【文章內(nèi)容簡介】 收受賄賂、非法占有等?；鶎迂?cái)務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費(fèi)中報(bào)銷個人的各種開支?！　。ǘ┕ぷ髯黠L(fēng)粗暴。近年來，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不依法行政。有的農(nóng)村黨員干部不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，工作缺乏責(zé)任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實(shí)際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果?！　。ㄈ叭齺y”現(xiàn)象突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)?！　。ㄋ模┴潏D享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強(qiáng)烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加?！　《?、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題突出的原因　　一是思想政治教育不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢變化的要求，有針對性地加強(qiáng)教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認(rèn)識。政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員已不是個別現(xiàn)象?！　《乾F(xiàn)行農(nóng)村管理方式改革相對滯后。一是財(cái)務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。特別是村級財(cái)務(wù)自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為極易得手。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使本來薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以長久支撐?！　∪寝r(nóng)村基層組織建設(shè)缺乏人力。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財(cái)產(chǎn)安全上又缺乏激勵保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力中文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴(yán)重不足?！　∪?、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的對策　　加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理?！　。ㄒ唬┞鋵?shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來，一級抓一級，真正抓落實(shí)，抓到位。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開展部門和領(lǐng)導(dǎo)包村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面?！　。ǘ┨岣咿r(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。當(dāng)前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決農(nóng)村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題?！　。ㄈ┻x準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個支部書記，配好農(nóng)村黨支部班子。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭?！　。ㄋ模┙⒔∪哂修r(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)管”制度，在村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)、基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)銷和審計(jì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理會計(jì)人員和資金結(jié)算，取消單位銀行帳戶和會計(jì)人員，收入、支出直達(dá)財(cái)政專戶和單位?！　。ㄎ澹┘哟蟠鍎?wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度。要制定公開的相關(guān)規(guī)章制度，使公開切實(shí)做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務(wù)。要建立“兩公開”的保障機(jī)制，使公開能長期堅(jiān)持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組等。要加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。鄂州市鳳凰街道辦事處　吳華堂 “村官”不大，卻擁有廣泛的權(quán)力，在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)，管理農(nóng)村的公共事務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉及惠農(nóng)資金較多，如果對村級干部監(jiān)管不力，就會導(dǎo)致村級干部違法違紀(jì)。損壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了安定團(tuán)結(jié)，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明，必須引起高度重視。一、“村官” 違紀(jì)違法的特點(diǎn)從全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的近年來查處的“村官”違紀(jì)違法案件進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)“村官”違紀(jì)違法案件具有以下特點(diǎn)：（一）違紀(jì)違法多為侵占挪用。當(dāng)前農(nóng)村在管理中民主意識不強(qiáng)，暗箱操作，基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督，致使一些村干部利用管理、經(jīng)手公共財(cái)物的職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財(cái)物走上違紀(jì)違法道路。（二）違紀(jì)違法金額不大，但危害嚴(yán)重。查處的 “村官”，多數(shù)是貪圖小利，違紀(jì)違法數(shù)額普遍不大，但造成的社會影響很壞，后果嚴(yán)重。他們的職務(wù)違紀(jì)違法行為一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，破壞了干群關(guān)系，一定程度上損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級上訪，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。（三）違紀(jì)違法侵害的主要對象多為救濟(jì)、補(bǔ)償和拆遷安置款項(xiàng)。隨著城市建設(shè)步伐加快，拆遷安置等款項(xiàng)較多，而管理這些專項(xiàng)資金、集體資金的權(quán)力都在農(nóng)村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強(qiáng)，極易貪污和挪用專項(xiàng)資金。（四）串案、窩案是“村官” 違紀(jì)違法的又一特點(diǎn)。隨著村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開等措施的推進(jìn)，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強(qiáng)，村總支書記或村民小組長單獨(dú)作案的可能性相對下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，加之村級基層干部素質(zhì)相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。二、“村官”違紀(jì)違法的原因 （一）掌握各項(xiàng)資金多，建設(shè)項(xiàng)目多，使違紀(jì)違法有利可圖。近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，各項(xiàng)補(bǔ)償、救濟(jì)款項(xiàng)的發(fā)放都是通過“村官”實(shí)施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項(xiàng)審批權(quán)。這些資金和權(quán)力的使用，為權(quán)力行使者謀取不正當(dāng)利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)“村官”職務(wù)違法犯罪。 （二）自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農(nóng)村的基層村民自治民主制度已開展實(shí)施多年，但在具體實(shí)踐中還存在著諸如宗族勢力、黑惡勢力、社會關(guān)系諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動機(jī)不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當(dāng)選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒有認(rèn)真履行《村民委員會組織法》所規(guī)定權(quán)利義務(wù)意識。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費(fèi)時(shí)心安理得,認(rèn)為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，任意處置。甚至弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目，夸大數(shù)據(jù)套取國家補(bǔ)貼資金，還認(rèn)為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進(jìn)個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務(wù)違紀(jì)違法趨勢進(jìn)一步加劇。 （三）監(jiān)督不力，查處不夠，刺激“村官”職務(wù)違紀(jì)違法。首先是缺乏事中、事后的監(jiān)督意識。根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府有義務(wù)對村委會的工作指導(dǎo)和幫助，使村委會形成長效的政務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報(bào)告，不深入實(shí)際，對提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實(shí)過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積累導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法的形成。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，人民法制觀念淡薄，對違紀(jì)違法的舉報(bào)還沒在形成氣候，同時(shí)由于財(cái)務(wù)制度不健全，違紀(jì)違法時(shí)間跨度長，次數(shù)多金額小有效證據(jù)難以固定，致使相關(guān)機(jī)關(guān)對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制違紀(jì)違法。加之法院對涉侵占挪用涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，也處理較輕，違紀(jì)違法所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險(xiǎn)。三、遏制“村官”職務(wù)違法犯罪的對策農(nóng)村基層組織雖然不是一級政權(quán)組織形式，卻是政權(quán)組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農(nóng)村得以貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，同時(shí)直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，我們要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，最大限度地預(yù)防和遏制“村官”經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高法制素養(yǎng)。法制教育是整個預(yù)防村官職務(wù)違紀(jì)違法工作中最基礎(chǔ)的一環(huán)，對預(yù)防作用的發(fā)揮有著潛移默化的功效。對于法制和其他知識基礎(chǔ)薄弱的廣大村干部來說，堅(jiān)持不懈地切實(shí)抓好法制教育，具有十分現(xiàn)實(shí)的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會議的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合每個村的特點(diǎn)和工作實(shí)際，預(yù)防工作人員結(jié)合典型案事例，著重詳細(xì)宣講了刑法、刑訴法關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的相關(guān)法律法規(guī)和政策。針對部分村組干部認(rèn)為村組干部非國家工作人員，即使利用職務(wù)違紀(jì)違法也不屬于上級監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄的錯誤認(rèn)識，我們向其詳細(xì)講解了全國人大常委有關(guān)村組干部職務(wù)違紀(jì)違法的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認(rèn)識，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時(shí)，針對街直部門業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，我們因地制宜，因材施教，有針對性地向其宣講與其本職工作相關(guān)的法制知識，收到了事半功倍的效果。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應(yīng)對職務(wù)違紀(jì)違法的抵抗力和免疫力。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)密完備的規(guī)章制度，科學(xué)有序的管理，規(guī)范化、法制化的政務(wù)活動，可以有力鏟除職務(wù)違紀(jì)違法的誘因。因規(guī)章制度混亂或形同虛設(shè)、流于形式；缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)政務(wù)不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法發(fā)生，這在村官職務(wù)違紀(jì)違法中表現(xiàn)得尤為突出。村官預(yù)防職務(wù)違法犯罪工作中，我們把幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對工作的日常性督查，推進(jìn)依法行政作為整個預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當(dāng)小學(xué)生的精神，扎扎實(shí)實(shí)地搞好調(diào)查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發(fā)現(xiàn)相關(guān)街直機(jī)關(guān)和有關(guān)村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時(shí)向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學(xué)的精神刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，努力使自己成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其工作中的不足之處。再次，我們經(jīng)常性地聽取有關(guān)業(yè)務(wù)工作和預(yù)防工作的匯報(bào)和反映，從中發(fā)現(xiàn)其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到羊未亡而補(bǔ)牢。推進(jìn)廣大“村官”的依法行政、陽光政務(wù)，為遏制職務(wù)違紀(jì)違法構(gòu)筑了堅(jiān)不可摧的制度防線。（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持懲防并舉。牽牛要牽牛鼻子。涉農(nóng)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)（簡稱“三點(diǎn)”）問題的順利解決，對于街村其他各項(xiàng)工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預(yù)防村官職務(wù)違法違紀(jì)違法工作中，我們要抓住重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)上述問題實(shí)施預(yù)防和打擊并重策略，我們通過調(diào)查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個方面：收費(fèi)辦證單位只收費(fèi)不辦證，收費(fèi)打白條，收費(fèi)不入帳行為；坐收坐支、公款私存，私設(shè)小金庫和貪污挪用公款行為；村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項(xiàng)既不上交，又不辦證及收款不入帳行為；上級撥款及返還款不入帳行為；離職未審計(jì)，不移交財(cái)務(wù)手續(xù)、公章行為；白條列支，既無當(dāng)事人簽字，又無領(lǐng)導(dǎo)簽字，以報(bào)代取行為；財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，群眾反映強(qiáng)烈現(xiàn)象。在處理這類問題的過程中，我們及時(shí)約見相關(guān)責(zé)任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實(shí)質(zhì)和性質(zhì)。曉以利害，把預(yù)防工作做到家，使其認(rèn)識到自己的錯誤和危害，對于認(rèn)識不到位，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成職務(wù)犯罪的，我們采取堅(jiān)決懲治的態(tài)度，果斷移送相關(guān)部門進(jìn)行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對“村官”職務(wù)犯罪實(shí)施個案預(yù)防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統(tǒng)的就案論案，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時(shí)俱進(jìn)，把握全局的高度，從問題中跳出來，對相關(guān)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢進(jìn)行系統(tǒng)的整理，從中找尋出對某類職務(wù)犯罪的有針對性的預(yù)防對策和措施，以便為有關(guān)部門提供科學(xué)的決策參考。二、農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的主要原因產(chǎn)生上述問題的原因，有農(nóng)村基層干部不注重學(xué)習(xí)提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來有幾個方面：一是對村干部的教育培訓(xùn)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；對村干部的培訓(xùn)不夠，大部分村干部都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏工作崗位所需的財(cái)務(wù)、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識，缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是激勵保障機(jī)制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機(jī)會，干的再好也只