【文章內(nèi)容簡介】 收為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查，從而形成了建設單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面，通常也稱作建設單位質(zhì)量驗收檢查制度。1963年頒發(fā)了《建筑安裝工程監(jiān)督工作條例》，要求企業(yè)實行自檢、互檢、交接檢制度，把不合格工程消滅在施工過程中，并開始編制國家《建筑工程質(zhì)量檢驗評定標準》，使每個工種的檢驗項目、檢測工具、檢驗方法和評定標準做到四統(tǒng)一，有效地對工程質(zhì)量進行了控制。 這個階段的結(jié)果是：各部門之間協(xié)調(diào)較好，工程質(zhì)量基本能保證。 政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成80年代以后，我國進入了改革開放的新時期。建設領域的工程建設活動發(fā)生了巨大變化，投資開始有償使用，投資主體開始出現(xiàn)多元化；建設任務實行招標承包制；施工單位擺脫行政附屬地位，向相對獨立的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變；工程建設參與者之間的經(jīng)濟關(guān)系得到強化，追求自身利益的趨勢日益突出。原有的工程建設管理體制越來越不適應發(fā)展的要求，單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度，第二方建設單位質(zhì)量驗收檢查制度，由于各自經(jīng)濟利益的沖突已經(jīng)無法保證基本建設新高潮的質(zhì)量控制需要。隨著改革開放的大潮洶涌而至，我國的經(jīng)濟體制處在改形階段，由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟。在建設規(guī)模迅速擴大的形勢下，建筑市場總體技術(shù)素質(zhì)下降，管理脫節(jié),工程建設單位缺乏強有力的監(jiān)督機制，工程質(zhì)量隱患嚴重，坍塌事故頻頻發(fā)生。為改變我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的嚴重缺陷，1984年9月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在我國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量第三方監(jiān)督制度的建立，標志著我國的工程建設質(zhì)量監(jiān)督由原來的政府單向行政管理向?qū)I(yè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使我國工程建設質(zhì)量監(jiān)督體制向前邁進了一大步。與此同時，一種對工程建設活動較全面、較完善的社會監(jiān)督方式開始出現(xiàn)，這就是建設工程監(jiān)理制度。在建設工程上，由建設單位委托具有專業(yè)技術(shù)專家的監(jiān)理公司按國際合同慣例委派監(jiān)理工程師，代表建設方進行現(xiàn)場綜合監(jiān)督管理。政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督有了監(jiān)理單位的社會監(jiān)督的扎實基礎，標志著我國工程建設質(zhì)量監(jiān)督體制開始走向更完善的政府監(jiān)督和社會監(jiān)理相結(jié)合階段。 這個階段的結(jié)果是工程質(zhì)量管理和認證制度走向進步和完善，工程質(zhì)量得到有效控制。2 我國工程建設技術(shù)標準 工程建設技術(shù)標準概述工程建設技術(shù)標準化工作是加強基本建設全過程管理的重要基礎工作，工程建設各類技術(shù)標準是建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎。工程建設技術(shù)標準化工作的發(fā)展促進了建筑業(yè)的科技進步，保證了工程質(zhì)量。目前，我國各類工程建設技術(shù)標準的數(shù)量達到3600項，基本上解決了工程建設領域標準規(guī)范的有無問題，滿足了各行業(yè)、各環(huán)節(jié)工程建設的實際需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，對工程建設標準化工作提出了新的和更高的要求。在新的形勢下，規(guī)范建設市場行為、促進技術(shù)進步、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、強化標準規(guī)范的實施監(jiān)督力度、確保建設工程的安全和質(zhì)量、逐步形成政府對建設活動宏觀調(diào)控和有效管理，已經(jīng)成為工程建設標準化工作的重要任務。 工程建設標準化的地位和作用 技術(shù)標準是衡量工程質(zhì)量的尺度。工程符合標準就是質(zhì)量合格，否則就是不合格。 技術(shù)標準是保證工程質(zhì)量的基礎。嚴格按照技術(shù)標準進行建設，使工程質(zhì)量達到安全適度，經(jīng)濟合理。 利用資源、節(jié)約原料、材料，提高勞動生產(chǎn)率，加快建設速度。 推動和促進企業(yè)高效率生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要手段。 標準化工作的管理 標準化管理具有政策性、約束性、技術(shù)性、群眾性的特性。 強制性標準與推薦性標準并存。 標準化法制管理的基本原則。一是統(tǒng)一管理，分級負責的原則。二是上級標準是下級標準的依據(jù)，下級標準是上級標準的補充。 標準種類 根據(jù)不同目的，可以從不同角度來對標準進行分類。 層級分類法。是按標準審批權(quán)限和作用范圍對標準進行分類的方法，可以分為國際標準、區(qū)域性標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。 性質(zhì)分類法。分為強制性標準和推薦性標準，強制性標準是從事其工作的當事人必須遵守的，不得違反，推薦性標準是鼓勵企業(yè)自愿采用，當合同雙方在合同中指定采用的推薦性標準，就成為必須遵守的標準。保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他是推薦性標準。強制性標準的范圍界定為以下幾方面：（1） 工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準；（2）工程建設通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準；（3）工程建設重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準；（4）工程建設重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準；（5）工程建設重要的通用的信息技術(shù)標準；（6）國家需要控制的其他工程建設通用的標準。屬性分類法。分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準。（1）技術(shù)標準是指對標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項制定的標準。 （2）管理標準是指對標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項制定的標準。（3）工作標準是指對標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項制定的標準。對象分類法。根據(jù)標準化對象的特征，技術(shù)標準分為基礎標準、產(chǎn)品標準、方法標準、安全衛(wèi)生標準、環(huán)境保護標準；根據(jù)標準化對象的作用，管理標準分為營銷管理標準、設計和開發(fā)管理標準、采購管理標準、生產(chǎn)管理標準等；工作標準分為通用工作標準和崗位工作標準。專業(yè)分類法。 標準的分級標準可以根據(jù)其協(xié)調(diào)統(tǒng)一的范圍及適用的范圍不同而分為不同的級別。大多數(shù)資本主義國家的標準分為國家標準、協(xié)會標準、公司標準三級。我國根據(jù)《標準化法》規(guī)定，我國的標準分為四級，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。 國家標準、行業(yè)標準國家標準是全國性標準，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務院標準化行政管理部門制定發(fā)布。行業(yè)標準是在某行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的而又沒有國家標準的技術(shù)要求。由國務院有關(guān)行政主管部門制定發(fā)布，并進行備案。 地方標準地方標準是根據(jù)各地自然條件、資源條件和習俗情況，由當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市制定的標準，主要是補充國家標準、行業(yè)標準的不足，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。 企業(yè)標準企業(yè)標準，一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家、行業(yè)和地方標準時，企業(yè)可以依據(jù)產(chǎn)品特性制定企業(yè)標準，作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)；另一方面企業(yè)還可以制定嚴于國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)標準，以便提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力。企業(yè)標準由企業(yè)法人代表或其授權(quán)領導人發(fā)布。企業(yè)標準不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)的強制性標準。在同一企業(yè)內(nèi)，企業(yè)標準之間應協(xié)調(diào)一致。 標準化和質(zhì)量管理的關(guān)系 標準化和質(zhì)量管理的關(guān)系密切。標準化是質(zhì)量管理的基礎，沒有標準就沒有管理，進行管理必須形成標準。進行質(zhì)量管理的過程就是標準的制定、貫徹、修訂的過程；而標準和標準化工作又是在質(zhì)量管理過程中，按PDCA循環(huán)不斷改進、提高、完善和發(fā)展。因而，標準貫穿于質(zhì)量管理的全過程。進行質(zhì)量管理時，要貫徹“始于標準、終于標準”的原則，力求使施工項目管理處于標準化的控制管理狀態(tài)。就是將工程施工過程的各個方面，包括技術(shù)要求、生產(chǎn)活動以及經(jīng)營管理方法，都納入規(guī)范，形成制度，根據(jù)標準組織、指揮項目全體職工的行動。 建筑施工標準體系 體系確定原則標準體系是指一定范圍內(nèi)標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體。建立標準體系是搞好標準化工作的首要任務，然后通過標準體系找出標準化發(fā)展的方向和工作重點，有步驟地建立和完善各項標準，從而使得標準化走向科學、建立良好的秩序、達到最優(yōu)的經(jīng)濟效益。參與建筑工程施工活動的有勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應單位以及監(jiān)督、試驗檢測機構(gòu)等各有關(guān)方面，建筑施工標準體系應以國家、行業(yè)標準為主導，建立起相關(guān)各方具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。建立建筑施工標準體系的目的是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一建筑施工活動。各個標準之間應是相互協(xié)調(diào)、相互補充，而不是互不銜接，甚至相互矛盾。直接表達一種標準化對象的個性特征的標準為個性標準，體系內(nèi)各個標準是按照一定的層次排列的，一定范圍內(nèi)的若干標準化對象組成一個系列，具有共性特征的組成共性標準，構(gòu)成標準體系中的同一個層次。上層次的標準具有通用性和綜合性，對下層次的標準具有指導和約束作用，使用時上、下層次的標準應當配合使用。 層次劃分在整個施工標準體系的建立中，應當首先確認一項影響各方責任主體的標準層次，以此為中心，將各個方面相互關(guān)系、相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容協(xié)調(diào)起來，形成統(tǒng)一的規(guī)定，并對其余個體標準進行約束。這就是“施工質(zhì)量驗收規(guī)范”的定位。施工質(zhì)量驗收規(guī)范“施工質(zhì)量驗收規(guī)范”是整個施工標準規(guī)范的主干，指導各專項工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范是《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》，驗收這一主線貫穿建筑施工活動的始終。施工質(zhì)量要與事前控制、過程控制結(jié)合起來，分為生產(chǎn)控制和合格控制。施工質(zhì)量驗收規(guī)范屬于合格控制的范疇。在計劃經(jīng)濟條件下，標準直接為生產(chǎn)建設服務，所制定的標準被稱為“生產(chǎn)型”標準。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)建設的最終目的是銷售和驗收，生產(chǎn)建設出來的商品通過市場的競爭，存在著滯銷、積壓等風險，在這種條件下的標準就不能只為生產(chǎn)建設而定，而要考慮貿(mào)易，考慮合格驗收，稱為“貿(mào)易型”標準。施工工藝標準施工工藝標準是施工企業(yè)進行具體操作的方法，是施工企業(yè)的內(nèi)部標準，是企業(yè)在統(tǒng)一驗收規(guī)范的尺度下進行競爭的法寶，把企業(yè)的競爭機制引入到拼實力、拼技術(shù)上來，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟下企業(yè)的主導地位。施工工藝標準的構(gòu)成復雜，既可以是一項專門的技術(shù)標準，也可以是施工過程中某專項的標準，這些標準主要體現(xiàn)在行業(yè)標準、地方標準的一些技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程，如《鋼筋機械連接通用技術(shù)規(guī)程》JGJ1079《混凝土泵送施工技術(shù)規(guī)程》JGJ/T1095等等。施工工藝標準所涉及的范圍廣，既可以是操作規(guī)程、工法，也可以是規(guī)范。如果我們把工藝、方法編成政府的標準，就可能影響技術(shù)進步，使新技術(shù)、新材料、新工藝成為“非法”；也可能因條件改變遵守規(guī)范出現(xiàn)問題時仍然“合法”，使規(guī)范成為掩護技術(shù)落后的借口。工藝、方法類內(nèi)容本來就屬于生產(chǎn)控制的范疇，除少量涉及驗收的內(nèi)容須在驗收規(guī)范中反映外，應以推薦性標準或企業(yè)標準的形式反映。評優(yōu)標準創(chuàng)優(yōu)是樹立信譽、占領市場的途徑之一，評優(yōu)標準是為了鼓勵企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。每項工程是有關(guān)各方共同努力的結(jié)果，評優(yōu)的標準不能單純以一個指標來界定，必須通過驗收對設計、土建、裝修等進行專項評優(yōu)或綜合評優(yōu)。評優(yōu)要與工程質(zhì)量等級區(qū)分開來。工程質(zhì)量的等級是與工程投資、工程功能要求相聯(lián)系的，因此在合同中就應將工程質(zhì)量等級具體的要求標注出來，而不是工程竣工以后才來確定質(zhì)量的等級，這也是控制工程造價的需要。對上述三類標準規(guī)范有一個形象的比喻，施工質(zhì)量驗收規(guī)范如同比賽規(guī)則，保證公正、各方利益不受到損害；施工工藝標準如同教案，是參賽隊取勝的法寶，也是比賽是否精彩的決定因素；評優(yōu)標準是觀眾對參賽隊表現(xiàn)的鼓勵?！笆┕すに嚒?、“施工質(zhì)量驗收”和“評優(yōu)”三個階段的劃分實際上與質(zhì)量管理的質(zhì)量保證、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評價三大體系相呼應。“施工工藝”是指導企業(yè)具體操作的，與質(zhì)量保證體系相呼應；“施工質(zhì)量驗收”是有關(guān)各方實施監(jiān)督驗收的依據(jù)，與質(zhì)量監(jiān)督體系相呼應；“評優(yōu)”是社會中介機構(gòu)對工程評定優(yōu)質(zhì)工程的準繩，與質(zhì)量評定體系相呼應。 施工標準體系層次的劃分 共性標準對個性標準具有指導約束和貫徹關(guān)系。 從上層次到下層次標準有指導和約束關(guān)系。 下級標準是上級標準的補充，但不得矛盾。 強制性標準對推薦性標準具有指導約束和貫徹關(guān)系。 層次劃分的原則應當統(tǒng)一，對于每一個層次內(nèi)，既有相對的共性標準，又有個性標準，但是層次之間劃分的原則應當一致。 施工標準體系中的設計充分考慮到執(zhí)行標準的對象來劃分各個層次。同一項標準大家都執(zhí)行就應當作為體系的上層次標準。按照這個原則，第一層次為“強制性條文”；第二層次為“建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準”；第三層次為“各個專業(yè)施工質(zhì)量驗收系列規(guī)范”共同構(gòu)成；第四層次為“各個專項標準、規(guī)范、規(guī)程”等等。 施工驗收規(guī)范的演變過程我國工程建設標準規(guī)范是在借鑒原蘇聯(lián)規(guī)范的基礎上逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了從無到有、從不統(tǒng)一到逐步統(tǒng)一、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。新中國成立后百廢待興。由于缺乏大規(guī)模建設的經(jīng)驗，因而就把學習蘇聯(lián)經(jīng)驗作為一項工作任務。當時使用的標準、規(guī)范是依據(jù)蘇聯(lián)規(guī)范或翻譯或編譯制訂的?！耙晃濉睍r期，使用這些標準和規(guī)范，建成了一大批質(zhì)量優(yōu)良、國民經(jīng)濟所需要的大中型建設項目(例如，由蘇聯(lián)援建的156項工程中，有有色金屬行業(yè)中的撫順鋁廠、東北輕合金加工廠、吉林炭素廠、洛陽銅加工廠、楊家杖子鉬礦、株洲硬質(zhì)合金廠、東川礦務局、會澤鉛鋅礦、云南錫業(yè)公司、白銀有色金屬公司、江西大吉山鎢礦、西華山鎢礦、巋美山鎢礦等13個項目）。1959年，原國家建委在杭州召開了全國第一次工程質(zhì)量會議，總結(jié)了執(zhí)行標準、規(guī)范的經(jīng)驗和教訓，會后組織力量陸續(xù)對這些或翻譯或編譯制訂的施工標準、規(guī)范，根據(jù)我國的工程實際需要，結(jié)合國內(nèi)建設中積累的經(jīng)驗和一系列科學試驗進行了補充和修訂。1965年5月由建工部批準試行的《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》（GBJ2266）只有16個分項，每個分項分為“質(zhì)量要求”、“檢驗方法”和“質(zhì)量評定”三個部分?！拔母铩笔辏覈慕ㄖ藴?、規(guī)范工作受到嚴重的破壞，多年來經(jīng)實踐檢驗的科學規(guī)定被歪曲為是對工人進行管、卡、壓的緊箍咒，標準化工作基本陷于停頓，由于不執(zhí)行標準、規(guī)范，房屋倒塌、地基下沉等重大質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟損失和嚴重的人身傷亡。因此，原國家建委于1972年在湖北襄陽召開了全國第二次工程質(zhì)量會議，會議決定組織力量對《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》進行修訂。1974年6月由原國家基本建設委員會頒發(fā)了重新修訂的《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》（TJ30174），適用范圍包括建筑工程、管道工程、電氣工程、通風工程、通用機械設備安裝工程、容器工程、工業(yè)管道安裝工程、自動化儀表安裝工程、工業(yè)爐窯砌筑工程及鋼筋混凝土預制構(gòu)件工程等。建筑工程的分項工程