準(zhǔn)確把握依法履職——國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀國(guó)土資源行政處罰辦法實(shí)務(wù)要點(diǎn)(編輯修改稿)
2025-05-09 05:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)此進(jìn)行了明確和規(guī)范。 關(guān)于發(fā)現(xiàn)、核查和制止。土地、礦產(chǎn)違法行為一旦既成事實(shí)，處理起來難度很大，造成的損失也很大。為解決這一問題，實(shí)踐中通常做法是，發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源涉嫌違法行為后，進(jìn)行初步核查，確認(rèn)違法行為后，及時(shí)進(jìn)行處置，概括來講，就是“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。將這種已經(jīng)被證明為行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)上升為規(guī)章，能夠?yàn)椤霸绨l(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”提供法律依據(jù)。因此，《辦法》采納了上述做法，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)涉嫌國(guó)土資源違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。 關(guān)于立案。立案是行政處罰的重要環(huán)節(jié)，《辦法》明確規(guī)定立案條件為：有明確的行為人、有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)、依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任、屬于本部門管轄、違法行為沒有超過追訴時(shí)效。另一方面，盡管有些情形符合立案條件，但是實(shí)施行政處罰沒有實(shí)際意義，比如違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。因此，《辦法》又明確規(guī)定了不予立案的情形。 關(guān)于審理。調(diào)查結(jié)束后，承辦人員撰寫調(diào)查報(bào)告，提出處理建議，在報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核前，先由專門人員對(duì)案件事實(shí)和處理建議進(jìn)行審核把關(guān)，這個(gè)環(huán)節(jié)是審理。審理并不是《行政處罰法》規(guī)定的程序，設(shè)置審理的目的是，保證國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。要達(dá)到這一目的，基本要求是調(diào)查與審理互相分離。對(duì)于審理的具體要求比如審理人員不能為同一案件的承辦人員或者調(diào)查人員，審查的方式等內(nèi)容，考慮地方的實(shí)際困難，沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)法實(shí)踐中可以依照各自的實(shí)際具體開展。 關(guān)于提出處理意見。提出處理意見是行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查、審理情況進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況提出處理意見的環(huán)節(jié)。處理意見是基于違法事實(shí)是否存在，違法性質(zhì)及情節(jié)輕重等情況作出的，《辦法》規(guī)定了四種情形：違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；違法情節(jié)輕微、依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不成立，不得給予行政處罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 關(guān)于告知、陳述申辯、聽證。依據(jù)《行政處罰法》
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