美中環(huán)境影響評價制度比較研究(編輯修改稿)
2025-05-09 23:37 本頁面
【文章內容簡介】 的環(huán)境污染后果，迫使國家對其也不得不采取取締、關停等糾正措施。此外，中共中央關于對西部實施大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對西部本就脆弱的生態(tài)環(huán)境也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！ ¤b于歷史和現實的經驗教訓及實際需要，學者普遍認為，政策上的隨意性，是造成生態(tài)環(huán)境問題的重要原因，不從這個源頭上把關，環(huán)境問題就很難得到控制。值得注意的是，我國《環(huán)境影響評價法(草案)》的第四條曾規(guī)定“制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，應當進行環(huán)境影響評價”，即將一定類型的政策列入環(huán)評范圍。這本是“我國環(huán)境影響評價制度的一項重大建樹和突破”，但卻被有關立法者以政策環(huán)評“缺乏可操作性，缺乏經驗，立法條件尚不成熟”等為由而在正式立法中刪去了，致使本應成為立法亮點的政策環(huán)評胎死腹中。這不能不說是一大憾事。其實，立法本應體現時代特色和具有一定的前瞻性，并在實踐中不斷加以檢驗和完善。如果凡事都等完事具備再行立法，則可能時過境遷，良機不再了。實踐證明，求全責備有時恰恰導致時機喪失，追悔莫及。況且，世界上將政策列入環(huán)評范圍的也不乏先例。因此，筆者以為，我國應借鑒美國的立法內容，規(guī)定在政策制定中果斷引入環(huán)境影響評價制度。這“有利于保證政府及其有關部門在擬定和編制對環(huán)境有影響的政策時根據可持續(xù)發(fā)展的需要，作出經濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合決策，以減輕、避免因政策不當給我們賴以生存的環(huán)境造成不可挽回的損失。”為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。 至于立法方面，筆者以為，鑒于法律法規(guī)本身對環(huán)境的影響較小及公眾參與立法過程的相對廣泛性，且“從國外的立法經驗來看，除美國外，大部分國家戰(zhàn)略環(huán)境影響評價也是針對政策、規(guī)劃和計劃的，不包括立法?！?即便是美國，也“總共只有5份立法環(huán)境影響評價報告書編制完成，主要用以支持野生動物保護區(qū)、武器和裁軍條約等方面的立法建議”)，因此，目前在立法中可暫不引入環(huán)境影響評價制度，待日后條件成熟后再行規(guī)定亦不為遲?！ ∪h(huán)境影響評價的內容比較 美國環(huán)境影響評價的內容，也就是環(huán)境影響報告書的內容。根據CEQ條例的規(guī)定，環(huán)境影響評價主要有三項內容：(一)包括建議行動在內的各種可供選擇的方案。詳細說明各種可供選擇的方案是環(huán)境影響評價的核心內容，它包括建議行動(the proposed action)和替代行動(the alternatives)兩類，后者是相對于前者而言的，指可以替代建議行動并實現其預期目的的方案。按照替代方案的性質，它又可分為基本替代方案(primary alternative)和二等替代方案(secondary alternative)和推遲行動三種。基本替代方案指的是以根本不同的方式實現建議行動的目的、可以完全代替建議行動的方案，包括不行動(no action)。二等替代方案是指在不排斥建議行動的前提下
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