【文章內容簡介】 收受賄賂、非法占有等。基層財務管理混亂，少數農村干部用假發(fā)票在集體資金或生產費中報銷個人的各種開支?！　。ǘ┕ぷ髯黠L粗暴。近年來，有的農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政。有的農村黨員干部不按國家有關規(guī)定辦事，工作缺乏責任心，甚至失職瀆職，給集體經濟造成嚴重損失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實際，熱衷于達標升級，建“標志工程”，形成不良后果?！　。ㄈ叭齺y”現象突出。一些農村黨員干部為了表現政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費?！　。ㄋ模┴潏D享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加?！　《?、農村黨員干部違紀違法問題突出的原因　　一是思想政治教育不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導致部分農村干部對新形勢下出現的新情況、新問題缺乏正確認識。政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對基層干部的教育管理，不少農村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現象?！　《乾F行農村管理方式改革相對滯后。一是財務管理體制缺乏約束力，不適應農村多元化經濟的需要。特別是村級財務自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財務管理方式，使農村基層干部經濟違紀違法行為極易得手。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現象，而且增加了非生產性開支，使本來薄弱的農村集體經濟難以長久支撐?！　∪寝r村基層組織建設缺乏人力。農村干部官小責任大，利輕擔子重，因地位低，待遇差，人身和財產安全上又缺乏激勵保障制度，少數農村基層干部工作不負責任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經濟的發(fā)展，農村青壯年勞動力中文化政治素質相對較高的人大量外流，農村干部后備力量嚴重不足。　　三、加強農村黨員干部隊伍廉政建設的對策　　加強農村黨員干部隊伍的廉政建設，應始終堅持與農村經濟發(fā)展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、文化、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進行綜合治理?！　。ㄒ唬┞鋵嵽r村黨風廉政建設責任制。黨員干部隊伍的廉政建設涉及農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項根本措施來抓。要結合農村工作的實際，用責任制的形式把基層黨組織抓黨風廉政建設的責任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認真部署縣鄉(xiāng)兩級機關抓農村基層組織建設的工作，重點開展部門和領導包村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農村黨員干部隊伍廉政建設齊抓共管的局面。　?。ǘ┨岣咿r村黨員干部拒腐防變能力。農村黨員干部的政治素質高低，關系到黨風廉政建設的成敗，以教倡廉，至關重要。當前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎上，切實解決農村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題?！　。ㄈ┻x準配硬農村基層組織領導班子。加強農村基層組織建設的關鍵在于選好一個支部書記，配好農村黨支部班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農村基層領導干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關，確保農村干部隊伍的純潔和主要干部的素質優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭?！　。ㄋ模┙⒔∪哂修r村特色的監(jiān)督管理體制。要強化農村基層的財務監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)管”制度，在村級資金所有權、使用權、收益權、債權債務管理權、基本建設和擴大再生產權不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站報銷和審計；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理會計人員和資金結算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達財政專戶和單位。　?。ㄎ澹┘哟蟠鍎展_和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開力度。要制定公開的相關規(guī)章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組等。要加強對村務公開的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。鄂州市鳳凰街道辦事處　吳華堂 “村官”不大，卻擁有廣泛的權力，在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權，管理農村的公共事務，在社會主義新農村建設中起著舉足輕重的作用。當前村級經濟發(fā)展較快，涉及惠農資金較多，如果對村級干部監(jiān)管不力，就會導致村級干部違法違紀。損壞了黨群干群關系，敗壞了黨風和社會風氣，影響了安定團結，制約著農村的經濟發(fā)展和社會文明，必須引起高度重視。一、“村官” 違紀違法的特點從全國各地紀檢監(jiān)察機關通報的近年來查處的“村官”違紀違法案件進行調查研究和綜合分析，發(fā)現“村官”違紀違法案件具有以下特點：（一）違紀違法多為侵占挪用。當前農村在管理中民主意識不強，暗箱操作，基層組織財務管理混亂，缺乏監(jiān)督，致使一些村干部利用管理、經手公共財物的職務便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財物走上違紀違法道路。（二）違紀違法金額不大，但危害嚴重。查處的 “村官”，多數是貪圖小利，違紀違法數額普遍不大，但造成的社會影響很壞，后果嚴重。他們的職務違紀違法行為一方面影響了農村經濟的正常發(fā)展，破壞了干群關系，一定程度上損害了黨和政府在農民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級上訪，影響農村社會的和諧穩(wěn)定。（三）違紀違法侵害的主要對象多為救濟、補償和拆遷安置款項。隨著城市建設步伐加快，拆遷安置等款項較多，而管理這些專項資金、集體資金的權力都在農村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強，極易貪污和挪用專項資金。（四）串案、窩案是“村官” 違紀違法的又一特點。隨著村務公開特別是財務公開等措施的推進，農村兩委之間內部制約的加強，村總支書記或村民小組長單獨作案的可能性相對下降，相互勾結、合伙作案現象越來越突出，加之村級基層干部素質相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。二、“村官”違紀違法的原因 （一）掌握各項資金多，建設項目多，使違紀違法有利可圖。近年來國家加大了對農業(yè)和農村的投入，農村建設工程的實施，各項補償、救濟款項的發(fā)放都是通過“村官”實施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項審批權。這些資金和權力的使用，為權力行使者謀取不正當利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)“村官”職務違法犯罪。 （二）自身素質不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時又疏于學習造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農村的基層村民自治民主制度已開展實施多年，但在具體實踐中還存在著諸如宗族勢力、黑惡勢力、社會關系諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動機不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒有認真履行《村民委員會組織法》所規(guī)定權利義務意識。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費時心安理得,認為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當作自己的私人財產，任意處置。甚至弄虛作假，虛報項目，夸大數據套取國家補貼資金，還認為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務違紀違法趨勢進一步加劇。 （三）監(jiān)督不力，查處不夠，刺激“村官”職務違紀違法。首先是缺乏事中、事后的監(jiān)督意識。根據我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府有義務對村委會的工作指導和幫助，使村委會形成長效的政務、財務運行、監(jiān)督機制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報告，不深入實際，對提供的數據缺乏必要的核實過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領的現象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積累導致職務違紀違法的形成。農村地處偏遠，人民法制觀念淡薄，對違紀違法的舉報還沒在形成氣候，同時由于財務制度不健全，違紀違法時間跨度長，次數多金額小有效證據難以固定，致使相關機關對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制違紀違法。加之法院對涉侵占挪用涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的違紀違法案件，也處理較輕，違紀違法所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。三、遏制“村官”職務違法犯罪的對策農村基層組織雖然不是一級政權組織形式，卻是政權組織在基層的延伸，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農村得以貫徹落實的具體體現，同時直接關系到黨群、干群關系，關系到社會的穩(wěn)定。因此，我們要形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，最大限度地預防和遏制“村官”經濟違紀違法現象的發(fā)生。（一）加強宣傳教育，提高法制素養(yǎng)。法制教育是整個預防村官職務違紀違法工作中最基礎的一環(huán)，對預防作用的發(fā)揮有著潛移默化的功效。對于法制和其他知識基礎薄弱的廣大村干部來說，堅持不懈地切實抓好法制教育，具有十分現實的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會議的有利時機，結合每個村的特點和工作實際，預防工作人員結合典型案事例，著重詳細宣講了刑法、刑訴法關于職務犯罪的有關條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農村、農民聯系緊密的相關法律法規(guī)和政策。針對部分村組干部認為村組干部非國家工作人員，即使利用職務違紀違法也不屬于上級監(jiān)督機關管轄的錯誤認識，我們向其詳細講解了全國人大常委有關村組干部職務違紀違法的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認識，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時，針對街直部門業(yè)務工作的特點和易誘發(fā)職務犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，我們因地制宜，因材施教，有針對性地向其宣講與其本職工作相關的法制知識，收到了事半功倍的效果。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應對職務違紀違法的抵抗力和免疫力。（二）加強制度建設，推進依法行政。嚴密完備的規(guī)章制度，科學有序的管理，規(guī)范化、法制化的政務活動，可以有力鏟除職務違紀違法的誘因。因規(guī)章制度混亂或形同虛設、流于形式；缺乏科學有效、經濟性的監(jiān)督管理；財務政務不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導致職務違紀違法發(fā)生，這在村官職務違紀違法中表現得尤為突出。村官預防職務違法犯罪工作中，我們把幫助其加強制度建設，加強對工作的日常性督查，推進依法行政作為整個預防職務違紀違法工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當小學生的精神，扎扎實實地搞好調查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發(fā)現相關街直機關和有關村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學的精神刻苦鉆研業(yè)務知識，努力使自己成為業(yè)務工作的行家里手，以便及時發(fā)現其工作中的不足之處。再次，我們經常性地聽取有關業(yè)務工作和預防工作的匯報和反映，從中發(fā)現其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到羊未亡而補牢。推進廣大“村官”的依法行政、陽光政務，為遏制職務違紀違法構筑了堅不可摧的制度防線。（三）突出重點環(huán)節(jié)，堅持懲防并舉。牽牛要牽牛鼻子。涉農熱點、焦點、難點（簡稱“三點”）問題的順利解決，對于街村其他各項工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預防村官職務違法違紀違法工作中，我們要抓住重點，瞄準上述問題實施預防和打擊并重策略，我們通過調查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個方面：收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入帳行為；坐收坐支、公款私存，私設小金庫和貪污挪用公款行為；村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項既不上交，又不辦證及收款不入帳行為；上級撥款及返還款不入帳行為；離職未審計，不移交財務手續(xù)、公章行為；白條列支，既無當事人簽字，又無領導簽字，以報代取行為；財務管理混亂，帳目不清，群眾反映強烈現象。在處理這類問題的過程中，我們及時約見相關責任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實質和性質。曉以利害，把預防工作做到家，使其認識到自己的錯誤和危害，對于認識不到位，情節(jié)嚴重，已構成職務犯罪的，我們采取堅決懲治的態(tài)度，果斷移送相關部門進行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對“村官”職務犯罪實施個案預防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統(tǒng)的就案論案，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時俱進，把握全局的高度，從問題中跳出來，對相關職務犯罪的成因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)的整理，從中找尋出對某類職務犯罪的有針對性的預防對策和措施，以便為有關部門提供科學的決策參考。二、農村基層干部作風建設存在問題的主要原因產生上述問題的原因，有農村基層干部不注重學習提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來有幾個方面：一是對村干部的教育培訓不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；對村干部的培訓不夠，大部分村干部都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏工作崗位所需的財務、科技、經濟等基本理論知識，缺少帶領群眾致富的本領。二是激勵保障機制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機會，干的再好也只