廣東省有線數(shù)字電視收費(fèi)政策評估報告(編輯修改稿)
2025-04-21 12:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理利潤空間。同時，要考慮廣播電視行業(yè)的特殊性，以及數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和運(yùn)營投入增長的實際情況，各級政府財政應(yīng)該加大對該項工作的投入，推動運(yùn)營企業(yè)為用戶提供更好的收視服務(wù)。二是可以考慮有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持不變，但運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)切實改善經(jīng)營，解決廣大用戶反映的問題，有效提高服務(wù)質(zhì)量。三是目前的收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在體現(xiàn)地區(qū)和群體差異上力度不夠。四是應(yīng)當(dāng)參照其他省、市做法，整體轉(zhuǎn)換后保留的模擬電視臺數(shù)有所增加且不收取費(fèi)用?！ ∫灿胁糠衷u估委員提出：一是廣播電影電視行業(yè)本身的體制問題，導(dǎo)致我省有線電視網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)虛低和折舊率不合理，整轉(zhuǎn)期間的成本并未完全反映我省有線電視實際運(yùn)營成本，據(jù)省廣電局委托中國廣播電視協(xié)會測算，我省有線數(shù)字電視2010－，應(yīng)當(dāng)參照其它省份和相關(guān)行業(yè)的做法，按照完全成本適當(dāng)提高有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是有線數(shù)字電視運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)較重，政府應(yīng)給予支持和補(bǔ)貼，并借鑒江蘇、浙江等省的做法，采取向新建商品房征收有線電視設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等方式適當(dāng)補(bǔ)償數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)成本。三是我省數(shù)字電視發(fā)展區(qū)域不平衡，目前已完成整轉(zhuǎn)的用戶中90%以上集中在珠三角地區(qū)，部分東西北地區(qū)投資回報預(yù)期不樂觀，運(yùn)營企業(yè)整轉(zhuǎn)積極性不高，我省的有線數(shù)字電視收費(fèi)政策還需要給有線電視數(shù)字化發(fā)展預(yù)留一定的空間，鼓勵運(yùn)營商積極參與和主動整轉(zhuǎn)?！ ∫恍┦茉L網(wǎng)友和群眾認(rèn)為：廣東有線數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較原模擬電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)30%，上升幅度較大，與其他?。ㄊ小^(qū)）相比屬較高之列，且副機(jī)也要收費(fèi)，戶均收費(fèi)水平偏高。而且，部分集群用戶由于電視機(jī)臺數(shù)多，轉(zhuǎn)換后收視維護(hù)費(fèi)大幅增加，負(fù)擔(dān)較重。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪網(wǎng)友中認(rèn)為我省現(xiàn)行居民用戶主機(jī)、%%?！ 〔糠衷u估委員認(rèn)為：一是實行數(shù)字化整轉(zhuǎn)后，運(yùn)營商所宣傳的“高清畫質(zhì)、回放點播、資訊服務(wù)”等并沒有得到很好的體現(xiàn)。特別是在整轉(zhuǎn)早期，數(shù)字電視配套服務(wù)不夠完善。二是數(shù)字電視插播廣告過量、過時、過頻問題較為突出，用戶被動接受了大量廣告，群眾意見較大?！ ∫恍┦茉L網(wǎng)友和群眾認(rèn)為：一是對數(shù)字化整轉(zhuǎn)的滿意度不高，主要是數(shù)字電視收視效果不夠理想，機(jī)頂盒故障率高，遙控器使用比較復(fù)雜，配套服務(wù)不到位等。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪網(wǎng)友中對數(shù)字電視功能和服務(wù)表示“基本滿意”與 “不太滿意”%%；認(rèn)為“感覺沒有什么差別”和“感覺音畫效果更差、節(jié)目更少”%。二是個別城市存在“一城兩網(wǎng)”而用戶不能自由選擇網(wǎng)絡(luò)公司，且不能實現(xiàn)兩網(wǎng)用戶互認(rèn)和相互遷移?！ ?jù)評估委員中的行業(yè)部門代表和經(jīng)營者代表介紹，在按照國家部署推進(jìn)整轉(zhuǎn)的早期，由于缺乏經(jīng)驗，準(zhǔn)備不足，整轉(zhuǎn)工作推進(jìn)速度過快，配套服務(wù)未能及時跟上，而且群眾對整轉(zhuǎn)的必要性和重要意義還有認(rèn)識和了解的過程，用戶對服務(wù)質(zhì)量意見較大。最近，隨著有線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)化和服務(wù)的不斷改善，特別是省廣電局在全國率先出臺了《廣東省有線數(shù)字電視用戶管理規(guī)范》后，運(yùn)營單位在兌現(xiàn)服務(wù)承諾方面有明顯改進(jìn)，用戶的意見趨于緩和，滿意度也在逐步提高。關(guān)于插播廣告盈利問題，由于按照現(xiàn)行管理體制，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位沒有制作節(jié)目和插播廣告的權(quán)利，相應(yīng)地也沒有廣告收入，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位未從插播廣告中受益?！ 〔糠衷u估委員提出：一是根據(jù)國家要求，有線數(shù)字電視運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從2008年起逐步按照接收終端機(jī)卡分離的技術(shù)體制開展數(shù)字電視業(yè)務(wù)，但目前全省仍未實現(xiàn)機(jī)卡分離。二是機(jī)頂盒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地機(jī)頂盒無法通用，消費(fèi)者也無法在市場上自行購買，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)出售的機(jī)頂盒價格又往往高于市場價格，一定程度上形成了價格壟斷，不利于保護(hù)用戶的價格權(quán)益。三是從省物價局成本調(diào)查隊對省內(nèi)部分有線電視運(yùn)營企業(yè)20062008年供應(yīng)合同和購銷發(fā)票進(jìn)行核對以及對個別機(jī)頂盒供應(yīng)商所了解的情況看，（不含智能卡），且隨著制造技術(shù)的成熟，機(jī)頂盒價格還將有逐步下降的空間，而目前省內(nèi)部分運(yùn)營商實際銷售給終端用戶的機(jī)頂盒價格每臺仍高達(dá)600－700元。建議借鑒部分省份的做法，改進(jìn)機(jī)頂盒銷售價格監(jiān)管。 一些評估委員也提出：推行有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)后，我省取消了有線電視初裝費(fèi)，企業(yè)經(jīng)營存在一定的困難；由運(yùn)營商為用戶配置主機(jī)機(jī)頂盒，機(jī)頂盒閑置和流失等現(xiàn)象又時有發(fā)生，給企業(yè)造成額外損失。在這種情況下，建議允許企業(yè)收取一定數(shù)額的機(jī)頂盒押金，以減輕財務(wù)風(fēng)險。 部分受訪網(wǎng)友和群眾反映：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與用戶簽訂的機(jī)頂盒使用合同中，部分條款有“霸王條款”之嫌，特別是對用戶機(jī)頂盒損壞的維修責(zé)任規(guī)定不明確，應(yīng)當(dāng)予以完善。 部分評估委員認(rèn)為：一是對新用戶的裝機(jī)
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