【文章內容簡介】 質量監(jiān)督管理規(guī)定》 (水建 [1997]339 號 )明確規(guī)定：水利工程建設項目質量監(jiān)督方式以抽查為主。結合我區(qū)水利工程建設和監(jiān)督機 構實際， 質量監(jiān)督站 對每一監(jiān)督工程成立項目監(jiān)督組，項目監(jiān)督工作實行組長負責制。 項目監(jiān)督組以巡回檢查、抽查的方式開展各項目的質量監(jiān)督工作，對重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）、對工程質量有懷疑的施 9 工部位進行重點監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的一般質量問題，及時通知項目法人進行整改，項目法人應及時將整改結果以書面形式報 質量監(jiān)督站 備案。 對監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的重大質量問題，除通知建設、監(jiān)理等有關單位外， 質量監(jiān)督站 及時上報水利廳。 工程項目質量監(jiān)督的工作成果為監(jiān)督檢查結果通知書、質量監(jiān)督簡報（月報）和工程質量監(jiān)督報告。 質量監(jiān)督站 的監(jiān)督工作不代替建設、監(jiān)理、施工、設計、咨詢等單位自身對工程應負的質量管理責任。 三、質量監(jiān)督的權限 依據(jù)《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號）第二十四條的規(guī)定，共六個方面的內容。 對監(jiān)理、設計、施工等單位的資質等級、經(jīng)營范圍進行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責成項目法人限期改正，并向水行政主管部門報告。 質量監(jiān)督人員需持“水利工程質量與安全監(jiān)督員證”進入施工現(xiàn)場進行質量監(jiān)督。對工程有關部位進行檢查，調閱建設、監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。 對違反技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準或設計文件的施工單位，通知建設、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議。 對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等，責成項目法人采取措施糾正。 提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人。 提請有關部門或司法機關追究造成重大工程質量事故的單位和 10 個人的行政、經(jīng)濟、刑事責任。 第二章 項目質量監(jiān)督組的成立 第一節(jié) 辦理監(jiān)督手續(xù) 按照《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號）及《工程質量監(jiān)督工作導則》（建設部建質 [2020]162 號）的規(guī)定，監(jiān)督注冊是指項目法人按規(guī)定向監(jiān)督機構申請辦理的工程項目監(jiān)督登記手續(xù)。具體辦理按《關于辦理質量監(jiān)督手續(xù)有關事宜的通知》（新水質監(jiān)）中要求辦理，監(jiān)督權限的劃分按自治區(qū)發(fā)改委、水利廳《關于加強自治區(qū)水利水電工程質量監(jiān)督與驗收工作的通知》（新水廳【 2020】33 號）有關規(guī)定執(zhí)行。 項目法人應在工程開工前 30 天到相應的質量監(jiān)督機構進行質量監(jiān)督注冊，填寫《 興安盟 水利水電工程質量監(jiān)督申報表》（ 附錄 1），同時提交以下備案資料 : 項目法人組建文件（包括批復成立文件及其他文件）； 項目初步設計或實施方案審批文件；或項目核準批復文件； 項目投資計劃或年度投資計劃下達文件； 項目初步設計報告、概算（審定本）及圖紙，設計合同、設計資質證書等； 監(jiān)理單位相關文件及資料： 招投標文件、中標通知書、監(jiān)理合同、資質證書、現(xiàn)場機構成立文件及人員資格證書、注冊證書、職稱證書；委托平行檢測單位合同、檢測單位資質證書等； 11 施工單位相關文件及資料： 招投標文件、中標通知書、施工合同、資質證書、營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場機構成立文件及人員資格證書、 現(xiàn)場機構成立文件及人員資格證書、崗位證書、職稱證書等； 施工單位委托檢測單位合同、檢測單位資質證書，工地試驗檢測人員資格證書、崗位證書、職稱證書等； 主要設備供應商：設備生產許可證書、資質證書、營業(yè)執(zhí)照等； 其他。對于分期或分年度建設的工程，項目法人應按上述要求，及時補充注冊內容。 質量監(jiān)督 站對上報資料在 5 個工作日內進行審核，符合要求的辦理質量監(jiān)督手續(xù)。不符合要求的，不予受理質量監(jiān)督手續(xù)。不予受理質量監(jiān)督手續(xù)的具體條件如下： 未填寫水利水電工程質量監(jiān)督申報表的； 未提供項目初步設計報告、概算（審定本 ）及圖紙，設計合同、設計資質證書的； 未提供項目初步設計審批或實施方案審批文件的；或未提供項目核準批復文件的； 未提供項目投資計劃或年度投資計劃下達文件或建設資金落實情況說明書和相關資料的； 未提供項目法人組建文件和建設單位（機構）組建批文的； 工程項目等級與設計資質許可范圍不相符合的； 未提供組建明確現(xiàn)場設計服務機構和明確主要設計負責人文件的； 12 未提供監(jiān)理單位招投標文件、中標通知書、監(jiān)理合同、資質證書、現(xiàn)場機構成立文件及人員資格證書、注冊證書、職稱證書； 大型工程監(jiān)理單位已委托平行檢測單位而未提供檢測合同 、檢測單位資質證書的；中小型工程未提供平行檢測合同、檢測單位資質證書的； 現(xiàn)場監(jiān)理人員與投標文件要求不相符的（執(zhí)證、注冊單位、專業(yè)、職稱、經(jīng)歷、數(shù)量等）； 1 工程項目等級與監(jiān)理資質許可范圍不相符合的； 1 未提供施工單位招投標文件、中標通知書、施工合同、資質證書、營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場機構成立文件及人員資格證書、現(xiàn)場機構成立文件及人員資格證書、崗位證書、職稱證書等的； 1 施工現(xiàn)場項目經(jīng)理與投標文件要求不相符的（執(zhí)證、注冊單位、專業(yè)、職稱、經(jīng)歷等）； 1 工程項目等級與施工資質許可范圍不相符合的； 1 未提供施工單位委托檢測單位合同 、檢測單位資質證書，工地試驗檢測人員資格證書、崗位證書、職稱證書等的； 1 檢測單位資質與承擔工程等級不匹配的； 1 主要檢測人員無資格證的； 1 檢測單位未經(jīng)過計量認證或過期的； 1 營業(yè)執(zhí)照過期的； 資質證書過期的。 不滿足以上任意一條或多條的，不予受理質量監(jiān)督手續(xù)。對未辦 13 理工程質量監(jiān)督手續(xù)擅自開工的項目，項目法人承擔相應責任。質量監(jiān)督部門對擅自開工建設的工程質量不予評價。 第二節(jié) 項目質量監(jiān)督組組建 項目法人到 質量監(jiān)督站 申報辦理完成監(jiān)督登記手續(xù)后， 質量監(jiān)督站 將根據(jù)工程項目的規(guī)模、特點、投資形式、責任主體等因素確定 項目質量監(jiān)督組，采取巡回監(jiān)督。 項目質量監(jiān)督組人員數(shù)量按監(jiān)督項目的工作量和專業(yè)進行配備，不少于 2 人。項目質量監(jiān)督組實行組長負責制，組長對項目組的工作全面負責，質量監(jiān)督員對組長負責。 質量監(jiān)督員必須具備以下條件： 取得工程師職稱，或具有大專以上學歷并有五年以上從事水利水電工程設計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設管理工作的經(jīng)歷。 能夠堅持原則，秉公辦事，認真執(zhí)法，責任心強。 經(jīng)過培訓并通過考核取得“水利水電工程質量與安全監(jiān)督員證”。 身體健康。 項目組組長除具備質量監(jiān)督員所規(guī)定條件外，還應具備以下條件 ： 熟悉國家和水利部頒發(fā)的有關法律、法規(guī)、技術標準、建設管理文件。 具有工程師以上職稱。 參加過二個以上水利建設項目質量監(jiān)督工作。 具有一定的協(xié)調能力。 為滿足工作需要，可聘任非監(jiān)督機構工作人員作為質量監(jiān)督聯(lián)絡 14 員在項目質量監(jiān)督組工作，其聘任條件應參照質量監(jiān)督員的條件。聘任質量監(jiān)督聯(lián)絡員時，應按照回避的原則，不得從受監(jiān)工程的項目法人（建設單位）、監(jiān)理、施工、設計等相關單位工作人員中選聘。 第三章 監(jiān)督計劃 第一節(jié) 編制質量監(jiān)督計劃 質量監(jiān)督計劃是具體開展工程項目監(jiān)督工作的實施文件。它有利于 克服監(jiān)督工作中的盲目性和隨意性，有利于加強工作的主動性、針對性和有序性，使整個監(jiān)督期的工作做到有的放矢，做到既到位又不越位。質量監(jiān)督計劃主要明確在工程項目建設實施階段質量監(jiān)督工作做什么、何時做、怎樣做、誰來做及有什么要求等一系列問題。 質量監(jiān)督計劃的種類分為二種：總計劃、年度計劃?？傆媱澥枪こ涕_工建設初期編制的整個監(jiān)督期的工作計劃并在辦理監(jiān)督手續(xù)后直接下發(fā)。年度計劃在每年的年初編制，一般情況下將項目質量監(jiān)督組全年的計劃工作編成一個文件，也可以單位工程為單位分別編制年度監(jiān)督計劃。這樣計劃更具有針對性和可操作性 。 一、編制質量監(jiān)督計劃程序 編制質量監(jiān)督計劃，按以下程序進行： 收集有關信息。 學習合同文件及有關監(jiān)督管理的規(guī)定。 確定監(jiān)督的項目、內容及時間。 明確監(jiān)督的方式及人員。 制定措施及控制程序。 編寫計劃文字材料。 編制監(jiān)督計劃表。 15 征求有關單位意見。 編制質量監(jiān)督計劃文件。 將質量監(jiān)督計劃印發(fā)至項目法人由項目法人轉發(fā)至參建各方。 二、質量監(jiān)督計劃的主要內容 質量監(jiān)督計劃一般應包括以下內容： 基本情況簡要說明。 編制質量監(jiān)督計劃的指導思想。 質量監(jiān)督 的范圍與期限。 確定監(jiān)督項目具體內容及時間。 明確監(jiān)督的組織形式與人員安排。 項目監(jiān)督組質量監(jiān)督計劃文件的編寫，建議采用如下兩種格式之一編寫。 格式一：文字 +表格。即將基本情況、質量監(jiān)督指導思想、監(jiān)督范圍與期限等文字材料綜合在一起，作為質量監(jiān)督計劃編制說明。將監(jiān)督的具體內容、方式、時間、人員安排編制成表格。此種格式比較適用于項目總計劃和項目年度計劃。 格式二：文字表述。即將基本情況、監(jiān)督具體內容、監(jiān)督措施、監(jiān)督方式、監(jiān)督時間與人員安排等均用文字形式表述。此種格式比較適用于項目年度計劃。 三、編制質量 監(jiān)督計劃應注意事項 編制質量監(jiān)督工作計劃，應注意以下幾點： 應依據(jù)被監(jiān)工程項目進度計劃及時編制監(jiān)督計劃。 由于影響工程項目建設的因素很多，實施中要加強檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調整計劃，并告知有關單位。 工程質量監(jiān)督計劃是經(jīng)過充分調查和研究后制定的，具有較強 16 的針對性和嚴肅性，計劃一經(jīng)印發(fā)必須認真執(zhí)行。 第四章 工程建設質量行為監(jiān)督 第一節(jié) 質量體系檢查 質量體系檢查按照監(jiān)理機構、項目法人、監(jiān)督機構的質量管理權限，進行檢查、復查、核查。 開工初期，項目法人應及時對監(jiān)理機構質量控制體系、設計單位現(xiàn)場服 務體系、檢測單位質量保證體系進行檢查，復查施工單位（含金屬結構與設備制造單位）的質量保證體系，并填寫《質量體系檢查表》（附錄 2 2 2 25）。 合同項目開工前，監(jiān)理機構應及時對施工單位（含金屬結構與設備制造單位）的質量保證體系進行檢查，填寫《質量體系檢查表》（附錄 24）。 質量監(jiān)督站 在進行資質復核和體系檢查前，宜告知項目法人檢查時間、要求、內容等。 質量監(jiān)督站 在對項目法人質量管理體系檢查時，應填寫《質量體系檢查表》（附錄 21）；在對其他各參建單位和檢測單位質量體系核查時，應主要核查項目法人 的檢查（復查）情況，填寫核查意見，并將檢查（核查）結果以《體系監(jiān)督檢查結果通知書》（附錄 61）形式告知項目法人。 一、項目法人質量管理體系監(jiān)督檢查 （一）體系建立情況檢查 對項目法人 (建設單位 )的質量管理體系進行監(jiān)督檢查，并填寫“項目法人質量管理體系檢查登記表”，見附錄 2 表 21。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時以體系監(jiān)督檢查結果通知書的形式，通知項目法人。 17 監(jiān)督檢查內容：對項目法人質量管理體系監(jiān)督檢查的主要內容如下： 對項目法人提交的建設管理材料特別是工程質量管理組織情況進行復核。水利部《印發(fā)關于貫徹落實加 強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》 (水建管［ 2020]74 號 )規(guī)定了大中型建設項目的項目法人須具備的基本條件： （ 1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調能力。 （ 2）技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。 （ 3）人員結構應合理，應包括滿足工程需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人 具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的 10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總數(shù)的 25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的 50％。 （ 4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規(guī)章制度。 對項目法人的質量管理體系和質量管理規(guī)章制度進行監(jiān)督檢查。 （ 1）大型工程項目的項目法人應有專職質量負責人，單位工程應有明確的質量管理責任人，建立完善的質量管理體系。 （ 2）項目法人應開展第三方檢測。 （ 3）項目法人應建立健全工程質量管理的各項規(guī)章制度，如 :工程質量管理分工負責制、技術負責人崗位責任制、施 工圖審查制、工程質量管理例會制、工程質量月報制、工程質量事故報告制、工程質 18 量檢驗與驗收制度等。 監(jiān)督檢查項目法人對各參建單位的質量管理與質量控制措施是否進行了檢查，對合同的符合性是否進行了檢查。 監(jiān)督檢查工程項目劃分執(zhí)行情況。 （二）體系運轉有效性檢查 主體工程開工后，針對項目法人開展的施工質量管理工作的監(jiān)督檢查。此項工作貫穿于整個工程建設期間，并認真做好監(jiān)督檢查記錄，工作成果為質量監(jiān)督檢查結果通知書。將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式通知項目法人；問題嚴重時，應及時上報水行政主管部門。 監(jiān)督檢查主要內 容如下： 質量管理體系運行是否正常，質量管理工作是否及時有效。 與工程質量有關的規(guī)程