【文章內(nèi)容簡介】 分認(rèn)識到美元這一貨幣的重要性，提出要保護(hù)美元，保護(hù)貨幣。開始采用現(xiàn)代貨幣主義者的主張，用調(diào)節(jié)利率的辦法來控制貨幣供應(yīng)量的增長率。1978年美國國會通過《充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平衡增長法》，對《聯(lián)邦儲備法》作了重要修正，再一次明確規(guī)定了聯(lián)儲在調(diào)節(jié)美國經(jīng)濟(jì)中的重要作用。1979年初，美國通貨膨脹加劇，貨幣供應(yīng)量增長迅猛。聯(lián)儲開始采用“單一規(guī)則”的貨幣政策，但到1982年就證明是失敗的。貨幣主義也就只在理論上產(chǎn)生影響，而在政策建議上并未能得到真正實(shí)現(xiàn)。①80年代初期的美國，生產(chǎn)長時間大幅下降，生產(chǎn)率增長緩慢；失業(yè)率居高不下的同時伴隨著高通貨膨脹；美國政府巨額財政預(yù)算赤字對經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。這個時期，凱恩斯主義在美國大行其道卻解不了“經(jīng)濟(jì)滯脹”的結(jié)。此時，以拉弗為代表的供給學(xué)派登上了歷史舞臺，他們認(rèn)為：只有解決資本和勞動力投入的數(shù)量和質(zhì)量及其使用效率等“總供給”問題，才能使資本主義經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。減稅是增加社會儲蓄、投資和勞動的有效工具，它使經(jīng)濟(jì)中的勞動投入和資本投入增加，從而增加總供給。因此，他們主張政府應(yīng)實(shí)行以減稅為主要手段的“供給管理政策”，以最終實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。而當(dāng)時美國的稅制也是剪不斷，理還亂。主要表現(xiàn)在：一是稅率過高嚴(yán)重抑制了人們的創(chuàng)造精神，還導(dǎo)致了公開欺騙活動和“地下經(jīng)濟(jì)”的猖獗。二是稅收優(yōu)惠繁多，造成納稅負(fù)擔(dān)不均衡，并且阻礙經(jīng)濟(jì)資源的合理利用。三是通貨膨脹影響稅制公平。四是稅制復(fù)雜加大征管難度，而本身又漏洞百出，因此不斷刺激人們逃稅避稅。⑤1981年里根就任總統(tǒng)后，供給學(xué)派的代表人物費(fèi)爾德斯坦被任命為總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，拉弗為顧問團(tuán)成員，羅伯茨為財政部部長。供給學(xué)派作為凱恩斯主義的另一對立面出現(xiàn)在歷史舞臺。里根執(zhí)政期間大規(guī)模減稅可以說是其政績的一大亮點(diǎn)。里根政府根據(jù)供給學(xué)派的理論和政策建議，向國會提出了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”。里根把稅收改革作為他總統(tǒng)任期內(nèi)的一個核心任務(wù)。他采納了供給方經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策，認(rèn)為較低稅負(fù)會鼓勵工作和儲蓄?！?981年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和稅收法案》削減了商業(yè)稅，把最高邊際稅率降低到50%。里程碑式的《1986年稅收改革法案》把最高邊際稅率進(jìn)一步降低到28%。該法案還結(jié)束了個人消費(fèi)信貸和助學(xué)貸款利息的稅收扣除，并且消除了稅法中的一些特殊規(guī)定和漏洞。里根政府強(qiáng)調(diào)壓低通貨膨脹、降低稅率、減少政府開支。更一般地說，增加市場的作用、縮小政府的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱這為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”然而在里根的第一任期內(nèi)，效果并不理想。1982年是全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”的一年，也是美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的一年。雖然“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”未能克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是通貨膨脹還是被抑制了。里根在第二任期，將政府的工作重心轉(zhuǎn)向被稱為“第二次美國革命”的稅制改革。1986年的稅制改革取得了一定的效果，對人們的收入、消費(fèi)、儲蓄、投資決策以及美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重大的影響，刺激了經(jīng)濟(jì)的增長。然而，貿(mào)易和國際收支逆差卻不斷增大，出現(xiàn)巨額財政赤字。面對這樣的形勢，里根政府不得不改變“靠經(jīng)濟(jì)的自發(fā)力量調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡”的自由主義理論和政策建議，不得不再次采取國家干預(yù)的政策。1985年國會通過《格拉姆—拉德曼—霍林斯》法案，以控制預(yù)算削減財政赤字。此法在運(yùn)用強(qiáng)制手段減少預(yù)算赤字方面是史無前例的。反對政府干預(yù)的里根政府終于走上了政府干預(yù)的老路。相信資本主義經(jīng)濟(jì)具有自我調(diào)節(jié)功能的自由主義無法迎合國家壟斷資本主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。這一段時期，雖然總體上實(shí)行的是貨幣主義和供給學(xué)派等自由主義經(jīng)濟(jì)理論的政策建議，國家干預(yù)的政策逐漸衰落了。但是，美國政府所實(shí)行的具體政策都或多或少地帶有國家干預(yù)的意味，并不是完全的自由放任。這一時期，美聯(lián)儲的獨(dú)立性越來越強(qiáng)，其運(yùn)用的貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也越來越顯著。貨幣政策已經(jīng)和財政政策具有了同等重要的地位和作用。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策是各種經(jīng)濟(jì)理論的大綜合：既有供給學(xué)派的成分，也有貨幣主義的因素，在客觀效果上更具有凱恩斯主義的色彩。因此也可以將里根經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“沒有凱恩斯的凱恩斯主義”。實(shí)際上，八十年代的美國經(jīng)濟(jì)在新的財政政策自己下呈現(xiàn)出繁榮景象，然而也在建立在極不平衡的基礎(chǔ)之上而且醞釀著更大的危機(jī)。以跨國公司為后盾的保守主義的經(jīng)濟(jì)勢力主宰各國，制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家工人的福利和工資削減，失業(yè)率居高不下；相應(yīng)地，發(fā)展中國家債務(wù)沉重，相互競爭，初級產(chǎn)品價格越來越低，國際市場需求進(jìn)一步萎縮。發(fā)達(dá)國家政府、企業(yè)、個人債務(wù)也越來越沉重，國際間競爭更加激烈。唯一從中獲益的是發(fā)達(dá)國家的各壟斷財團(tuán)和跨國公司。但是，到八十年代末期，跨國公司的海外生產(chǎn)能力投資過度，新一輪世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)又降臨了。從 1988年第一季度開始即逐季直線下滑，%，第四季度降到接近零，到1990年變?yōu)樨?fù)增長。這次危機(jī)從表現(xiàn)上看似乎比較溫和，實(shí)際上非常嚴(yán)重。這次危機(jī)經(jīng)歷了歷時約兩年半的始發(fā)階段，即1987年10月至1990年初，經(jīng)歷了為時三個季度的惡化階段，又經(jīng)歷了歷史約兩年半的危機(jī)后期階段，共歷時五年又三個季度，呈現(xiàn)W+W型。直至1993年9月23日，美國財政部長小勞埃德特在華盛頓就即將舉行的七國集團(tuán)財政部長會議一事向新聞界吹風(fēng)時，仍將包括美國在內(nèi)的七國集團(tuán)的“經(jīng)濟(jì)衰退”比做一架等待起飛的飛機(jī)，說“我們至今還沒有滑出跑道”，并呼吁日本和西歐作出努力，“以避免發(fā)生連續(xù)第五年的全球經(jīng)濟(jì)蕭條?！痹谖C(jī)的惡化階段，%，1990年企業(yè)破產(chǎn)數(shù)達(dá)6萬家，8月以后每周宣布破產(chǎn)公司達(dá)1500家。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重衰退。1991年上半年企業(yè)破產(chǎn)430033家，其中商業(yè)、服務(wù)業(yè)、%。%，但直到1993年89月間，%，%。喬治?H?W?布什總統(tǒng)任職時期，繼續(xù)削減預(yù)算赤字，通過了“一攬子預(yù)算妥協(xié)法案” 1990年，布什和國會一致同意增稅，以削減1980年代大幅增長的預(yù)算赤字。最高邊際稅率提升到31%。然而，這些法案并未能使預(yù)算赤字減少。反而帶來財政赤字在1991992年連續(xù)兩年分別高達(dá)2692和2904億美元的紀(jì)錄。削減預(yù)算赤字的企圖未能成功。里根和布什政府都采用立法的形式控制財政赤字，企圖削減財政赤字，達(dá)到預(yù)算平衡，但美國經(jīng)濟(jì)需要財政赤字作為經(jīng)濟(jì)增長的動力，預(yù)算平衡是很難達(dá)到的。①（三）、國家干預(yù)政策的復(fù)興（20世紀(jì)90年代至2008年底）斯主義在受到新自由主義嚴(yán)重打擊后，于20世紀(jì)90年代再次復(fù)興。進(jìn)入90年代，西方發(fā)達(dá)的資本主義國家先后陷入經(jīng)濟(jì)衰退中，經(jīng)濟(jì)增長率明顯下降。美國更是高利率、高外貿(mào)逆差、高財政赤字，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢。1988~％，％，％的負(fù)增長。在這種形勢下，凱恩斯主義者一方面繼承凱恩斯國家干預(yù)的傳統(tǒng)，另一方面吸收新思想，對自己的傳統(tǒng)理論進(jìn)行改革，從而形了新凱恩斯主義。①克林頓當(dāng)選為總統(tǒng)后，向國會提交了《美國變革的前景》的經(jīng)濟(jì)報告，提出了自己的政策主張，被稱為“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”。實(shí)際上，民主黨圈子內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)的辦法主要來自于高盛原CEO，后擔(dān)任克林頓政府財長魯賓的魯賓經(jīng)濟(jì)主義，它被寬泛地定義為是由抑制政府開支、降低預(yù)算赤字和貿(mào)易開放這三方面構(gòu)成，它還意味著一個金融市場穩(wěn)定與促使資本流動相結(jié)合，并給國家?guī)矸睒s。其中包含了新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想和政策主張?；緝?nèi)容：政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其是財政干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。具體包括：短期內(nèi)用財政赤字刺激經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增加就業(yè)；長期內(nèi)逐步減少財政赤字，增加政府公共投資，以維持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。199