形勢(shì)與政策作業(yè)(編輯修改稿)
2025-04-21 23:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 蓋所有公共權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)的極為嚴(yán)密、具體、全面、細(xì)致、可操作性強(qiáng)的法治之網(wǎng)。制度健全，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，程序規(guī)范，執(zhí)行有力是德國(guó)反腐敗機(jī)制的主要特點(diǎn)。德國(guó)在制度規(guī)范上突出權(quán)力重點(diǎn)，在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域，主要實(shí)行四大原則。第一，實(shí)行多眼原則。對(duì)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)和同行，不能個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，暗箱操作。第二，實(shí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)分析原則。對(duì)極易受到腐敗行為威脅的工作領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并檢查風(fēng)險(xiǎn)分析在這些工作領(lǐng)域中的執(zhí)行情況。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，審查是否應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程或人員歸屬作出更動(dòng)。第三，實(shí)行輪崗原則。5年必須輪崗交流。對(duì)于容易滋長(zhǎng)腐敗的部門(mén)，則規(guī)定一般3年必須輪崗。第四，實(shí)行透明原則，行為決策公開(kāi)透明，所有公共管理事務(wù)的決策過(guò)程和準(zhǔn)備階段必須實(shí)行透明原則，接受多層監(jiān)督。德國(guó)對(duì)于罰金的規(guī)定就充分體現(xiàn)了可操作性的特點(diǎn)。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開(kāi)除公職，并且對(duì)行賄與受賄者的處罰是對(duì)等的。 分析目前我國(guó)制度建設(shè)的現(xiàn)狀：一是制度執(zhí)行不力。我們現(xiàn)有的反腐倡廉法規(guī)制度數(shù)量十分巨大，約有1200多種。但是，徒法不足以自行。一些地方和部門(mén)管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，導(dǎo)致執(zhí)行上的“缺斤短兩”、成為束之高閣的“擺設(shè)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。二是有的甚至人為地破壞制度，致使很多制度遇到了落實(shí)難、執(zhí)行難的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效力。三是制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在缺陷。比如，有一些制度，一設(shè)計(jì)出來(lái)就是一個(gè)形式，就不可能執(zhí)行，或者執(zhí)行了也沒(méi)有效果，這是值得我們反思的。 德國(guó)反腐敗機(jī)制的建設(shè)啟示我們提高制度執(zhí)行力，要通過(guò)制定具有可行性，科學(xué)性，合理性，有效果，執(zhí)行成本低的制度，才能?chē)?yán)防制度變成“條條高壓線(xiàn)，條條不帶電”，體現(xiàn)制度的“熱爐”原則（警告性——不能碰，公平性——誰(shuí)也不能碰，即時(shí)性——碰了就立時(shí)處理），使之發(fā)揮出讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。其方法是： 一要充分發(fā)揮制度的杠桿作用，提高制度執(zhí)行力。制度要管用，也就是要加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，真正能夠有效地堵塞漏洞，管得住權(quán)力的行使。在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，必須牢牢抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正地實(shí)現(xiàn)用制度管事、管錢(qián)、管人。 二要有簡(jiǎn)便易行，具有可操作性的制度。制度的執(zhí)行必須建立在制度本身的可操作基礎(chǔ)之上，只有好用能用制度才能得以執(zhí)行落實(shí)，因此，制度好用具有可行性是提高制度執(zhí)行力的根本條件。 三要能真正做到令行禁止，行之有效，這是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵條件。糾治違規(guī)收送禮金禮品是近年來(lái)我們抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中普遍存在的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，為什么屢禁不止，收效甚微，關(guān)鍵在于沒(méi)
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