【文章內(nèi)容簡介】 容。中英兩國體制的不同，最高層次的法律的編制和審批部門，以及國家條例的審批部門不同。例如，我國的管道法律是由全國人民代表大會組織制定并審批通過，而美國建筑法是由國會組織制定并審批通過。我國的條例是由國家建設(shè)主管部門草擬，國務(wù)院審批通過，而美國的管道檢核條例也是由國家交通運輸主管部門草擬，由相關(guān)機構(gòu)審批通過。在第三層次上，即我國的部門規(guī)章和美國的技術(shù)準則或指南，其編制和審批部門相同，均由國家政府主管部門負責。而美國的管道技術(shù)準則由美國交通運輸部組織制定并發(fā)布。在第四層次上，即標準層次上，我國與美國在標準的編制上具有較大的區(qū)別。美國對于標準的編制主要是社會行為，而不是政府行為。當然，政府可以根據(jù)需要而委托社會機構(gòu)來編制標準，并根據(jù)需要在法規(guī)中被引用。而在我國，目前市政管道建設(shè)標準的編制的報備審批仍然有國家建設(shè)部負責，但目前有逐漸向社會機構(gòu)過渡的趨勢。從相關(guān)法規(guī)的重要性程度看，兩國在法律和條例上層次上的重要性程度是一致的，均為強制執(zhí)行。從管道法律層次到管道標準層次，在各層次的詳細程度上美國的比較明顯，詳細程度從上層到下層是由粗到細，各層次所涉及的內(nèi)容比較分明，目的性、關(guān)聯(lián)性、以及邏輯性均很強，下一層次是上一層次的補充和完善，而上一層次是下一層次的指導(dǎo)和依據(jù)。各層次基本遵循著：法律指明目標，條例根據(jù)法律提出基本要求，技術(shù)準則或指南給出實現(xiàn)條例的具體方法和途徑，而標準是供技術(shù)準則引用的重要材料。目前我國的工程建設(shè)法規(guī)體系仍在建立和完善之中，各層次間的相互關(guān)系有的緊密，而有的并不緊密。從法律層次上看，兩國管道法律其總體目標基本相同，都涉及要求確保管道工程建設(shè)的健康與安全，以及維護社會的公共利益。但在內(nèi)容上差別較大，美國的管道安全法有極強的針對性，很多內(nèi)容是在規(guī)定與相關(guān)管道條例的制訂、實施監(jiān)督等有關(guān)的內(nèi)容，給出了一個管道工程建設(shè)管理的總的方向和宗旨。相對而言，美國的管道法律顯得在管理與規(guī)范的目標上更加集中一致。值得注意的是，美國建筑法中在這方面提出了較詳細的技術(shù)要求。從美國的管道 法律結(jié)構(gòu)層次上看，美國的管道法律比較突出的一個特征是首先對管道條例的權(quán)利、管理范圍、配套的技術(shù)準則，以及對條例的管理等作了詳細的規(guī)定，這就在法律層次上確保了管道條例的權(quán)威性和編制、實施和管理的責任分工明確性。美國的管道條例的編制和管理從總體上來說，管理有序有效，負責的組織職責明晰，機構(gòu)劃分明確，工作任務(wù)清楚，條例大的修改和小的修訂都有一套適宜的程序和管理制度。尤其是其制定和修訂程序具有很高的知信度和科學(xué)性，這也是長期以來不斷完善的制定和咨詢程序所帶來的。中美建筑技術(shù)標準的編制最大的區(qū)別在于：美國政府把這項工作交給了非政府性質(zhì)的機構(gòu)去完成，而我國過去還是由政府部門來牽頭完成這個工作，只是在近年來的改革當中，已經(jīng)開始嘗試采用將工作下放給非盈利性的中國標準化協(xié)會。還有一個值得注意的是，我國的標準實際上一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，因為大量的各種級別的標準的存在，如國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等，給標準化工作的推行以及管理帶來了一定的難度。如何最好的發(fā)揮各種標準的作用，而且不影響各自的貫徹實施,使各種標準最有效化，這是今后在標準化工作改革中應(yīng)該考慮的一個方向。另外在管道完整性管理方面，我國較為落后，建議制定管道完整性管理的相關(guān)法律法規(guī)，管道完整性管理指對所有影響管道完整性的因素進行綜合的、一體化的管理。管道公司通過對管道運營中面臨的安全因素的識別和評價,制定相應(yīng)的安全風險控制對策，不斷改善識別到的不利影響因素，從而將管道運營的安全風險水平控制在合理的、可接受的范圍內(nèi)，達到減少管道事故發(fā)生、經(jīng)濟合理地保證管道安全運行管理技術(shù)的目的。因此通過消化、吸收國際上管道完整性管理的先進經(jīng)驗和做法，并結(jié)合國內(nèi)管道運營的實際情況提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)范，制定管道完整性管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確管道完整性管理的相關(guān)內(nèi)容，借此達到保證管道運行管理技術(shù)的目的。對比中國和美國管道標準、法規(guī)體系以及政府安全監(jiān)察體系，我國無論是技術(shù)水平還是管理水平方面都存在較大的差距。美國早在年就頒布了《管道安全法》，而我國僅在年頒布了《石油天然氣管道保護條例》，而且該條例已頒布近 年，相對比較落后，許多概念模糊，有些地方與國家法律相抵觸，可操作性不強?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》目前沒有將壓力管道的安全監(jiān)察內(nèi)容全部納入，致使壓力管道的安裝監(jiān)督檢驗等環(huán)節(jié)存在很大的難度。《石油天然氣管道保護法》立法工作已啟動，并經(jīng)過數(shù)次征求意見，該法僅針對管道保護等宏觀方面進行立法，保證管道不受外力侵害。中國管線在設(shè)計、制造、安裝等環(huán)節(jié)與國外相比還存在較大的差距。在管道標準體系的編制上，應(yīng)包含一下幾點：一是管道的范圍，包括管規(guī)的范圍，但不限于此范圍，可以考慮有所延伸；二是管道的分類，以管規(guī)為基準分為：工業(yè)、公用、長輸。三是安全標準和技術(shù)規(guī)范僅包括直接涉及安全的標準和內(nèi)容，以區(qū)別于“設(shè)計規(guī)范”和“施工工藝標準”。四是體系表達層次以安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程為第層，以綜合性的安全技術(shù)規(guī)范為體系的第層，以基礎(chǔ)、設(shè)計、材料、管道元器件、施工和制造、檢驗實驗等為第層(大類)，第層次以下根據(jù)需要可設(shè)立第層分類和第層細目等。四、 條文說明 根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的相關(guān)規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。城鎮(zhèn)市政管道是城鎮(zhèn)正常運行的生命線，直接關(guān)系到相關(guān)地區(qū)所有人員人身健康和生態(tài)安全。管道工程管理是政府職能管理的基本責任，因此有必要制訂國家強制性標準，為政府相關(guān)行政法規(guī)和工程管理提供技術(shù)法規(guī)性工程標準的支撐。根據(jù)《城市地下管線管理條例》規(guī)定，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國地下管線工作，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作，城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作，城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡稱地下管線行業(yè)主管部門）依照《條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負責本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作，城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、測繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。 本規(guī)范所適用的市政給水、排水、供熱、燃氣建設(shè)項目中管道工程設(shè)施的范圍按下列原則界定：市政管道：市政工程是基于政府責任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建設(shè)工程，不包括以農(nóng)業(yè)人口為主，非城市化的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)是指縣和縣級市以下的行政區(qū)劃基層單位，兩者同屬于鄉(xiāng)科級。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的區(qū)別在于，鎮(zhèn)的區(qū)域面積大，人口規(guī)模多，經(jīng)濟發(fā)展較好，以非農(nóng)業(yè)人口為主，并有一定的工業(yè)區(qū)域。鄉(xiāng)的區(qū)域面積小，人口規(guī)模少，經(jīng)濟發(fā)展弱，并以農(nóng)業(yè)人口為主。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)工程規(guī)劃管理模式存在區(qū)別。第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。《規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，以及室內(nèi)外裝修工程。在工程技術(shù)方面與市政工程沒有明顯界限劃分，主要以產(chǎn)權(quán)從屬劃定。目前以具體工程規(guī)劃規(guī)定接管點劃分。市政給水管道工程：從取水構(gòu)筑物規(guī)劃紅線外接管點至給水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點的管道和附屬設(shè)施，均屬于給水輸水管道工程范圍。從給水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點至用水客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點的管道和附屬設(shè)施，均屬于給水配水管道工程范圍。從中水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點至用水客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點的管道和附屬設(shè)施，均屬于供給中水的配水管道工程范圍。市政排水管道工程：從排污客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點至污水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點，以及污水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點至排放出水口的管道和附屬設(shè)施，均屬于市政污水管道工程范圍。從城鎮(zhèn)雨水收集系統(tǒng)起點至排放出水口的管道和附屬設(shè)施，均屬于雨水管道工程范圍。市政供熱管道工程：。從集中熱源站規(guī)劃紅線外接管點至配熱控制站規(guī)劃紅線外接管點的管道和附屬設(shè)施，均屬于輸熱管道工程范圍。從配熱控制站規(guī)劃紅線外接管點至用熱客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點的管道和附屬設(shè)施，均屬于配熱管道工程范圍。市政燃氣管道工程：從城鎮(zhèn)燃氣門站規(guī)劃紅線外接管點至燃氣儲配站規(guī)劃紅線外接管點的管道和附屬設(shè)施，均屬于燃氣輸氣管道工程范圍。從燃氣儲配站規(guī)劃紅線外接管點至用氣客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點的管道和附屬設(shè)施，均屬于燃氣配氣管道工程范圍。本規(guī)范所規(guī)定的新建工程是指從無到有的新開始的建設(shè)工程。當原有工程建設(shè)項目很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上時，也應(yīng)定義為新建工程；擴建工程是指為擴大原有工程建設(shè)項目的能力，而新建的建設(shè)工程；改建工程是指對原有工程建設(shè)項目進行改造或替換，從而滿足新功能要求的建設(shè)工程。本規(guī)范所規(guī)定內(nèi)容覆蓋市政管道工程建設(shè)全過程。市政管道工程建設(shè)應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，通過嚴謹細致的勘察、測繪工作，采用合理的設(shè)計方法、技術(shù)措施和施工工法，嚴格控制工程質(zhì)量和驗收管理，為市政管道工程的安全運行創(chuàng)造必要條件。本規(guī)范為強制性國家標準，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責組織制定，國務(wù)院批準發(fā)布。在我國市政管道工程的建設(shè)與管理過程中必須嚴格貫徹執(zhí)行。 本規(guī)范規(guī)定了市政管道工程的功能目標要求和性能指標，以及工程建設(shè)必須滿足的通用技術(shù)措施，規(guī)定的工程技術(shù)和工程管理為政府施政管理必須滿足的最低要求，規(guī)范條文均應(yīng)強制執(zhí)行。為了適應(yīng)社會不同需求，鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，本條文對工程建設(shè)合規(guī)性評估標準進行了規(guī)定。工程技術(shù)合規(guī)性評估的過程管理，應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 為了減少相關(guān)規(guī)范的重復(fù)性規(guī)定，版本更新差異可能帶來的不協(xié)調(diào)，本規(guī)范對于其他強制性國家規(guī)范已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不再贅述，因此，本規(guī)范應(yīng)與相關(guān)強制性國家規(guī)范配套使用。 本條文規(guī)定是市政管道工程必須滿足的建設(shè)目標。．市政管道工程建設(shè)必須滿足服務(wù)區(qū)域人民正常生活的需要，在突發(fā)事件和災(zāi)害狀況下，也應(yīng)滿足人們最低生活水平的供給。管道工程應(yīng)保證服務(wù)區(qū)域供給量和衛(wèi)生要求。．市政管道工程建設(shè)和運營均需成本投入，而追求合理的投入與效益是經(jīng)濟活動的基本原則，項目投資者的利益應(yīng)予以合理滿足。．市政管道工程建設(shè)不得以損害他人利益和公共環(huán)境為基礎(chǔ)，不得影響人們對生活環(huán)境的要求，給人民生活造成不便，更不能造成生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)下降。 本條規(guī)定是市政管道工程必須滿足的基本功能。．市政管道輸送介質(zhì)在任何條件下均不得泄漏，管道泄漏必然對管道輸送能力，管道輸送介質(zhì)品質(zhì)造成影響，對周圍環(huán)境造成污染。更有影響周圍既有工程安全的隱患，因此市政管道工程必須滿足管道輸送介質(zhì)與周圍環(huán)境隔離的要求。．市政管道輸送能力應(yīng)滿足服務(wù)區(qū)正常使用要求，管道工程應(yīng)滿足管道輸送流量、輸送壓力的要求，管道運行檢修維護不得影響用戶生活需求。．市政管道工程應(yīng)充分考慮各種運行工況，管道工程必須適應(yīng)可能發(fā)生的最不利條件，不得造成損壞。最不利運行狀態(tài)是指部分管道運行指標超出工程設(shè)計標定的基本值，但還在設(shè)計文件所規(guī)定或工程措施可控制的范圍內(nèi)。此狀態(tài)下允許部分超過利用管道性能特性設(shè)計標定值，但不得超越管道性能極限值，并必須保留足夠的安全裕度，不得對管道結(jié)構(gòu)長期整體承載能力造成損傷。．在突發(fā)事件和災(zāi)害條件下，市政管道應(yīng)能保證服務(wù)區(qū)域內(nèi)人員最低生活水平的需求，并應(yīng)降低由于管道損壞可能形成的次生災(zāi)害。市政管道工程事故將涉及事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，自然災(zāi)害與社會事件也會帶來城鎮(zhèn)市政管道工程的安全隱患。在重大突發(fā)事件期間保障城市最低需求是政府應(yīng)提供的承諾，管道工程建設(shè)和日常維護必須保證具備應(yīng)對能力。完善的管道系統(tǒng)和管道性能，以及應(yīng)急搶修措施，都是減少事故和突發(fā)事件中次生災(zāi)害的必要條件。管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)必須采取手段，提高管道輸送保證率和主要管道的安全等級。對于主干管道必須重點加強維護措施，達到保障用戶最低使用需求。 管道工程最低結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限，主要依據(jù)了管道結(jié)構(gòu)的使用功能、建造成本、使用維護成本和環(huán)境影響等因素，以國家相關(guān)法律法規(guī)要求為依據(jù)確定，是城鎮(zhèn)市政管道工程中，管道產(chǎn)品投入運行后，在正常運行使用和規(guī)定的維護條件下，能夠滿足設(shè)