【文章內(nèi)容簡介】 于開會、講話和簽責(zé)任書等基本動作，日常工作推給紀(jì)委（紀(jì)檢組）唱獨(dú)角戲。有的對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理解認(rèn)識有偏差，在實際工作中的綜合運(yùn)用還不夠到位。派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實“三轉(zhuǎn)”不到位，有的部門紀(jì)檢組長還在分管業(yè)務(wù)工作，有的紀(jì)檢組一年都沒有查過案件，沒有發(fā)揮應(yīng)有的“探頭”作用。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠及時和準(zhǔn)確，使一些苗頭性、傾向性問題沒有得到有效遏制。4．及時發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題還需加強(qiáng)。市委領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但對黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，指導(dǎo)監(jiān)督檢查手段單一，標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，操作性不夠強(qiáng)，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)問題，管理監(jiān)督還不到位，抓早抓小做得不夠好。一些地方和單位在落實上級黨委、政府決策部署時，有打折扣的現(xiàn)象，遇到工作落實中的困難，既不報告，也不主動解決，影響了工作推進(jìn)。對此問題，市委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員解決的辦法不多、措施不力。一些黨組織和黨員干部隊伍沒有做到令行禁止，甚至出現(xiàn)拉幫結(jié)派、搞“小圈子”“一言堂”的現(xiàn)象，直到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被舉報后，市委領(lǐng)導(dǎo)班子才知情。市、縣巡察工作在發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題方面，基本還沒有發(fā)揮作用。5．激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為不夠。一直以來，市委領(lǐng)導(dǎo)班子著力營造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，不斷提高干部精氣神，但在強(qiáng)化問責(zé)、倒逼工作落實的大背景下，一些干部不想干事、不敢擔(dān)當(dāng)，慢作為、不作為現(xiàn)象較為突出，有些領(lǐng)導(dǎo)存在“只求不出事，寧愿不做事”的錯誤思想傾向。這雖然是干部自身思想覺悟低的表現(xiàn)，但與市委領(lǐng)導(dǎo)班子的教育管理監(jiān)督不夠到位，也有很大關(guān)系。特別是在制度層面上，我們沒有堅持疏、堵結(jié)合，正向激勵機(jī)制不健全，沒有很好地促進(jìn)正向激勵與反向懲處同向發(fā)力、同時用力，容錯糾錯機(jī)制尚未建立，沒有根本解決“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的逆向激勵問題。這一定程度造成一些干部對工作推進(jìn)中存在的問題，不反饋、不研究、不愿或不敢去探索解決，反饋問題有顧忌，解決問題怕?lián)L(fēng)險。6．黨建工作責(zé)任和壓力存在層層遞減現(xiàn)象。市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅決貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委的決策部署，先后召開19次市委常委會研究黨建工作，并出臺了有關(guān)文件，但其中的一些辦法和規(guī)定可操作性不夠強(qiáng)，黨建責(zé)任和壓力層層遞減的現(xiàn)象還沒有完全解決。一些班子成員對分管領(lǐng)域、聯(lián)系部門落實責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督還不夠到位，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實的力度不夠。在2016年度設(shè)區(qū)市黨委書記落實主體責(zé)任述職評議會上，XXX書記指出，我市仍存在一些地方和部門重業(yè)務(wù)、輕黨建的狀況，黨建工作對桂中治旱和脫貧攻堅的引領(lǐng)保障作用沒有充分發(fā)揮，農(nóng)村基層干部管理失之于寬、失之于軟；社區(qū)活動場所建設(shè)進(jìn)展滯后，“兩新”組織中聯(lián)合黨支部比例偏大，作用發(fā)揮不夠等問題。這些確實是當(dāng)前我市黨建工作中存在的主要問題，值得我們反思并加以整改。7．落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不夠平衡。市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷完善考核問責(zé)機(jī)制，但各位班子成員開展談心談話活動不夠主動、不夠深入，把壓力傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”做得不夠，導(dǎo)致一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實不夠平衡。一些部門黨組落實主體責(zé)任不力，落實主體責(zé)任還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和表態(tài)層面，一些預(yù)防教育等工作依舊由紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)。部分單位負(fù)責(zé)同志包括市委班子成員，對分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)要求不夠。特別是在基層，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只列出了黨委書記和紀(jì)委書記有責(zé)任清單，沒有班子和班子成員的責(zé)任清單，有的雖然列出了責(zé)任清單，但把握不準(zhǔn)、落實不力。整治“四風(fēng)”長效機(jī)制尚未完全形成，腐敗存量還沒有完全消除。在“不能腐”方面，雖然制度籠子不斷扎牢，但還有不少制度仍需進(jìn)一步建立健全，一些制度出臺時也還有不周全的地方。如，我們順利完成了公車改革任務(wù)，但各單位的加油卡沒有統(tǒng)一收回，沒有從制度上防范“私車公養(yǎng)”，全市發(fā)生了多起“私車公養(yǎng)”案件。8．一些重點領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件沒能及時發(fā)現(xiàn)。市委領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為，反腐敗斗爭呈現(xiàn)壓倒性態(tài)勢。但是，我們發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件還不夠及時，震懾力還不夠強(qiáng)，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層損害群眾利益的腐敗問題仍時有發(fā)生。在查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題、開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作中，一些基層干部存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。比如，2017年我們通過開展扶貧資金大清理、扶貧領(lǐng)域問題線索排查和專項巡視巡察等工作，全市查處了扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件XXX件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分XXX人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬元。9．抓基層黨建責(zé)任落實做得不夠。雖然全區(qū)已經(jīng)建立起了抓基層黨建工作的責(zé)任鏈條，但在形成有效的考核、激勵和問責(zé)制度上力度不大，缺乏推動基層黨建工作不斷前進(jìn)的內(nèi)生動力，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問題沒有得到及時有效解決。社區(qū)黨建投入不夠、機(jī)關(guān)黨建執(zhí)行力不到位、非公黨建和社會組織覆蓋率低等問題一直是制約XXX區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建的地位和重要性的認(rèn)識不足，責(zé)任表面上扛起來了，但工作沒有抓在手上，喊口號多，抓落實少，影響和制約了基層黨組織作用的充分發(fā)揮。10．落實主體責(zé)任不夠持續(xù)有力。在謀劃和推動振興發(fā)展上投入的精力較多，有時將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)交給紀(jì)檢部門。對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的深層次問題研究不夠，特別是對行政審批、固定資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、征地拆遷等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)源頭治理的研究不夠深入，有些方面的監(jiān)督制約措施不健全?！耙患壸ヒ患墶訉幼ヂ鋵崱钡墓ぷ鳈C(jī)制落實不夠，召開會議、分解任務(wù)、年底考評做得比較好，但缺少經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。XXXX對分管的領(lǐng)域和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)督促不緊、抓得不夠，正面提要求多，拉下臉來批評少。一些區(qū)直部門和街道黨工委落實主體責(zé)任缺失，仍有“口號喊在黨委、工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象。11．管黨治黨認(rèn)識不高。對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重大政治意義認(rèn)識不足，抓好黨建是稱職、抓不好黨建是失職的思想樹得不牢、責(zé)任意識淡化，抓黨建的重要責(zé)任沒有履行好，特別是黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不夠有力，一些干部不作為問題沒有根本轉(zhuǎn)變。重經(jīng)濟(jì)輕黨建。對黨要管黨的認(rèn)識沒有提到應(yīng)有高度，抓經(jīng)濟(jì)工作投入精力多，抓黨建投入精力太少。去年，縣委常委會研究了112個議題，黨建議題僅有9個。 “一崗雙責(zé)”履行的不好。在反腐倡廉上，廉政教育針對性、實效性不夠，對有違紀(jì)行為的黨員干部懲處不力、教育警示不夠。去年，XXX局長私設(shè)小金庫XXX萬元，用于春節(jié)為干部職工發(fā)放購物卡，按規(guī)定應(yīng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，但當(dāng)時思想上認(rèn)識不到位，就從輕給予黨內(nèi)警告處分，沒有起到應(yīng)有的警示作用。12．缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。XXX是國家級貧困縣，要改變落后面貌，必須靠實干、敢擔(dān)當(dāng)。但深刻反思起來，我們的擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與我們所肩負(fù)的責(zé)任有很大差距。有時光考慮縣官難做，考慮困難多、考慮客觀多，缺少了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。在工作中有“軟怕躲退”的現(xiàn)象，對矛盾不敢觸及、怕?lián)?zé)任，對問題不敢批評、怕丟選票。比如，XXX部門XXX多名自收自支人員分流不徹底，靠罰款發(fā)工資，已經(jīng)成為農(nóng)村亂占地、亂建房的主要根源，但縣委一直沒有下決心解決，暴露出不敢觸及矛盾、不愿找麻煩的“懶政”心態(tài)。在使用干部時，怕得罪人，怕丟選票，沒有堅決執(zhí)行組織工作紀(jì)律，有些單位超職數(shù)配備干部、因人設(shè)崗，甚至在少數(shù)縣直委局違規(guī)搞了黨政分設(shè)，說到底就是不敢擔(dān)當(dāng)。13．從嚴(yán)治黨抓的不夠緊。全面從嚴(yán)治黨一定程度上存在“上緊下松”的現(xiàn)象，縣委常委會雖然也經(jīng)常研究部署黨建工作，但與經(jīng)濟(jì)工作、項目建設(shè)、民生工程相比仍有較大差距，黨建工作一定程度上成為一種格式化、程序化、制度化的規(guī)范性動作，比如，平時的基層黨建多是以會議傳達(dá)會議、以文件落實文件，看似轟轟烈烈其實真沒有抓到點子上，黨員沒有感受到新變化，老百姓沒有得到實實在在的實惠，臨到檢查考核組織一班人，手忙腳亂補(bǔ)筆記、補(bǔ)資料，特別是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，更是上行下效、照搬照抄，黨建工作抓而不實、浮在面上。又如，班子的同志以普通黨員身份參加黨的組織生活和所在黨支部活動不經(jīng)常，個別同志因公務(wù)繁忙，幾個月甚至一年也沒有參與幾次所在支部的“三會一課”、講黨課等組織活動，偶爾參加也是為了完成規(guī)定動作的任務(wù)，參加組織生活流于了形式。再如，班子的同志對分管聯(lián)系的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作關(guān)注、過問的不多，有時過問一下也是泛泛而談、看看資料、講講黨課，參加一下民主生活會，沒有深入了解單位黨建工作存在的問題，尤其對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軟弱渙散村黨支部整改沒有投入精力幫助指導(dǎo)，“一崗雙責(zé)”沒有真正落實到位。14．監(jiān)督問效還不夠。對監(jiān)督工作的重視程度還不夠，雖然XX監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)已初步建立，也相應(yīng)制定了一系列制度措施，但還是存在執(zhí)行不夠到位，跟蹤問效力度不夠大的問題，在如何建立長效監(jiān)督機(jī)制、調(diào)動和發(fā)揮縣（市）XX的積極性、主動性，更好地履行監(jiān)督作用方面，研究的不深、不透。不能積極適應(yīng)新形勢、新情況和新任務(wù)下的監(jiān)督責(zé)任體系。在資金使用安全、高效上沒能及時完善和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督過程中監(jiān)管機(jī)制比較單一。15．“一崗雙責(zé)”履行不夠到位。部分班子同志對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識不足，錯誤的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是務(wù)實，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，主要是紀(jì)委的事，沒有站到黨委這一高度和全局來看待問題，簡單地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于個人廉潔自律工作，比如，對分管部門和領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，更多關(guān)注的是會議開沒開、文件下沒下、述職述廉搞沒搞，具體指導(dǎo)、實地督查、跟蹤問效做的不夠，對部門黨員干部談話、提醒、警示、教育不夠，以致一些單位等到縣委巡查時發(fā)現(xiàn)問題眾多，有的黨委一年召開黨的建設(shè)尤其黨風(fēng)廉政專題會不到一次，基本喪失了黨組織書記的管黨治黨職能。干部隊伍管理不夠嚴(yán)格?？偸钦J(rèn)為黨員干部都有較強(qiáng)的黨性和紀(jì)律規(guī)矩意識，過于相信同志，認(rèn)為每名黨員干部一路走來都沒出吃苦受累做貢獻(xiàn)，工作生活中出現(xiàn)一些小差錯、小毛病只要不觸碰法紀(jì)，往往以批評教育為主，組織紀(jì)律處分為輔，一定程度上對違紀(jì)干部沒有形成強(qiáng)有力的震懾。比如在低保、扶貧“兩線合一”工作中，對于個別違紀(jì)干部只是采取了組織紀(jì)律處分，實不知，正是這些看似小節(jié)、小事、小病的問題把“XXX”等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部像溫水煮青蛙一樣，一步一步送上了不歸路。16．從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位?？h委在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、改善民生等方面投入精力多，對抓好黨建工作特別是基層黨建工作，存在安排部署多、檢查落實少的問題，壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象還沒有根本轉(zhuǎn)變，致使一些基層黨組織對黨建工作責(zé)任制落實不力，基層黨建工作活力不足，整體水平不高。比如，全縣非公企業(yè)黨的組織和工作覆蓋率不高、作用發(fā)揮差等問題沒有得到有效解決，受到市委領(lǐng)導(dǎo)的批評。班子成員存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，有的對業(yè)務(wù)工作，包括重點項目、招商引資等抓的比較緊，對分管部門黨建工作過問少、監(jiān)督檢查少，沒有真正把黨建工作管到位、管出思路、管出成效。17．落實“兩個責(zé)任”不夠到位?？h委履行主體責(zé)任抓細(xì)抓實不夠，壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任追究不夠有力，尤其是對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約還存在薄弱環(huán)節(jié)，防范懲戒措施不夠完善，致使一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法行為以及侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題時有發(fā)生。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實不力，抓早抓小做得不夠，沒能做到及時“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟。班子成員對分管部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊，“一崗雙責(zé)”要求落實不夠，分管領(lǐng)域問題較多，嚴(yán)重?fù)p害了縣委、政府的形象。18．推動基層黨組織規(guī)范化建設(shè)有差距。對基層黨建工作的重視程度還需要加強(qiáng)，調(diào)研指導(dǎo)聯(lián)系黨組織規(guī)范化建設(shè)工作不多?；鶎咏M織建設(shè)和機(jī)關(guān)黨建工作還有一些“短板”，少數(shù)單位推動中心工作與基層組織建設(shè)及機(jī)關(guān)黨建工作結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象。基層陣地規(guī)范化程度較差，政治功能和服務(wù)功能還沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織書記教育培訓(xùn)不夠，政治理論和政策理論水平不高；村級組織后備干部培養(yǎng)、黨員發(fā)展有差距，換屆中存在村級組織班子難以選優(yōu)配強(qiáng)的問題。城市社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)黨建工作有差距，11個縣城社區(qū)黨建工作不平衡，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不到位。19．抓全面從嚴(yán)治黨管黨落實力度不夠。常委會班子高度重視制度治黨，研究出臺從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)從實管理干部、從嚴(yán)治權(quán)等制度機(jī)制60余項，可以說基本上扎緊了制度的“籠子”，但抓深化、抓鞏固的力度還不夠，致使一些方面的制度落實得還不夠到位，特別是以上率下的效果還沒有完全體現(xiàn)。權(quán)力運(yùn)行重點領(lǐng)域和關(guān)