【文章內(nèi)容簡介】 我鎮(zhèn)主要職能和關(guān)鍵環(huán)節(jié)分為行政許可、行政 審批、行政處罰、日常監(jiān)督管理和單位內(nèi)部“人、財、物”等公共管理，根據(jù)這些職能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)崗位職能風(fēng)險點(diǎn)被劃分為 五類等級： 一類為行政許可、行政審批類，二類為行政處罰類，三類為監(jiān)督檢查類，四類為行政事務(wù)管理類，五類為公共類。按評估等級劃分分為：高級為行政許可、行政審批、行政事務(wù)管理風(fēng)險點(diǎn)；中級為監(jiān)督檢查類風(fēng)險點(diǎn)；低級為公共類風(fēng)險點(diǎn)。 一、一類（高級）：行政許可、行政審批（證）類風(fēng)險防控措施： 行政許可、行政審批類風(fēng)險點(diǎn)是指我鎮(zhèn)行政受理審查、核準(zhǔn)的工作人員在行政許可、行政審批過程中違反法律、法規(guī)和市鎮(zhèn)、本鎮(zhèn)的 廉潔自律及其它規(guī)定，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。 27 （一）負(fù)責(zé)此項工作的人員要熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和工作文件，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開展各類培訓(xùn)等，提高業(yè)務(wù)能務(wù)和工作質(zhì)量，防止不實事求是、違規(guī)出具意見、證明，導(dǎo)致不該審批的給予審批，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及不廉潔的行為發(fā)生。 （二）嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)（形式審查），進(jìn)行認(rèn)真的審查與核準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“一審一核”工作流程開展工作，審核相互把關(guān)，相互監(jiān)督。 （三）在形式審查中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)疑點(diǎn)要及 時準(zhǔn)確地進(jìn)行電腦登記，真寫轉(zhuǎn)告相關(guān)職能部門記錄，并逐級向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。防止行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴的后果。 （四）認(rèn)真遵守辦事過程的承諾制度、一次性告之、首問責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，并嚴(yán)格責(zé)任追究。 （五）結(jié)合創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，發(fā)揮“文明示范崗”的作用，堅持“用心做事、以情待人”、跟蹤服務(wù)、“精細(xì)化管理”等行之有效的優(yōu)良做法，防控風(fēng)險。 二、二類（高級）：行政處罰類風(fēng)險防控措施 行政處罰類風(fēng)險點(diǎn)是指我鎮(zhèn)水政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)和市鎮(zhèn)、本鎮(zhèn)的廉潔自律及其它規(guī)定，引起當(dāng)事人 的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。 28 （一）行政執(zhí)法人員要認(rèn)真掌握辦案技能，精通法律、法規(guī)、法理，在查辦案件環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格執(zhí)行兩人辦案等各項執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）行政執(zhí)法人員以及其他涉案人員要嚴(yán)格遵守保密制度，做到不向當(dāng)事人的好處，防止行政處罰出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象，預(yù)防行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴的情況發(fā)生，防止以案尋租。 （三）執(zhí)法時要遵守實事求是原則，特別是在詢問過程中要杜絕掛名的現(xiàn)象，執(zhí)行回避制度，避免辦案的隨意性，防止棄案不查問題發(fā)生。 （四）在案件調(diào)查取證環(huán) 節(jié)中，堅持證據(jù)窮盡原則，按照程序規(guī)定依法取證，不準(zhǔn)遺漏證據(jù)，以保證案件定性、裁量準(zhǔn)確。 （五）依法辦案，對應(yīng)立案調(diào)查的案件，要在 5個工作日內(nèi)完成立案工作，對于不夠立案條件的，說明原因，并需鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 （六）行政執(zhí)法人員要舉止端正，著裝整齊，尤基是中午不能飲酒影響辦案質(zhì)量和水利形象。 三、三類（中級）：監(jiān)督檢查（日常監(jiān)管）類風(fēng)險防控措施 29 監(jiān)督檢查類風(fēng)險點(diǎn)是指我鎮(zhèn)承擔(dān)監(jiān)督檢查職能的工作人員，包括：年審、日常監(jiān)督檢查及業(yè)務(wù)部門的人員，違反法律、法規(guī)和市、旗、鎮(zhèn)的廉潔自律及其它規(guī)定，引起行政相對人的申訴、投訴、訴 論和行政復(fù)議以及能發(fā)生不廉潔行為的后果。 （一）我鎮(zhèn)堅持每月一次的法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以促進(jìn)巡查到位。 （二）從事巡查工作的人員要強(qiáng)化責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行巡查及日常監(jiān)管工作的規(guī)定，對轄區(qū)的情況做到底數(shù)清，情況明，特別是對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管要到位，按照風(fēng)險類及進(jìn)行巡查，避免重大安全隱患的發(fā)生，有效提高對轄區(qū)群眾安全的控制力。 （三）按照日常監(jiān)管的巡查周期要求，真正做到管到邊、管到沿、管到底、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)違法隱患，防止造成重大損失或重大影響。 （四）對巡查中發(fā)現(xiàn)的案源線索等及時登記、錄入、上報 ，防止收受當(dāng)事人的好處等不廉潔行辦。 （五）對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要按法定程序進(jìn)行登記、錄入，認(rèn)真留存文書檔案，發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時給予制止，函告相關(guān)單位，防止造成工作失職等后果。 30 （六）從事年審的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行年審程序，不能故意刁難企業(yè)或設(shè)置不必要條件，對不涉嫌違法行為的企業(yè)，不得私自給予年審。 （七）執(zhí)法人員、節(jié)日值班人員必須保持 24小時通訊暢通，做到隨時能夠快速集結(jié)，快速出擊，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。 （八）從事群眾投訴的工作人員，在處理群眾投訴、調(diào)解水事糾紛過程中，要遵循公平、公正的原則，掌握調(diào)解、查 處的技巧，熟人生人一樣對待，各種臺帳登記齊全，有群眾觀點(diǎn)，服務(wù)態(tài)度端正，不準(zhǔn)因人情關(guān)系，有意偏袒一方，引起一方不滿，不能有效解決糾紛。防止申訴人、投訴人向上級上訪或群訪等。 四、四類（高級）：行政事務(wù)管理類風(fēng)險點(diǎn) 行政事務(wù)管理類風(fēng)險點(diǎn)是指在內(nèi)部人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理（人、財、物）工作中，相關(guān)工作人員違反法律、法規(guī)和其它廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生不廉潔行為的后果。 1．人事管理風(fēng)險防控措施 （ 1）嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用、考核、評先、定職、定級等方面的規(guī)定，制定人事工作流程，在各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)相互提醒、相互制約、相互監(jiān)督 、相互糾正的運(yùn)行機(jī)制。堅持公平、公正、公開原則，不弄虛作假，深入基層調(diào)查，不偏聽偏信，不泄露 31 相關(guān)信息，不私下許諾，防止失察失誤或用人不當(dāng)?shù)炔还降默F(xiàn)象出現(xiàn)。 （ 2）遵守廉潔從政規(guī)定，嚴(yán)格自律，恪守原則，堅決拒收不該接受的禮品饋贈及宴請，一切按照規(guī)章制度辦事，不徇私、不徇情。 （ 3）認(rèn)真落實教育培訓(xùn)計劃，凡是達(dá)不到培訓(xùn)要求的重新培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作與干部考核、使用掛鉤，與定崗掛鉤。 （ 4）嚴(yán)格管理人事檔案，確保人事檔案的完整無損，不泄露檔案信息，做好保密工作，維護(hù)檔案的嚴(yán)肅性。 （ 5）增強(qiáng)工作責(zé)任心，按照工資調(diào) 整政策進(jìn)行調(diào)整工作，做到不遺漏。 （ 6）在干部違紀(jì)案件查處中，堅持原則，防止出現(xiàn)錯案。 （ 7）按規(guī)定組織實施專業(yè)技術(shù)資格及職稱申報工作。 （ 8）嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理人事錄用、考核、退休等各種手續(xù)。 2．財務(wù)管理風(fēng)險防控措施 （ 1）結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定年度預(yù)算，確保全鎮(zhèn)工作正常運(yùn)行；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)預(yù)算，不挪用、誤用財政自給。 （ 2）在大額資金的使用上，必須經(jīng)集體討論，確保資金使用合理、正確。 32 （ 3）按照區(qū)財務(wù)制度規(guī)定辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)，按照程序?qū)徍速~目，做到賬目清，財務(wù)明。 （ 4）嚴(yán)格執(zhí)行崗位分離制度、會計與出納分 離制度、章與證分離制度、經(jīng)辦與復(fù)核分離制度。 （ 5）定期核對固定資產(chǎn)賬目，做到帳物相符。 （ 6）嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，確?，F(xiàn)金、各種印章、空白收據(jù)及其他票據(jù)安全完整。 3．資產(chǎn)管理風(fēng)險防控措施 （ 1）購置資產(chǎn)時，嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)規(guī)定采購物品，防止不廉潔行為發(fā)生。 （ 2）分配資產(chǎn)時，深入調(diào)查研究，按實際需要進(jìn)行分配，不受人情因素干擾或收受好處而違反規(guī)定分配，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值。 （ 3）固定資產(chǎn)管理要到位，錄入要及時，加強(qiáng)對股室及直屬單位的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)丟失。 （ 4）資產(chǎn)處置過程中，處置要合規(guī)， 防止我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的流失，發(fā)揮固定資產(chǎn)管理小組的監(jiān)督作用，記好各類臺帳，完備交接手續(xù)。 五、五類（低級）：公共類風(fēng)險防控措施 33 公共類風(fēng)險點(diǎn)是指我鎮(zhèn)工作人員在履行崗位職責(zé)過程中，違反法律、法規(guī)和其它廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生不廉潔行為等后果，具有共性特征。 （一）股長以上干部要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)又抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，準(zhǔn)確傳達(dá)貫徹上級關(guān)于廉政建設(shè)的新規(guī)定、新精神，指導(dǎo)和監(jiān)督本部門落實各項工作，防止發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。 （二）全體黨員干部在公務(wù)活動中，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，在行政 審批、監(jiān)督管理等過程中，遵守有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)記錄和臺帳，不得涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或證據(jù)，造成無法挽回的損失；不接受行政相對人、請托人的饋贈、宴請，防止不廉潔行為的發(fā)生。 （三）科級以上干部對配偶、子女及身邊的工作人員要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)思想教育和防范提醒，防止出現(xiàn)不廉潔行為，造成不良后果。 （四）各部門負(fù)責(zé)人對本部門發(fā)生的重大問題，要按規(guī)定及時上報，不能晚報或隱瞞不報，以防錯過解決的最佳時機(jī)，造成嚴(yán)重?fù)p失或后果；要增強(qiáng)責(zé)任心，樹立大鎮(zhèn)意識，克服本位主義，勇于承擔(dān)責(zé)任。 34 （五）全體工作人員在 工作中，要按規(guī)定著裝，注重禮儀、服務(wù)態(tài)度和言行舉止，防止因出現(xiàn)儀表問題引起當(dāng)事人的不滿，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪、投訴，損害水利形象。 （六）從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨建工作是一切工作的基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)黨員干部的奉獻(xiàn)精神和帶頭意識；堅持原則，按程序辦事，不得接受黨員、積極分子、預(yù)備黨員的好處，不得違規(guī)評選優(yōu)秀黨員、發(fā)展不合格黨員。 （七）鎮(zhèn)黨政辦公室要深入基層調(diào)查研究，對熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題情況要清楚明了，在對外宣傳工作中做到嚴(yán)格把關(guān)，防止不良影響事件發(fā)生。 （八）從事信息管理工作的人員，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，要認(rèn)真及 時統(tǒng)計，不得遲報、虛報或瞞報。認(rèn)真遵守我鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，用心維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，防止隨意安裝軟件，導(dǎo)致計算機(jī)感染病毒，造成工作信息數(shù)據(jù)丟失或網(wǎng)絡(luò)癱瘓等事件發(fā)生。 （九）從事檔案管理工作的人員，要嚴(yán)守檔案秘密，遵守檔案管理制度（包括文書檔案、案件檔案、人事檔案、財務(wù)檔案、建設(shè)項目檔案等），防止出現(xiàn)丟失或損壞，造成無法彌補(bǔ)的損失。 （十）印章印鑒管理人員要嚴(yán)格遵守信印管理制度，認(rèn)真登記，不得出具空白介紹信等違規(guī)信件，正確使用印章、印紙， 35 確保印章管理安全，防止被盜用、丟失及損壞，對單位造成不良影響。 （十一）內(nèi)勤人 員在接聽電話時、收發(fā)文件后要及時轉(zhuǎn)達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員，并作相應(yīng)的提醒，防止給本單位工作帶來失誤，造成不良后果。 （十二）文件收發(fā)人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保傳閱、保管、流轉(zhuǎn)過程中文件的安全，不得隨意泄露信息，防止泄密。 第四條 思想道德風(fēng)險防控措施 思想道德風(fēng)險點(diǎn)是根據(jù)干部在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀、政績觀等六個方面的一些表現(xiàn)匯總出來，主要防控措施有以下六點(diǎn)： 一、采取多種形式進(jìn)行廉政教育、思想道德教育、職業(yè)道德教育，樹立正確的人生觀，價值觀、權(quán)力觀、政績觀和社會主義榮辱觀，提高抵御腐敗侵襲的 能力。注重政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，通過專題學(xué)習(xí)、研討交流、自學(xué)等形式，不斷提高自身綜合素質(zhì)。 二、認(rèn)真落實鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)計劃以及各股室的學(xué)習(xí)計劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化督促檢查。 三、教育干部職工在單位做到講道德、講文明、講愛心，在家庭中做到講勤勞、講孝敬、講傳承。 36 四、黨員干部要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，牢固樹立大鎮(zhèn)意識，發(fā)揮先鋒模范作用。 五、開展多種活動，使每名干部按照價值觀的要求，找出自已的不足，逐步完善和改正。 六、制定并完善民主生活會制度，定 期開展批評與自我批評；全鎮(zhèn)干部職工要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)于律已，以身作則，堅持民主集中制，嚴(yán)格監(jiān)督管理。 七、開展參加工作為什么、入黨提干靠什么、努力工作圖什么的大討論，正確行使手中權(quán)利，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”意識；組織干部職工學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項要求”，弘揚(yáng)正氣，屏棄歪風(fēng)邪氣。 八、制定切實可行的獎懲機(jī)制，激發(fā)干部職工的工作熱情，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。 第五條 制度機(jī)制風(fēng)險防控措施 制度機(jī)制風(fēng)險是在遵守和執(zhí)行各項制度的實踐中查找出來的，防控制度機(jī)制風(fēng)險，要建立綜合監(jiān)控機(jī)制、完善制度體系建設(shè) 、落實現(xiàn)有各項規(guī)章制度。 一、要定期梳理、補(bǔ)充、完善各項規(guī)章制度（一年一次），使之符合工作所需，具有較強(qiáng)的可操作性，實現(xiàn)各項工作均有規(guī)章制度為依據(jù)，做到按章辦事。 37 二、加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將制度執(zhí)行情況納入到績效考核、人力資源管理之中。 三、對不嚴(yán)格按章辦事的人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡，必要時追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。 38 向陽峪鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制執(zhí)行措施 一、前期預(yù)防措施 廉政風(fēng)險防控管理的前期預(yù)防措施是按照干部管理權(quán)限在界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對干部職工日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng) 險、崗位職責(zé)風(fēng)險，采取廉政教育、聽證質(zhì)詢、公開承諾等前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。 （一）思想道德風(fēng)險的預(yù)防措施 防控思想道德風(fēng)險要以廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷等為主要措施。 廉政教育 ⑴黨組織著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。 (2)各部門每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個小時。 (3)各部門建立廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育的計劃安排、階段總結(jié)以 及開展教育的時間、地點(diǎn)、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。 (4)黨員干部自覺學(xué)習(xí)政治理論知識，及時記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會，干部職工的學(xué)習(xí)筆記和心得體會定期交分管領(lǐng) 39 導(dǎo)審閱，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)筆記和心得體會，由我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。 談心活動 黨組織通過談心活動，加強(qiáng)黨員干部之間的思想交流，及時掌