監(jiān)督學(xué)形成性考核試題(編輯修改稿)
2025-04-22 02:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的設(shè)定超越法律設(shè)定的范圍和程度，也稱“裁量權(quán)的逾越”，主要是：超越法律規(guī)定的范圍，使用了法律沒有規(guī)定的執(zhí)法手段；超越法律規(guī)定的幅度設(shè)定或科處義務(wù)；超過(guò)法律規(guī)定的幅度授予權(quán)利；行政決定的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的時(shí)限要求。3）行政行為的內(nèi)容與法律規(guī)定相抵觸。（6）濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)有：因受不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無(wú)常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延或不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E和方式等。（7）行政失職。包括行政不作為違法和其他失職行為。具體表現(xiàn)為：拒絕履行法定職責(zé)；拖延履行法定職責(zé)；不予答復(fù)；過(guò)失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過(guò)失而在法定期限屆滿時(shí)仍未履行法定作為義務(wù)；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失公正。五、論述題1．試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。答：黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足主要有以下幾條：第一、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前對(duì)權(quán)力的監(jiān)督在主體與客體兩方面都存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。就主體而言，怕報(bào)復(fù)，怕傷和氣而不敢監(jiān)督；怕被別人指責(zé)為出風(fēng)頭，瞎逞能而不愿監(jiān)督；怕抓不準(zhǔn)，管不住，招來(lái)麻煩而不善監(jiān)督。就客體而言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，自覺不自覺地把自己當(dāng)成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。以至于出現(xiàn)“財(cái)務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的專橫跋扈現(xiàn)象。第二、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督較少。監(jiān)督往往重具體人和事，忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督。二是對(duì)黨員干部個(gè)人監(jiān)督較多，對(duì)組織監(jiān)督較少。在一些地方和部門“組織”成了個(gè)人違紀(jì)的擋箭牌。只要打出“組織決定”“集體負(fù)責(zé)”的牌子就很難追究責(zé)任。三是被動(dòng)監(jiān)督多主動(dòng)監(jiān)督較少。不出問(wèn)題無(wú)人問(wèn)，出了問(wèn)題踏破門。偏重于事后查處，而忽視事前防范，事中約束。四是對(duì)下級(jí)監(jiān)督較多，對(duì)同級(jí)和上級(jí)監(jiān)督較少。由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，因而出現(xiàn)人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。第三、監(jiān)督渠道不暢通。一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識(shí)不足，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視監(jiān)督，一些黨員干部認(rèn)為監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的事，不履行自己的權(quán)力和義務(wù)，致使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。二是有些被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行威脅，或打擊報(bào)復(fù)，或事后尋機(jī)給監(jiān)督者“穿小鞋”。三是一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本該公開的黨務(wù)政策神秘化，使一些黨員干部對(duì)本部門本單位的重大決策缺乏了解、參與，導(dǎo)致黨員干部想監(jiān)督又無(wú)法監(jiān)督的狀況。四是有些地方和單位黨內(nèi)監(jiān)督存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的傾向，黨組織生活缺乏思想上的坦誠(chéng)交流和認(rèn)真批評(píng)和自我批評(píng)的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)也由于只向上報(bào)告，而不向普通群眾反饋，導(dǎo)致他們無(wú)從監(jiān)督。第四、監(jiān)督法規(guī)建設(shè)尚待完善。一方面監(jiān)督法規(guī)體系尚未完全形成，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實(shí)施使得黨內(nèi)監(jiān)督向前邁了一大步，但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中。這樣監(jiān)督者和被監(jiān)督者在不少方面還無(wú)法可依。對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無(wú)可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面已有的法律法規(guī)在實(shí)踐中也執(zhí)行得不夠，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，使監(jiān)督無(wú)法落到實(shí)處。第五、監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用未能充分發(fā)揮?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。”但作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查委員會(huì)缺乏同其責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力和手段，還不能對(duì)有些權(quán)力特別是“第一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效制約。監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)之間也缺少一種制度化的協(xié)調(diào)組織和形式，在監(jiān)督中存在一些漏洞和空擋。有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能垂直管理，體制上的不順影響對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督的途徑有以下幾條：第一、要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，首先必須抓住對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約這個(gè)核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在對(duì)象上，要突出抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督。這是因?yàn)椋谝粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，全局工作中，“一把手”處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負(fù)有全面責(zé)任。抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)都必須發(fā)揮好“一把手”的作用。為此
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