)一致同意增稅，以削減1980年代大幅增長(zhǎng)的預(yù)算赤字。最高邊際稅率提升到31%。然而，這些法案并未能使預(yù)算赤字減少。反而帶來(lái)財(cái)政赤字在1991992年連續(xù)兩年分別高達(dá)2692和2904億美元的紀(jì)錄。削減預(yù)算赤字的企圖未能成功。里根和布什政府都采用立法的形式控制財(cái)政赤字，企圖削減財(cái)政赤字，達(dá)到預(yù)算平衡，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政赤字作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，預(yù)算平衡是很難達(dá)到的。①（三）、國(guó)家干預(yù)政策的復(fù)興（20世紀(jì)90年代至2008年底）斯主義在受到新自由主義嚴(yán)重打擊后，于20世紀(jì)90年代再次復(fù)興。進(jìn)入90年代，西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家先后陷入經(jīng)濟(jì)衰退中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯下降。美國(guó)更是高利率、高外貿(mào)逆差、高財(cái)政赤字，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢。1988~％，％，％的負(fù)增長(zhǎng)。在這種形勢(shì)下，凱恩斯主義者一方面繼承凱恩斯國(guó)家干預(yù)的傳統(tǒng)，另一方面吸收新思想，對(duì)自己的傳統(tǒng)理論進(jìn)行改革，從而形了新凱恩斯主義。①克林頓當(dāng)選為總統(tǒng)后，向國(guó)會(huì)提交了《美國(guó)變革的前景》的經(jīng)濟(jì)報(bào)告，提出了自己的政策主張，被稱(chēng)為“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”。實(shí)際上，民主黨圈子內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)的辦法主要來(lái)自于高盛原CEO，后擔(dān)任克林頓政府財(cái)長(zhǎng)魯賓的魯賓經(jīng)濟(jì)主義，它被寬泛地定義為是由抑制政府開(kāi)支、降低預(yù)算赤字和貿(mào)易開(kāi)放這三方面構(gòu)成，它還意味著一個(gè)金融市場(chǎng)穩(wěn)定與促使資本流動(dòng)相結(jié)合，并給國(guó)家?guī)?lái)繁榮。其中包含了新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想和政策主張?；緝?nèi)容：政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其是財(cái)政干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。具體包括：短期內(nèi)用財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增加就業(yè)；長(zhǎng)期內(nèi)逐步減少財(cái)政赤字，增加政府公共投資，以維持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。199