【文章內(nèi)容簡介】 容。中英兩國體制的不同，最高層次的法律的編制和審批部門，以及國家條例的審批部門不同。例如，我國的管道法律是由全國人民代表大會(huì)組織制定并審批通過，而美國建筑法是由國會(huì)組織制定并審批通過。我國的條例是由國家建設(shè)主管部門草擬，國務(wù)院審批通過，而美國的管道檢核條例也是由國家交通運(yùn)輸主管部門草擬，由相關(guān)機(jī)構(gòu)審批通過。在第三層次上，即我國的部門規(guī)章和美國的技術(shù)準(zhǔn)則或指南，其編制和審批部門相同，均由國家政府主管部門負(fù)責(zé)。而美國的管道技術(shù)準(zhǔn)則由美國交通運(yùn)輸部組織制定并發(fā)布。在第四層次上，即標(biāo)準(zhǔn)層次上，我國與美國在標(biāo)準(zhǔn)的編制上具有較大的區(qū)別。美國對于標(biāo)準(zhǔn)的編制主要是社會(huì)行為，而不是政府行為。當(dāng)然，政府可以根據(jù)需要而委托社會(huì)機(jī)構(gòu)來編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要在法規(guī)中被引用。而在我國，目前市政管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制的報(bào)備審批仍然有國家建設(shè)部負(fù)責(zé)，但目前有逐漸向社會(huì)機(jī)構(gòu)過渡的趨勢。從相關(guān)法規(guī)的重要性程度看，兩國在法律和條例上層次上的重要性程度是一致的，均為強(qiáng)制執(zhí)行。從管道法律層次到管道標(biāo)準(zhǔn)層次，在各層次的詳細(xì)程度上美國的比較明顯，詳細(xì)程度從上層到下層是由粗到細(xì)，各層次所涉及的內(nèi)容比較分明，目的性、關(guān)聯(lián)性、以及邏輯性均很強(qiáng)，下一層次是上一層次的補(bǔ)充和完善，而上一層次是下一層次的指導(dǎo)和依據(jù)。各層次基本遵循著：法律指明目標(biāo)，條例根據(jù)法律提出基本要求，技術(shù)準(zhǔn)則或指南給出實(shí)現(xiàn)條例的具體方法和途徑，而標(biāo)準(zhǔn)是供技術(shù)準(zhǔn)則引用的重要材料。目前我國的工程建設(shè)法規(guī)體系仍在建立和完善之中，各層次間的相互關(guān)系有的緊密，而有的并不緊密。從法律層次上看，兩國管道法律其總體目標(biāo)基本相同，都涉及要求確保管道工程建設(shè)的健康與安全，以及維護(hù)社會(huì)的公共利益。但在內(nèi)容上差別較大，美國的管道安全法有極強(qiáng)的針對性，很多內(nèi)容是在規(guī)定與相關(guān)管道條例的制訂、實(shí)施監(jiān)督等有關(guān)的內(nèi)容，給出了一個(gè)管道工程建設(shè)管理的總的方向和宗旨。相對而言，美國的管道法律顯得在管理與規(guī)范的目標(biāo)上更加集中一致。值得注意的是，美國建筑法中在這方面提出了較詳細(xì)的技術(shù)要求。從美國的管道 法律結(jié)構(gòu)層次上看，美國的管道法律比較突出的一個(gè)特征是首先對管道條例的權(quán)利、管理范圍、配套的技術(shù)準(zhǔn)則，以及對條例的管理等作了詳細(xì)的規(guī)定，這就在法律層次上確保了管道條例的權(quán)威性和編制、實(shí)施和管理的責(zé)任分工明確性。美國的管道條例的編制和管理從總體上來說，管理有序有效，負(fù)責(zé)的組織職責(zé)明晰，機(jī)構(gòu)劃分明確，工作任務(wù)清楚，條例大的修改和小的修訂都有一套適宜的程序和管理制度。尤其是其制定和修訂程序具有很高的知信度和科學(xué)性，這也是長期以來不斷完善的制定和咨詢程序所帶來的。中美建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制最大的區(qū)別在于：美國政府把這項(xiàng)工作交給了非政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)去完成，而我國過去還是由政府部門來牽頭完成這個(gè)工作，只是在近年來的改革當(dāng)中，已經(jīng)開始嘗試采用將工作下放給非盈利性的中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)。還有一個(gè)值得注意的是，我國的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，因?yàn)榇罅康母鞣N級別的標(biāo)準(zhǔn)的存在，如國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，給標(biāo)準(zhǔn)化工作的推行以及管理帶來了一定的難度。如何最好的發(fā)揮各種標(biāo)準(zhǔn)的作用，而且不影響各自的貫徹實(shí)施,使各種標(biāo)準(zhǔn)最有效化，這是今后在標(biāo)準(zhǔn)化工作改革中應(yīng)該考慮的一個(gè)方向。另外在管道完整性管理方面，我國較為落后，建議制定管道完整性管理的相關(guān)法律法規(guī)，管道完整性管理指對所有影響管道完整性的因素進(jìn)行綜合的、一體化的管理。管道公司通過對管道運(yùn)營中面臨的安全因素的識別和評價(jià),制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制對策，不斷改善識別到的不利影響因素，從而將管道運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的、可接受的范圍內(nèi)，達(dá)到減少管道事故發(fā)生、經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行管理技術(shù)的目的。因此通過消化、吸收國際上管道完整性管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合國內(nèi)管道運(yùn)營的實(shí)際情況提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)范，制定管道完整性管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確管道完整性管理的相關(guān)內(nèi)容，借此達(dá)到保證管道運(yùn)行管理技術(shù)的目的。對比中國和美國管道標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系以及政府安全監(jiān)察體系，我國無論是技術(shù)水平還是管理水平方面都存在較大的差距。美國早在年就頒布了《管道安全法》，而我國僅在年頒布了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，而且該條例已頒布近 年，相對比較落后，許多概念模糊，有些地方與國家法律相抵觸，可操作性不強(qiáng)?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》目前沒有將壓力管道的安全監(jiān)察內(nèi)容全部納入，致使壓力管道的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)存在很大的難度?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》立法工作已啟動(dòng)，并經(jīng)過數(shù)次征求意見，該法僅針對管道保護(hù)等宏觀方面進(jìn)行立法，保證管道不受外力侵害。中國管線在設(shè)計(jì)、制造、安裝等環(huán)節(jié)與國外相比還存在較大的差距。在管道標(biāo)準(zhǔn)體系的編制上，應(yīng)包含一下幾點(diǎn)：一是管道的范圍，包括管規(guī)的范圍，但不限于此范圍，可以考慮有所延伸；二是管道的分類，以管規(guī)為基準(zhǔn)分為：工業(yè)、公用、長輸。三是安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范僅包括直接涉及安全的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，以區(qū)別于“設(shè)計(jì)規(guī)范”和“施工工藝標(biāo)準(zhǔn)”。四是體系表達(dá)層次以安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程為第層，以綜合性的安全技術(shù)規(guī)范為體系的第層，以基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)、材料、管道元器件、施工和制造、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)等為第層(大類)，第層次以下根據(jù)需要可設(shè)立第層分類和第層細(xì)目等。四、 條文說明 根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)市政管道是城鎮(zhèn)正常運(yùn)行的生命線，直接關(guān)系到相關(guān)地區(qū)所有人員人身健康和生態(tài)安全。管道工程管理是政府職能管理的基本責(zé)任，因此有必要制訂國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為政府相關(guān)行政法規(guī)和工程管理提供技術(shù)法規(guī)性工程標(biāo)準(zhǔn)的支撐。根據(jù)《城市地下管線管理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國地下管線工作，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作，城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作，城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡稱地下管線行業(yè)主管部門）依照《條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作，城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、測繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。 本規(guī)范所適用的市政給水、排水、供熱、燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目中管道工程設(shè)施的范圍按下列原則界定：市政管道：市政工程是基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建設(shè)工程，不包括以農(nóng)業(yè)人口為主，非城市化的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)是指縣和縣級市以下的行政區(qū)劃基層單位，兩者同屬于鄉(xiāng)科級。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的區(qū)別在于，鎮(zhèn)的區(qū)域面積大，人口規(guī)模多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，以非農(nóng)業(yè)人口為主，并有一定的工業(yè)區(qū)域。鄉(xiāng)的區(qū)域面積小，人口規(guī)模少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱，并以農(nóng)業(yè)人口為主。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)工程規(guī)劃管理模式存在區(qū)別。第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！兑?guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，以及室內(nèi)外裝修工程。在工程技術(shù)方面與市政工程沒有明顯界限劃分，主要以產(chǎn)權(quán)從屬劃定。目前以具體工程規(guī)劃規(guī)定接管點(diǎn)劃分。市政給水管道工程：從取水構(gòu)筑物規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至給水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于給水輸水管道工程范圍。從給水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用水客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于給水配水管道工程范圍。從中水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用水客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于供給中水的配水管道工程范圍。市政排水管道工程：從排污客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至污水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)，以及污水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至排放出水口的管道和附屬設(shè)施，均屬于市政污水管道工程范圍。從城鎮(zhèn)雨水收集系統(tǒng)起點(diǎn)至排放出水口的管道和附屬設(shè)施，均屬于雨水管道工程范圍。市政供熱管道工程：。從集中熱源站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至配熱控制站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于輸熱管道工程范圍。從配熱控制站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用熱客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于配熱管道工程范圍。市政燃?xì)夤艿拦こ蹋簭某擎?zhèn)燃?xì)忾T站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至燃?xì)鈨?chǔ)配站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于燃?xì)廨敋夤艿拦こ谭秶?。從燃?xì)鈨?chǔ)配站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用氣客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于燃?xì)馀錃夤艿拦こ谭秶?。本?guī)范所規(guī)定的新建工程是指從無到有的新開始的建設(shè)工程。當(dāng)原有工程建設(shè)項(xiàng)目很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上時(shí)，也應(yīng)定義為新建工程；擴(kuò)建工程是指為擴(kuò)大原有工程建設(shè)項(xiàng)目的能力，而新建的建設(shè)工程；改建工程是指對原有工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改造或替換，從而滿足新功能要求的建設(shè)工程。本規(guī)范所規(guī)定內(nèi)容覆蓋市政管道工程建設(shè)全過程。市政管道工程建設(shè)應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的勘察、測繪工作，采用合理的設(shè)計(jì)方法、技術(shù)措施和施工工法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，為市政管道工程的安全運(yùn)行創(chuàng)造必要條件。本規(guī)范為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織制定，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。在我國市政管道工程的建設(shè)與管理過程中必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。 本規(guī)范規(guī)定了市政管道工程的功能目標(biāo)要求和性能指標(biāo)，以及工程建設(shè)必須滿足的通用技術(shù)措施，規(guī)定的工程技術(shù)和工程管理為政府施政管理必須滿足的最低要求，規(guī)范條文均應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。為了適應(yīng)社會(huì)不同需求，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，本條文對工程建設(shè)合規(guī)性評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。工程技術(shù)合規(guī)性評估的過程管理，應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 為了減少相關(guān)規(guī)范的重復(fù)性規(guī)定，版本更新差異可能帶來的不協(xié)調(diào)，本規(guī)范對于其他強(qiáng)制性國家規(guī)范已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不再贅述，因此，本規(guī)范應(yīng)與相關(guān)強(qiáng)制性國家規(guī)范配套使用。 本條文規(guī)定是市政管道工程必須滿足的建設(shè)目標(biāo)。．市政管道工程建設(shè)必須滿足服務(wù)區(qū)域人民正常生活的需要，在突發(fā)事件和災(zāi)害狀況下，也應(yīng)滿足人們最低生活水平的供給。管道工程應(yīng)保證服務(wù)區(qū)域供給量和衛(wèi)生要求。．市政管道工程建設(shè)和運(yùn)營均需成本投入，而追求合理的投入與效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，項(xiàng)目投資者的利益應(yīng)予以合理滿足。．市政管道工程建設(shè)不得以損害他人利益和公共環(huán)境為基礎(chǔ)，不得影響人們對生活環(huán)境的要求，給人民生活造成不便，更不能造成生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)下降。 本條規(guī)定是市政管道工程必須滿足的基本功能。．市政管道輸送介質(zhì)在任何條件下均不得泄漏，管道泄漏必然對管道輸送能力，管道輸送介質(zhì)品質(zhì)造成影響，對周圍環(huán)境造成污染。更有影響周圍既有工程安全的隱患，因此市政管道工程必須滿足管道輸送介質(zhì)與周圍環(huán)境隔離的要求。．市政管道輸送能力應(yīng)滿足服務(wù)區(qū)正常使用要求，管道工程應(yīng)滿足管道輸送流量、輸送壓力的要求，管道運(yùn)行檢修維護(hù)不得影響用戶生活需求。．市政管道工程應(yīng)充分考慮各種運(yùn)行工況，管道工程必須適應(yīng)可能發(fā)生的最不利條件，不得造成損壞。最不利運(yùn)行狀態(tài)是指部分管道運(yùn)行指標(biāo)超出工程設(shè)計(jì)標(biāo)定的基本值，但還在設(shè)計(jì)文件所規(guī)定或工程措施可控制的范圍內(nèi)。此狀態(tài)下允許部分超過利用管道性能特性設(shè)計(jì)標(biāo)定值，但不得超越管道性能極限值，并必須保留足夠的安全裕度，不得對管道結(jié)構(gòu)長期整體承載能力造成損傷。．在突發(fā)事件和災(zāi)害條件下，市政管道應(yīng)能保證服務(wù)區(qū)域內(nèi)人員最低生活水平的需求，并應(yīng)降低由于管道損壞可能形成的次生災(zāi)害。市政管道工程事故將涉及事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，自然災(zāi)害與社會(huì)事件也會(huì)帶來城鎮(zhèn)市政管道工程的安全隱患。在重大突發(fā)事件期間保障城市最低需求是政府應(yīng)提供的承諾，管道工程建設(shè)和日常維護(hù)必須保證具備應(yīng)對能力。完善的管道系統(tǒng)和管道性能，以及應(yīng)急搶修措施，都是減少事故和突發(fā)事件中次生災(zāi)害的必要條件。管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)必須采取手段，提高管道輸送保證率和主要管道的安全等級。對于主干管道必須重點(diǎn)加強(qiáng)維護(hù)措施，達(dá)到保障用戶最低使用需求。 管道工程最低結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限，主要依據(jù)了管道結(jié)構(gòu)的使用功能、建造成本、使用維護(hù)成本和環(huán)境影響等因素，以國家相關(guān)法律法規(guī)要求為依據(jù)確定，是城鎮(zhèn)市政管道工程中，管道產(chǎn)品投入運(yùn)行后，在正常運(yùn)行使用和規(guī)定的維護(hù)條件下，能夠滿足設(shè)