【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于開(kāi)會(huì)、講話(huà)和簽責(zé)任書(shū)等基本動(dòng)作，日常工作推給紀(jì)委（紀(jì)檢組）唱獨(dú)角戲。有的對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理解認(rèn)識(shí)有偏差，在實(shí)際工作中的綜合運(yùn)用還不夠到位。派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位，有的部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)還在分管業(yè)務(wù)工作，有的紀(jì)檢組一年都沒(méi)有查過(guò)案件，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的“探頭”作用。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，使一些苗頭性、傾向性問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。4．及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題還需加強(qiáng)。市委領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，指導(dǎo)監(jiān)督檢查手段單一，標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，操作性不夠強(qiáng)，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，管理監(jiān)督還不到位，抓早抓小做得不夠好。一些地方和單位在落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署時(shí)，有打折扣的現(xiàn)象，遇到工作落實(shí)中的困難，既不報(bào)告，也不主動(dòng)解決，影響了工作推進(jìn)。對(duì)此問(wèn)題，市委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員解決的辦法不多、措施不力。一些黨組織和黨員干部隊(duì)伍沒(méi)有做到令行禁止，甚至出現(xiàn)拉幫結(jié)派、搞“小圈子”“一言堂”的現(xiàn)象，直到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被舉報(bào)后，市委領(lǐng)導(dǎo)班子才知情。市、縣巡察工作在發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題方面，基本還沒(méi)有發(fā)揮作用。5．激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為不夠。一直以來(lái)，市委領(lǐng)導(dǎo)班子著力營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，不斷提高干部精氣神，但在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、倒逼工作落實(shí)的大背景下，一些干部不想干事、不敢擔(dān)當(dāng)，慢作為、不作為現(xiàn)象較為突出，有些領(lǐng)導(dǎo)存在“只求不出事，寧愿不做事”的錯(cuò)誤思想傾向。這雖然是干部自身思想覺(jué)悟低的表現(xiàn)，但與市委領(lǐng)導(dǎo)班子的教育管理監(jiān)督不夠到位，也有很大關(guān)系。特別是在制度層面上，我們沒(méi)有堅(jiān)持疏、堵結(jié)合，正向激勵(lì)機(jī)制不健全，沒(méi)有很好地促進(jìn)正向激勵(lì)與反向懲處同向發(fā)力、同時(shí)用力，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚未建立，沒(méi)有根本解決“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的逆向激勵(lì)問(wèn)題。這一定程度造成一些干部對(duì)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，不反饋、不研究、不愿或不敢去探索解決，反饋問(wèn)題有顧忌，解決問(wèn)題怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。6．黨建工作責(zé)任和壓力存在層層遞減現(xiàn)象。市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委的決策部署，先后召開(kāi)19次市委常委會(huì)研究黨建工作，并出臺(tái)了有關(guān)文件，但其中的一些辦法和規(guī)定可操作性不夠強(qiáng)，黨建責(zé)任和壓力層層遞減的現(xiàn)象還沒(méi)有完全解決。一些班子成員對(duì)分管領(lǐng)域、聯(lián)系部門(mén)落實(shí)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督還不夠到位，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)的力度不夠。在2016年度設(shè)區(qū)市黨委書(shū)記落實(shí)主體責(zé)任述職評(píng)議會(huì)上，XXX書(shū)記指出，我市仍存在一些地方和部門(mén)重業(yè)務(wù)、輕黨建的狀況，黨建工作對(duì)桂中治旱和脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)保障作用沒(méi)有充分發(fā)揮，農(nóng)村基層干部管理失之于寬、失之于軟；社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展滯后，“兩新”組織中聯(lián)合黨支部比例偏大，作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。這些確實(shí)是當(dāng)前我市黨建工作中存在的主要問(wèn)題，值得我們反思并加以整改。7．落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不夠平衡。市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，但各位班子成員開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)不夠主動(dòng)、不夠深入，把壓力傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”做得不夠，導(dǎo)致一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠平衡。一些部門(mén)黨組落實(shí)主體責(zé)任不力，落實(shí)主體責(zé)任還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和表態(tài)層面，一些預(yù)防教育等工作依舊由紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)。部分單位負(fù)責(zé)同志包括市委班子成員，對(duì)分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)要求不夠。特別是在基層，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只列出了黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記有責(zé)任清單，沒(méi)有班子和班子成員的責(zé)任清單，有的雖然列出了責(zé)任清單，但把握不準(zhǔn)、落實(shí)不力。整治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成，腐敗存量還沒(méi)有完全消除。在“不能腐”方面，雖然制度籠子不斷扎牢，但還有不少制度仍需進(jìn)一步建立健全，一些制度出臺(tái)時(shí)也還有不周全的地方。如，我們順利完成了公車(chē)改革任務(wù)，但各單位的加油卡沒(méi)有統(tǒng)一收回，沒(méi)有從制度上防范“私車(chē)公養(yǎng)”，全市發(fā)生了多起“私車(chē)公養(yǎng)”案件。8．一些重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。市委領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)壓倒性態(tài)勢(shì)。但是，我們發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件還不夠及時(shí)，震懾力還不夠強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層損害群眾利益的腐敗問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。在查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題、開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作中，一些基層干部存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。比如，2017年我們通過(guò)開(kāi)展扶貧資金大清理、扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索排查和專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察等工作，全市查處了扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件XXX件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分XXX人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)元。9．抓基層黨建責(zé)任落實(shí)做得不夠。雖然全區(qū)已經(jīng)建立起了抓基層黨建工作的責(zé)任鏈條，但在形成有效的考核、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度上力度不大，缺乏推動(dòng)基層黨建工作不斷前進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效解決。社區(qū)黨建投入不夠、機(jī)關(guān)黨建執(zhí)行力不到位、非公黨建和社會(huì)組織覆蓋率低等問(wèn)題一直是制約XXX區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層黨建的地位和重要性的認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任表面上扛起來(lái)了，但工作沒(méi)有抓在手上，喊口號(hào)多，抓落實(shí)少，影響和制約了基層黨組織作用的充分發(fā)揮。10．落實(shí)主體責(zé)任不夠持續(xù)有力。在謀劃和推動(dòng)振興發(fā)展上投入的精力較多，有時(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)交給紀(jì)檢部門(mén)。對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的深層次問(wèn)題研究不夠，特別是對(duì)行政審批、固定資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、征地拆遷等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)源頭治理的研究不夠深入，有些方面的監(jiān)督制約措施不健全?！耙患?jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制落實(shí)不夠，召開(kāi)會(huì)議、分解任務(wù)、年底考評(píng)做得比較好，但缺少經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。XXXX對(duì)分管的領(lǐng)域和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)督促不緊、抓得不夠，正面提要求多，拉下臉來(lái)批評(píng)少。一些區(qū)直部門(mén)和街道黨工委落實(shí)主體責(zé)任缺失，仍有“口號(hào)喊在黨委、工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象。11．管黨治黨認(rèn)識(shí)不高。對(duì)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重大政治意義認(rèn)識(shí)不足，抓好黨建是稱(chēng)職、抓不好黨建是失職的思想樹(shù)得不牢、責(zé)任意識(shí)淡化，抓黨建的重要責(zé)任沒(méi)有履行好，特別是黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不夠有力，一些干部不作為問(wèn)題沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。重經(jīng)濟(jì)輕黨建。對(duì)黨要管黨的認(rèn)識(shí)沒(méi)有提到應(yīng)有高度，抓經(jīng)濟(jì)工作投入精力多，抓黨建投入精力太少。去年，縣委常委會(huì)研究了112個(gè)議題，黨建議題僅有9個(gè)。 “一崗雙責(zé)”履行的不好。在反腐倡廉上，廉政教育針對(duì)性、實(shí)效性不夠，對(duì)有違紀(jì)行為的黨員干部懲處不力、教育警示不夠。去年，XXX局長(zhǎng)私設(shè)小金庫(kù)XXX萬(wàn)元，用于春節(jié)為干部職工發(fā)放購(gòu)物卡，按規(guī)定應(yīng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，但當(dāng)時(shí)思想上認(rèn)識(shí)不到位，就從輕給予黨內(nèi)警告處分，沒(méi)有起到應(yīng)有的警示作用。12．缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。XXX是國(guó)家級(jí)貧困縣，要改變落后面貌，必須靠實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)。但深刻反思起來(lái)，我們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與我們所肩負(fù)的責(zé)任有很大差距。有時(shí)光考慮縣官難做，考慮困難多、考慮客觀多，缺少了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。在工作中有“軟怕躲退”的現(xiàn)象，對(duì)矛盾不敢觸及、怕?lián)?zé)任，對(duì)問(wèn)題不敢批評(píng)、怕丟選票。比如，XXX部門(mén)XXX多名自收自支人員分流不徹底，靠罰款發(fā)工資，已經(jīng)成為農(nóng)村亂占地、亂建房的主要根源，但縣委一直沒(méi)有下決心解決，暴露出不敢觸及矛盾、不愿找麻煩的“懶政”心態(tài)。在使用干部時(shí)，怕得罪人，怕丟選票，沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行組織工作紀(jì)律，有些單位超職數(shù)配備干部、因人設(shè)崗，甚至在少數(shù)縣直委局違規(guī)搞了黨政分設(shè)，說(shuō)到底就是不敢擔(dān)當(dāng)。13．從嚴(yán)治黨抓的不夠緊。全面從嚴(yán)治黨一定程度上存在“上緊下松”的現(xiàn)象，縣委常委會(huì)雖然也經(jīng)常研究部署黨建工作，但與經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)、民生工程相比仍有較大差距，黨建工作一定程度上成為一種格式化、程序化、制度化的規(guī)范性動(dòng)作，比如，平時(shí)的基層黨建多是以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，看似轟轟烈烈其實(shí)真沒(méi)有抓到點(diǎn)子上，黨員沒(méi)有感受到新變化，老百姓沒(méi)有得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，臨到檢查考核組織一班人，手忙腳亂補(bǔ)筆記、補(bǔ)資料，特別是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，更是上行下效、照搬照抄，黨建工作抓而不實(shí)、浮在面上。又如，班子的同志以普通黨員身份參加黨的組織生活和所在黨支部活動(dòng)不經(jīng)常，個(gè)別同志因公務(wù)繁忙，幾個(gè)月甚至一年也沒(méi)有參與幾次所在支部的“三會(huì)一課”、講黨課等組織活動(dòng)，偶爾參加也是為了完成規(guī)定動(dòng)作的任務(wù)，參加組織生活流于了形式。再如，班子的同志對(duì)分管聯(lián)系的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作關(guān)注、過(guò)問(wèn)的不多，有時(shí)過(guò)問(wèn)一下也是泛泛而談、看看資料、講講黨課，參加一下民主生活會(huì)，沒(méi)有深入了解單位黨建工作存在的問(wèn)題，尤其對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軟弱渙散村黨支部整改沒(méi)有投入精力幫助指導(dǎo)，“一崗雙責(zé)”沒(méi)有真正落實(shí)到位。14．監(jiān)督問(wèn)效還不夠。對(duì)監(jiān)督工作的重視程度還不夠，雖然XX監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)已初步建立，也相應(yīng)制定了一系列制度措施，但還是存在執(zhí)行不夠到位，跟蹤問(wèn)效力度不夠大的問(wèn)題，在如何建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣（市）XX的積極性、主動(dòng)性，更好地履行監(jiān)督作用方面，研究的不深、不透。不能積極適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)下的監(jiān)督責(zé)任體系。在資金使用安全、高效上沒(méi)能及時(shí)完善和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督過(guò)程中監(jiān)管機(jī)制比較單一。15．“一崗雙責(zé)”履行不夠到位。部分班子同志對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，主要是紀(jì)委的事，沒(méi)有站到黨委這一高度和全局來(lái)看待問(wèn)題，簡(jiǎn)單地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于個(gè)人廉潔自律工作，比如，對(duì)分管部門(mén)和領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，更多關(guān)注的是會(huì)議開(kāi)沒(méi)開(kāi)、文件下沒(méi)下、述職述廉搞沒(méi)搞，具體指導(dǎo)、實(shí)地督查、跟蹤問(wèn)效做的不夠，對(duì)部門(mén)黨員干部談話(huà)、提醒、警示、教育不夠，以致一些單位等到縣委巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題眾多，有的黨委一年召開(kāi)黨的建設(shè)尤其黨風(fēng)廉政專(zhuān)題會(huì)不到一次，基本喪失了黨組織書(shū)記的管黨治黨職能。干部隊(duì)伍管理不夠嚴(yán)格?？偸钦J(rèn)為黨員干部都有較強(qiáng)的黨性和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，過(guò)于相信同志，認(rèn)為每名黨員干部一路走來(lái)都沒(méi)出吃苦受累做貢獻(xiàn)，工作生活中出現(xiàn)一些小差錯(cuò)、小毛病只要不觸碰法紀(jì)，往往以批評(píng)教育為主，組織紀(jì)律處分為輔，一定程度上對(duì)違紀(jì)干部沒(méi)有形成強(qiáng)有力的震懾。比如在低保、扶貧“兩線(xiàn)合一”工作中，對(duì)于個(gè)別違紀(jì)干部只是采取了組織紀(jì)律處分，實(shí)不知，正是這些看似小節(jié)、小事、小病的問(wèn)題把“XXX”等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部像溫水煮青蛙一樣，一步一步送上了不歸路。16．從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位?？h委在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、改善民生等方面投入精力多，對(duì)抓好黨建工作特別是基層黨建工作，存在安排部署多、檢查落實(shí)少的問(wèn)題，壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，致使一些基層黨組織對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)不力，基層黨建工作活力不足，整體水平不高。比如，全縣非公企業(yè)黨的組織和工作覆蓋率不高、作用發(fā)揮差等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，受到市委領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。班子成員存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，有的對(duì)業(yè)務(wù)工作，包括重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資等抓的比較緊，對(duì)分管部門(mén)黨建工作過(guò)問(wèn)少、監(jiān)督檢查少，沒(méi)有真正把黨建工作管到位、管出思路、管出成效。17．落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位。縣委履行主體責(zé)任抓細(xì)抓實(shí)不夠，壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任追究不夠有力，尤其是對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約還存在薄弱環(huán)節(jié)，防范懲戒措施不夠完善，致使一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法行為以及侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，抓早抓小做得不夠，沒(méi)能做到及時(shí)“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏松偏軟。班子成員對(duì)分管部門(mén)、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊，“一崗雙責(zé)”要求落實(shí)不夠，分管領(lǐng)域問(wèn)題較多，嚴(yán)重?fù)p害了縣委、政府的形象。18．推動(dòng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)有差距。對(duì)基層黨建工作的重視程度還需要加強(qiáng)，調(diào)研指導(dǎo)聯(lián)系黨組織規(guī)范化建設(shè)工作不多?；鶎咏M織建設(shè)和機(jī)關(guān)黨建工作還有一些“短板”，少數(shù)單位推動(dòng)中心工作與基層組織建設(shè)及機(jī)關(guān)黨建工作結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象?；鶎雨嚨匾?guī)范化程度較差，政治功能和服務(wù)功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)不夠，政治理論和政策理論水平不高；村級(jí)組織后備干部培養(yǎng)、黨員發(fā)展有差距，換屆中存在村級(jí)組織班子難以選優(yōu)配強(qiáng)的問(wèn)題。城市社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)黨建工作有差距，11個(gè)縣城社區(qū)黨建工作不平衡，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不到位。19．抓全面從嚴(yán)治黨管黨落實(shí)力度不夠。常委會(huì)班子高度重視制度治黨，研究出臺(tái)從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)從實(shí)管理干部、從嚴(yán)治權(quán)等制度機(jī)制60余項(xiàng)，可以說(shuō)基本上扎緊了制度的“籠子”，但抓深化、抓鞏固的力度還不夠，致使一些方面的制度落實(shí)得還不夠到位，特別是以上率下的效果還沒(méi)有完全體現(xiàn)。權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)