【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》 (水建 [1997]339 號 )明確規(guī)定：水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。結(jié)合我區(qū)水利工程建設(shè)和監(jiān)督機 構(gòu)實際， 質(zhì)量監(jiān)督站 對每一監(jiān)督工程成立項目監(jiān)督組，項目監(jiān)督工作實行組長負責(zé)制。 項目監(jiān)督組以巡回檢查、抽查的方式開展各項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，對重要隱蔽單元工程（關(guān)鍵部位單元工程）、對工程質(zhì)量有懷疑的施 9 工部位進行重點監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，及時通知項目法人進行整改，項目法人應(yīng)及時將整改結(jié)果以書面形式報 質(zhì)量監(jiān)督站 備案。 對監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，除通知建設(shè)、監(jiān)理等有關(guān)單位外， 質(zhì)量監(jiān)督站 及時上報水利廳。 工程項目質(zhì)量監(jiān)督的工作成果為監(jiān)督檢查結(jié)果通知書、質(zhì)量監(jiān)督簡報（月報）和工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 質(zhì)量監(jiān)督站 的監(jiān)督工作不代替建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計、咨詢等單位自身對工程應(yīng)負的質(zhì)量管理責(zé)任。 三、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限 依據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號）第二十四條的規(guī)定，共六個方面的內(nèi)容。 對監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成項目法人限期改正，并向水行政主管部門報告。 質(zhì)量監(jiān)督人員需持“水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”進入施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督。對工程有關(guān)部位進行檢查，調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。 對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準或設(shè)計文件的施工單位，通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議。 對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成項目法人采取措施糾正。 提請有關(guān)部門獎勵先進質(zhì)量管理單位及個人。 提請有關(guān)部門或司法機關(guān)追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和 10 個人的行政、經(jīng)濟、刑事責(zé)任。 第二章 項目質(zhì)量監(jiān)督組的成立 第一節(jié) 辦理監(jiān)督手續(xù) 按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號）及《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》（建設(shè)部建質(zhì) [2020]162 號）的規(guī)定，監(jiān)督注冊是指項目法人按規(guī)定向監(jiān)督機構(gòu)申請辦理的工程項目監(jiān)督登記手續(xù)。具體辦理按《關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)有關(guān)事宜的通知》（新水質(zhì)監(jiān)）中要求辦理，監(jiān)督權(quán)限的劃分按自治區(qū)發(fā)改委、水利廳《關(guān)于加強自治區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與驗收工作的通知》（新水廳【 2020】33 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 項目法人應(yīng)在工程開工前 30 天到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督注冊，填寫《 興安盟 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報表》（ 附錄 1），同時提交以下備案資料 : 項目法人組建文件（包括批復(fù)成立文件及其他文件）； 項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笇徟募?；或項目核準批?fù)文件； 項目投資計劃或年度投資計劃下達文件； 項目初步設(shè)計報告、概算（審定本）及圖紙，設(shè)計合同、設(shè)計資質(zhì)證書等； 監(jiān)理單位相關(guān)文件及資料： 招投標文件、中標通知書、監(jiān)理合同、資質(zhì)證書、現(xiàn)場機構(gòu)成立文件及人員資格證書、注冊證書、職稱證書；委托平行檢測單位合同、檢測單位資質(zhì)證書等； 11 施工單位相關(guān)文件及資料： 招投標文件、中標通知書、施工合同、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場機構(gòu)成立文件及人員資格證書、 現(xiàn)場機構(gòu)成立文件及人員資格證書、崗位證書、職稱證書等； 施工單位委托檢測單位合同、檢測單位資質(zhì)證書，工地試驗檢測人員資格證書、崗位證書、職稱證書等； 主要設(shè)備供應(yīng)商：設(shè)備生產(chǎn)許可證書、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等； 其他。對于分期或分年度建設(shè)的工程，項目法人應(yīng)按上述要求，及時補充注冊內(nèi)容。 質(zhì)量監(jiān)督 站對上報資料在 5 個工作日內(nèi)進行審核，符合要求的辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。不符合要求的，不予受理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。不予受理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的具體條件如下： 未填寫水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報表的； 未提供項目初步設(shè)計報告、概算（審定本 ）及圖紙，設(shè)計合同、設(shè)計資質(zhì)證書的； 未提供項目初步設(shè)計審批或?qū)嵤┓桨笇徟募?；或未提供項目核準批?fù)文件的； 未提供項目投資計劃或年度投資計劃下達文件或建設(shè)資金落實情況說明書和相關(guān)資料的； 未提供項目法人組建文件和建設(shè)單位（機構(gòu)）組建批文的； 工程項目等級與設(shè)計資質(zhì)許可范圍不相符合的； 未提供組建明確現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)機構(gòu)和明確主要設(shè)計負責(zé)人文件的； 12 未提供監(jiān)理單位招投標文件、中標通知書、監(jiān)理合同、資質(zhì)證書、現(xiàn)場機構(gòu)成立文件及人員資格證書、注冊證書、職稱證書； 大型工程監(jiān)理單位已委托平行檢測單位而未提供檢測合同 、檢測單位資質(zhì)證書的；中小型工程未提供平行檢測合同、檢測單位資質(zhì)證書的； 現(xiàn)場監(jiān)理人員與投標文件要求不相符的（執(zhí)證、注冊單位、專業(yè)、職稱、經(jīng)歷、數(shù)量等）； 1 工程項目等級與監(jiān)理資質(zhì)許可范圍不相符合的； 1 未提供施工單位招投標文件、中標通知書、施工合同、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場機構(gòu)成立文件及人員資格證書、現(xiàn)場機構(gòu)成立文件及人員資格證書、崗位證書、職稱證書等的； 1 施工現(xiàn)場項目經(jīng)理與投標文件要求不相符的（執(zhí)證、注冊單位、專業(yè)、職稱、經(jīng)歷等）； 1 工程項目等級與施工資質(zhì)許可范圍不相符合的； 1 未提供施工單位委托檢測單位合同 、檢測單位資質(zhì)證書，工地試驗檢測人員資格證書、崗位證書、職稱證書等的； 1 檢測單位資質(zhì)與承擔(dān)工程等級不匹配的； 1 主要檢測人員無資格證的； 1 檢測單位未經(jīng)過計量認證或過期的； 1 營業(yè)執(zhí)照過期的； 資質(zhì)證書過期的。 不滿足以上任意一條或多條的，不予受理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對未辦 13 理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工的項目，項目法人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督部門對擅自開工建設(shè)的工程質(zhì)量不予評價。 第二節(jié) 項目質(zhì)量監(jiān)督組組建 項目法人到 質(zhì)量監(jiān)督站 申報辦理完成監(jiān)督登記手續(xù)后， 質(zhì)量監(jiān)督站 將根據(jù)工程項目的規(guī)模、特點、投資形式、責(zé)任主體等因素確定 項目質(zhì)量監(jiān)督組，采取巡回監(jiān)督。 項目質(zhì)量監(jiān)督組人員數(shù)量按監(jiān)督項目的工作量和專業(yè)進行配備，不少于 2 人。項目質(zhì)量監(jiān)督組實行組長負責(zé)制，組長對項目組的工作全面負責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督員對組長負責(zé)。 質(zhì)量監(jiān)督員必須具備以下條件： 取得工程師職稱，或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。 能夠堅持原則，秉公辦事，認真執(zhí)法，責(zé)任心強。 經(jīng)過培訓(xùn)并通過考核取得“水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”。 身體健康。 項目組組長除具備質(zhì)量監(jiān)督員所規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件 ： 熟悉國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、建設(shè)管理文件。 具有工程師以上職稱。 參加過二個以上水利建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作。 具有一定的協(xié)調(diào)能力。 為滿足工作需要，可聘任非監(jiān)督機構(gòu)工作人員作為質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)絡(luò) 14 員在項目質(zhì)量監(jiān)督組工作，其聘任條件應(yīng)參照質(zhì)量監(jiān)督員的條件。聘任質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員時，應(yīng)按照回避的原則，不得從受監(jiān)工程的項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、施工、設(shè)計等相關(guān)單位工作人員中選聘。 第三章 監(jiān)督計劃 第一節(jié) 編制質(zhì)量監(jiān)督計劃 質(zhì)量監(jiān)督計劃是具體開展工程項目監(jiān)督工作的實施文件。它有利于 克服監(jiān)督工作中的盲目性和隨意性，有利于加強工作的主動性、針對性和有序性，使整個監(jiān)督期的工作做到有的放矢，做到既到位又不越位。質(zhì)量監(jiān)督計劃主要明確在工程項目建設(shè)實施階段質(zhì)量監(jiān)督工作做什么、何時做、怎樣做、誰來做及有什么要求等一系列問題。 質(zhì)量監(jiān)督計劃的種類分為二種：總計劃、年度計劃?？傆媱澥枪こ涕_工建設(shè)初期編制的整個監(jiān)督期的工作計劃并在辦理監(jiān)督手續(xù)后直接下發(fā)。年度計劃在每年的年初編制，一般情況下將項目質(zhì)量監(jiān)督組全年的計劃工作編成一個文件，也可以單位工程為單位分別編制年度監(jiān)督計劃。這樣計劃更具有針對性和可操作性 。 一、編制質(zhì)量監(jiān)督計劃程序 編制質(zhì)量監(jiān)督計劃，按以下程序進行： 收集有關(guān)信息。 學(xué)習(xí)合同文件及有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定。 確定監(jiān)督的項目、內(nèi)容及時間。 明確監(jiān)督的方式及人員。 制定措施及控制程序。 編寫計劃文字材料。 編制監(jiān)督計劃表。 15 征求有關(guān)單位意見。 編制質(zhì)量監(jiān)督計劃文件。 將質(zhì)量監(jiān)督計劃印發(fā)至項目法人由項目法人轉(zhuǎn)發(fā)至參建各方。 二、質(zhì)量監(jiān)督計劃的主要內(nèi)容 質(zhì)量監(jiān)督計劃一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 基本情況簡要說明。 編制質(zhì)量監(jiān)督計劃的指導(dǎo)思想。 質(zhì)量監(jiān)督 的范圍與期限。 確定監(jiān)督項目具體內(nèi)容及時間。 明確監(jiān)督的組織形式與人員安排。 項目監(jiān)督組質(zhì)量監(jiān)督計劃文件的編寫，建議采用如下兩種格式之一編寫。 格式一：文字 +表格。即將基本情況、質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)思想、監(jiān)督范圍與期限等文字材料綜合在一起，作為質(zhì)量監(jiān)督計劃編制說明。將監(jiān)督的具體內(nèi)容、方式、時間、人員安排編制成表格。此種格式比較適用于項目總計劃和項目年度計劃。 格式二：文字表述。即將基本情況、監(jiān)督具體內(nèi)容、監(jiān)督措施、監(jiān)督方式、監(jiān)督時間與人員安排等均用文字形式表述。此種格式比較適用于項目年度計劃。 三、編制質(zhì)量 監(jiān)督計劃應(yīng)注意事項 編制質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，應(yīng)注意以下幾點： 應(yīng)依據(jù)被監(jiān)工程項目進度計劃及時編制監(jiān)督計劃。 由于影響工程項目建設(shè)的因素很多，實施中要加強檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整計劃，并告知有關(guān)單位。 工程質(zhì)量監(jiān)督計劃是經(jīng)過充分調(diào)查和研究后制定的，具有較強 16 的針對性和嚴肅性，計劃一經(jīng)印發(fā)必須認真執(zhí)行。 第四章 工程建設(shè)質(zhì)量行為監(jiān)督 第一節(jié) 質(zhì)量體系檢查 質(zhì)量體系檢查按照監(jiān)理機構(gòu)、項目法人、監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量管理權(quán)限，進行檢查、復(fù)查、核查。 開工初期，項目法人應(yīng)及時對監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位現(xiàn)場服 務(wù)體系、檢測單位質(zhì)量保證體系進行檢查，復(fù)查施工單位（含金屬結(jié)構(gòu)與設(shè)備制造單位）的質(zhì)量保證體系，并填寫《質(zhì)量體系檢查表》（附錄 2 2 2 25）。 合同項目開工前，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時對施工單位（含金屬結(jié)構(gòu)與設(shè)備制造單位）的質(zhì)量保證體系進行檢查，填寫《質(zhì)量體系檢查表》（附錄 24）。 質(zhì)量監(jiān)督站 在進行資質(zhì)復(fù)核和體系檢查前，宜告知項目法人檢查時間、要求、內(nèi)容等。 質(zhì)量監(jiān)督站 在對項目法人質(zhì)量管理體系檢查時，應(yīng)填寫《質(zhì)量體系檢查表》（附錄 21）；在對其他各參建單位和檢測單位質(zhì)量體系核查時，應(yīng)主要核查項目法人 的檢查（復(fù)查）情況，填寫核查意見，并將檢查（核查）結(jié)果以《體系監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》（附錄 61）形式告知項目法人。 一、項目法人質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查 （一）體系建立情況檢查 對項目法人 (建設(shè)單位 )的質(zhì)量管理體系進行監(jiān)督檢查，并填寫“項目法人質(zhì)量管理體系檢查登記表”，見附錄 2 表 21。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時以體系監(jiān)督檢查結(jié)果通知書的形式，通知項目法人。 17 監(jiān)督檢查內(nèi)容：對項目法人質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下： 對項目法人提交的建設(shè)管理材料特別是工程質(zhì)量管理組織情況進行復(fù)核。水利部《印發(fā)關(guān)于貫徹落實加 強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知》 (水建管［ 2020]74 號 )規(guī)定了大中型建設(shè)項目的項目法人須具備的基本條件： （ 1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。 （ 2）技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。 （ 3）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，應(yīng)包括滿足工程需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人 具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的 10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總數(shù)的 25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的 50％。 （ 4）有適應(yīng)工程需要的組織機構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。 對項目法人的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理規(guī)章制度進行監(jiān)督檢查。 （ 1）大型工程項目的項目法人應(yīng)有專職質(zhì)量負責(zé)人，單位工程應(yīng)有明確的質(zhì)量管理責(zé)任人，建立完善的質(zhì)量管理體系。 （ 2）項目法人應(yīng)開展第三方檢測。 （ 3）項目法人應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理的各項規(guī)章制度，如 :工程質(zhì)量管理分工負責(zé)制、技術(shù)負責(zé)人崗位責(zé)任制、施 工圖審查制、工程質(zhì)量管理例會制、工程質(zhì)量月報制、工程質(zhì)量事故報告制、工程質(zhì) 18 量檢驗與驗收制度等。 監(jiān)督檢查項目法人對各參建單位的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制措施是否進行了檢查，對合同的符合性是否進行了檢查。 監(jiān)督檢查工程項目劃分執(zhí)行情況。 （二）體系運轉(zhuǎn)有效性檢查 主體工程開工后，針對項目法人開展的施工質(zhì)量管理工作的監(jiān)督檢查。此項工作貫穿于整個工程建設(shè)期間，并認真做好監(jiān)督檢查記錄，工作成果為質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書。將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式通知項目法人；問題嚴重時，應(yīng)及時上報水行政主管部門。 監(jiān)督檢查主要內(nèi) 容如下： 質(zhì)量管理體系運行是否正常，質(zhì)量管理工作是否及時有效。 與工程質(zhì)量有關(guān)的規(guī)程