全國擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報告(編輯修改稿)
2025-04-19 05:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 解決中小企業(yè)最重要、最突出的問題。所以正式因為它所具有不可替代的突出作用，擔(dān)保體系建設(shè)越來越得到地方政府的重視。擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極創(chuàng)新?lián)７?wù)理念，拓展擔(dān)保服務(wù)領(lǐng)域，為中小企業(yè)開展多種多樣的擔(dān)保服務(wù)，使更多的企業(yè)具備銀行發(fā)放資金所要求的條件，提高中小企業(yè)的首貸率，承擔(dān)貸款風(fēng)險，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了社會效益。這里也有一個統(tǒng)計， 2004年當(dāng)年擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)提供了1913億元擔(dān)保服務(wù)的之時，使受保企業(yè)在擔(dān)保機構(gòu)的支持下，新增銷售收入3425億元，新增利稅268億元，新增就業(yè)157萬人，社會效益顯著。還有一點，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是整個社會信用體系的重要組成部分。擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營的是信用，信用是擔(dān)保機構(gòu)的第一產(chǎn)品，承擔(dān)的是責(zé)任、控制的是風(fēng)險。很多中小企業(yè)沒有信用記錄，由于擔(dān)保機構(gòu)的介入，有了信用能力，提高了信用管理水平，間接地對促進(jìn)社會信用體系做出了很重要的貢獻(xiàn)，使社會信用功能得到了進(jìn)一步的補充、擴大和提升。有一省提供的數(shù)據(jù)，其首貸率大概是45%。沒有擔(dān)保機構(gòu)的介入，這批企業(yè)是根本得不到貸款的。二、擔(dān)保機構(gòu)存在的問題擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模小、實力弱。一些地區(qū)機構(gòu)發(fā)展過快、過爛。我們調(diào)查，%，確實保持了較高的發(fā)展速度，但戶均注冊資金只有3060萬元，與2004年基本持平，2004年是3003萬元。新增的擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模普遍較小，個別地區(qū)存在著發(fā)展過快、過爛的問題。這次第五批擔(dān)保機構(gòu)免稅的申請，我們做了一個實質(zhì)性的限定，要求注冊資本金2000萬元，只有在這個規(guī)定以上的，國家才給予免稅，實際上是政策的一個導(dǎo)向。擔(dān)保機構(gòu)資金規(guī)模較小就缺乏經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，有的地方擔(dān)保機構(gòu)的注冊資本金甚至只有100萬元。放大倍數(shù)普遍偏低。由于資本實力弱，所以銀行的認(rèn)同度也不高，更重要的是帶來業(yè)務(wù)的空置率較高。在個別地區(qū)，有些擔(dān)保機構(gòu)一半甚至一半以上沒有開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。大家有一個不規(guī)范的說法，說個別地區(qū)擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展是“三三制”，三分之一是有業(yè)務(wù)的、開展比較好的；三分之一是有部分業(yè)務(wù)、勉強維持的；至少有三分之一沒有開展業(yè)務(wù)?？罩寐史浅８?，當(dāng)然這個因素是多方面的，也是比較復(fù)雜的。擔(dān)保的法律法規(guī)相對比較滯后，擔(dān)保運作規(guī)則缺乏。首先是對擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立目前還沒有統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)。涉及擔(dān)保的主要法律法規(guī)還未對擔(dān)保機構(gòu)做出統(tǒng)一的規(guī)范，擔(dān)保法僅僅規(guī)范了擔(dān)保行為，而對機構(gòu)沒有明確的規(guī)定，以致使擔(dān)保機構(gòu)缺少法律保護(hù)。大家都知道，根據(jù)國務(wù)院總理的412號令要對擔(dān)保機構(gòu)實施行政許可，但是這個行政許可只對跨省區(qū)和規(guī)模較大的擔(dān)保機構(gòu)，其設(shè)立由國家發(fā)改委實施行政審批，但對區(qū)域的和1億元以下的卻沒有做出具體的規(guī)定。對擔(dān)保機構(gòu)的從業(yè)人員也沒有明確的要求。所以涉及擔(dān)保市場的準(zhǔn)入和退出、業(yè)務(wù)規(guī)模、從業(yè)資格、內(nèi)控制度、行業(yè)自律等等的法律、法規(guī)還需要進(jìn)一步研究。有些擔(dān)保機構(gòu)運作不規(guī)范，個別擔(dān)保機構(gòu)的抗風(fēng)險能力不強。經(jīng)過調(diào)查和座談了解到，有一些擔(dān)保機構(gòu)缺乏必要的管理制度和風(fēng)控制度，業(yè)務(wù)人員也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，識別和控制風(fēng)險的能力還不強。大家知道，擔(dān)保人才是復(fù)合型的人才，對風(fēng)險的識別和了解要有綜合性的判斷，要具備一定的金融、會計、法律等等方面的知識，更重要的還要有專業(yè)方面的知識，這方面還確實存在著一定的差距。第二，擔(dān)保資本金不實。有些擔(dān)保機構(gòu)注冊之后轉(zhuǎn)移資本，虛假注資。這方面銀行的反映特別強烈。第三，有一些擔(dān)保機構(gòu)熱衷于大項目和高盈利、高風(fēng)險的投資項目，而不從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。還有一些擔(dān)保機構(gòu)高比例地收取保證金，以各種名義收取費用。有的擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金的提取不足，抗風(fēng)險能力比較弱。一些政策性的擔(dān)保機構(gòu)還存在行政干預(yù)的問題。我想這些問題雖然存在，但也是正常的，是發(fā)展中的問題。但是這些問題也確實
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