【文章內(nèi)容簡介】 示范文本印發(fā)給你們，請在本地區(qū)、本部門的建設(shè)工程招標(biāo)中使用。由于招標(biāo)文件與施工合同關(guān)系密切，建議各地把施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理結(jié)合起來?！督ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》自 1997 年 1 月 1 日起施行，使用中有何問題和意見，請及時告我部建筑業(yè)司。 中華人民共和國建設(shè)部 一九九六年十一月八日 編寫說明 一、 編寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》的宗旨： 為規(guī)范我國建筑市場的交易行為，保證建設(shè)工程施工招標(biāo)的公正性、競爭的公平性，維護(hù)建筑市場的正常秩序，本著與國際接軌的目的制定《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》（以下簡稱《招標(biāo)文件范本》）。 編寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》的目的： 《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》的編寫工作，主要是結(jié)合我國建筑市場的現(xiàn)實情況，吸收了國際招標(biāo)程序中適用于我國情況的部分內(nèi)容，而且還考慮到了建筑市場今后發(fā)展的需要。并著重考慮了我國建筑市場運行機制的現(xiàn)實狀況，形成了既符合國際工程招標(biāo)程序的慣例， 又有適應(yīng)于我國工程招標(biāo)情況的特點。 編寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》參考的資料如下： (1)建設(shè)部編寫的《建設(shè)工程施工招標(biāo)程序》 (討論稿 )編寫題綱。 (2)21 個省市目前編制和執(zhí)行的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。 (3)財政部編寫的《世界銀行貸款項目招標(biāo)采購文件范本》中的《世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南》。 (4)財政部編寫的《世界銀行貸款項目招標(biāo)采購文件范本》 (1992 年， 3 月第1版 )中的《土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件范本》。 (5)菲迪克 (FIDIC)條款。 (6)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo) 管理辦法》 (中華人民共和國建設(shè)部令第23號 )。 (7)建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項目報建管理辦法》。 8 (8)建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的通知 [建建 (1993)78號 ]” (9)國家工商行政管理局、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》 ((Gf910201) 二、《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》的編寫及使用說明： 本《招標(biāo)文件范本》確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從“工程建設(shè)項目報建”開始，直到最后“合 同簽訂”的全過程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。 l、《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》組成： 《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》組成包括：《建設(shè)工程施工公開招標(biāo)程序》、《建設(shè)工程施工公開招標(biāo)招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工邀請招標(biāo)程序》、《建設(shè)工程施工邀請招標(biāo)招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工邀請議標(biāo)程序》、《建設(shè)工程施工邀請議標(biāo)招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工招標(biāo)工程標(biāo)底》、《建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。 《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》使用說明： (1)對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期較長且工程造價較高的大型工程，可進(jìn)行資格預(yù)審，列出資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位“ 短名單”，然后向“短名單”中的投標(biāo)單位發(fā)放招標(biāo)文件。 對于工期較短，而且結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的工程可采取資格后審。 (2)招標(biāo)方式可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、邀請議標(biāo)。 對于采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，邀請的單位不得少于 3家，最好控制在 7 家以內(nèi)；采用邀請議標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，邀請的單位 2~3家為好。 (3)考慮列國內(nèi)招標(biāo)管理機構(gòu)對招標(biāo)中標(biāo)通知書審批的時間期限規(guī)定，招標(biāo)單位應(yīng)結(jié)合工程項目的具體情況確定投標(biāo)有效期，但時間不宜過長。 (4)對于結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜、工期在 12 個月以內(nèi)，且工程造價較低的工程項 目，可采用固定價格，但應(yīng)確定固定價格所包括的范圍，并考慮加入風(fēng)險系數(shù)。 (5)在招標(biāo)申請時由招標(biāo)管理機構(gòu)審查建設(shè)單位的資質(zhì)，不具備招標(biāo)能力的應(yīng)委托經(jīng)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標(biāo)，雙方簽訂“委托代理協(xié)議”。具備能力的建設(shè)單位應(yīng)組成招標(biāo)機構(gòu)，并將招標(biāo)機構(gòu)人員情況報招標(biāo)管理機構(gòu)核準(zhǔn)。 投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中應(yīng)填寫項目經(jīng)理的技術(shù)、經(jīng)驗情況。 (6)“招標(biāo)代理協(xié)議”的主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位應(yīng)提供的資料及提供的時間要求，委托代理招標(biāo)的范圍及內(nèi)容，代理費用的約定及支付方式，各自的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任，建設(shè)工 程招標(biāo)時間安排等內(nèi)容。 (7)《招標(biāo)文件》的《合同協(xié)議條款 樣本中，除對雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定外，還規(guī)定了各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。并對進(jìn)入施工現(xiàn)場的用于本工程的乙方設(shè)備。臨時設(shè)施及材料的所有權(quán)作了明確規(guī)定。招標(biāo)單位在編寫招標(biāo)文件時應(yīng)參照 合同條件》及 合同協(xié)議條款》樣本的內(nèi)容結(jié)合工程具體情況編寫。 《招標(biāo)文件 中 合同條件》內(nèi)容采用國家工商行政管理局、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》 ((GF910201)中《合同條件》的內(nèi)容。 投標(biāo)單位在編制的投標(biāo)文件中應(yīng)注明對《合同條款》內(nèi)容的響應(yīng)。 《建 設(shè)工程施工招標(biāo)工程標(biāo)底》的使用說明： (1)整個招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)過程，其核心是標(biāo)價。工程標(biāo)底價格是招標(biāo)單位 9 的期望值，也是判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。因此招標(biāo)工程必須編制工程標(biāo)底價格。 (2)工程標(biāo)底中的工程量清單應(yīng)按國家公布的統(tǒng)一項目劃分；并按國家統(tǒng)一公布的計量單位及計算規(guī)則進(jìn)行確定。 (3)《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》中介紹了兩種工程量配價方式；一種是“工料單價”，另一種是“綜合單價”，前者是目前我國正在應(yīng)用的計價方法；后者是考慮到與國際接軌而采用的計價方法。 (4)工程標(biāo)底價格編制應(yīng)科學(xué)、合理、準(zhǔn) 確。標(biāo)底編制完成后報招標(biāo)管理機構(gòu)審定。 三、 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》的對照說明： 對照內(nèi)容 招標(biāo)方式 公開招標(biāo) 邀請招標(biāo) 邀請議標(biāo) 招標(biāo)申請 不填寫投標(biāo)單位名稱 填寫擬邀請投標(biāo)單位名稱 填寫擬邀請投標(biāo)單位名稱 資格預(yù)審文件 編寫，但采用資格后審的不用編寫 不編寫 不編寫 邀請方式 刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婕罢袠?biāo)通告 發(fā)出投標(biāo)邀請書 發(fā)出投標(biāo)邀請書 標(biāo)底價格及投標(biāo)報價 采用綜合單價 采用綜合單價或工料單價 采用工料單價或進(jìn)行議價 發(fā)放招標(biāo)文件 向資審合格的投標(biāo)單位或愿意參加投標(biāo)的單位發(fā)放招標(biāo)文件 向 邀請的并愿意參加投標(biāo)的單位發(fā)放招標(biāo)文件 向邀請的并愿意參加投標(biāo)的單位發(fā)放招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場 采用 采用 不采用 自開標(biāo)之日起至定標(biāo)期限 中小型工程 7 天內(nèi)，大型工程 14 天內(nèi) 中小型工程 7 天內(nèi)，大型 工程 14 天內(nèi) 中小型工程 3 天內(nèi)，大型工程 7 天內(nèi) 評標(biāo) 組織評標(biāo)委員會 組織評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組 組織評標(biāo)小組 中華人民共和國建設(shè)部 一九九六年十二月 ______________（工程名稱） 施工公開招標(biāo)招標(biāo)文件 招標(biāo)編號： 招標(biāo)單位： （蓋章） 法定代表人： （簽字、蓋章） 10 日期： ________年 ____月 ____日 建設(shè)工程施工公開招標(biāo)程序 建設(shè)工程施工公開招標(biāo)程序 建設(shè)工程施工公開招標(biāo)程序流程圖 建設(shè)工程項目報建 審查建設(shè)單位資質(zhì) 招標(biāo)申請 資格預(yù)審文件 刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告 資格預(yù)審 工程標(biāo)底價格的編制 發(fā)放招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場 投標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo)文件的編制與遞交 工程標(biāo)底價格的報審 開標(biāo) 評標(biāo) 中標(biāo) 合同簽訂 附件： 附件一：建設(shè)工程項目報建登記表 附件二：建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表 附件三：資格預(yù)審?fù)ǜ? 附件四：招標(biāo)通告 附件五：評標(biāo)報告提要 附件六：中標(biāo)通知書 11 建設(shè)工程項目報建 建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)管理機構(gòu) 審查建設(shè)單位資質(zhì) 招標(biāo)管理機構(gòu)審查 招標(biāo)申請 招標(biāo)管理機構(gòu)審查 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審 招標(biāo)管理機構(gòu)審查 工程標(biāo)底價格的編制 刊登資審?fù)ǜ妗?招標(biāo)通告 資格預(yù)審 招標(biāo)管理機構(gòu)審查 發(fā)放招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場 投標(biāo)預(yù)備會 招標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督 投標(biāo)文件的編制與遞交 工程標(biāo)底價格的報審 招標(biāo)管理機構(gòu)審定 開標(biāo) 評標(biāo) 中標(biāo) 合同簽訂 招標(biāo)管理機構(gòu)全過程監(jiān)督 工作內(nèi)容 管理部門 建設(shè)工程施工公開招標(biāo)程 序流程圖 12 第一節(jié) 建設(shè)工程項目報建 建設(shè)工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達(dá)后，按照《工程建設(shè)項目報建管理辦法》規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門報建備案。 建設(shè)工程項目報建范圍：各類房屋建筑 (包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等 )、土木工程 (包括：道路；橋梁、房屋基礎(chǔ)打樁 )、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程。 建設(shè)工程項日報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃開竣工口期、工程籌建情況等。 辦理工程報建時應(yīng)交驗的文件資料 ： 立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃； 固定資產(chǎn)投資許可證； 建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 資金證明。 工程報建程序： 建設(shè)單位填寫統(tǒng)一格式的“工程建設(shè)項目報建登記表” (附件一 )，有上級主管部門的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，連同應(yīng)交驗的文件資料一并報建設(shè)行政主管部門。 ﹡ 建設(shè)工程項日報建備案后，具備了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定招標(biāo)條件的建設(shè)工程項目，可開始辦理建設(shè)單位資質(zhì)審查。 第一節(jié) 審查建設(shè)單位資質(zhì) 建設(shè)單位辦理招標(biāo)應(yīng)具備以下條件： 是法人、依法成立的其他組織； 有 與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員； 有組織編制招標(biāo)文件的能力； 有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力； 有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。 不具備上述 至 項條件的建設(shè)單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標(biāo)，建設(shè)單位與中介機構(gòu)簽訂委托代理招標(biāo)的協(xié)議，并報招標(biāo)管理機構(gòu)備案。 建設(shè)單位或中介機構(gòu)以下稱“招標(biāo)單位”。 第一節(jié) 招標(biāo)申請 招標(biāo)單位填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表” (附件二 )，有上級主管部門的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，連向“工程建設(shè)項目報建登記表”報招標(biāo)管理機構(gòu)審批。 招標(biāo)中請表包括以 下內(nèi)容： 工程名稱、建設(shè)地點、招標(biāo)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、施工前期準(zhǔn)備情況 (土地征用、拆遷情況、勘察設(shè)計情況、施工現(xiàn)場條件等 )、招標(biāo)機構(gòu)組織情況等。 一般結(jié)構(gòu)復(fù)雜或大型工程可采用公開招標(biāo)。 ﹡ 招標(biāo)單他的招標(biāo)申請得到招標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)同意后，可進(jìn)行編制資審文件、招標(biāo)文件。 13 第一節(jié) 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審 公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時，只有資格預(yù)審合格的施工單位才可以參加投標(biāo)；不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。 采用資格預(yù)審的招標(biāo)單位需參照標(biāo)準(zhǔn)范本 編寫資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，而不進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)只需編寫招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須報招標(biāo)管理機構(gòu)審查，審查同意后可刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。 資格預(yù)審文件 招標(biāo)單位參照《建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》根據(jù)工程具體情況和要求編寫資格預(yù)審文件，并報招標(biāo)管理機構(gòu)審查，同意后刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?，按?guī)定日期、時間發(fā)放資格預(yù)審文件。 資格預(yù)審文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： 投標(biāo)單位組織與機構(gòu)； 近 3 年完成工程的情況； 目前正在履行的合同情況； 過去 2 年經(jīng)審計過的財務(wù)報表； 過去 2 年 的資金平衡表和負(fù)債表； 下一年度財務(wù)預(yù)測報告； 施工機械設(shè)備情況； 各種獎勵或處罰； 與本合同資格預(yù)審有關(guān)的其他資料。 如是聯(lián)營體投標(biāo)應(yīng)填報聯(lián)營體每一成員的以上資料。 招標(biāo)文件 招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況，參照《招標(biāo)文件范本》編寫招標(biāo)文件，并報招標(biāo)管理機構(gòu)審查同意后方可發(fā)放。 招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： 投標(biāo)須知前附表和投標(biāo)須知； 合同條件； 合同協(xié)議條款； 合同格式； 技術(shù)規(guī)范； 圖紙； 投標(biāo)文件參考格式： 投標(biāo)書及投標(biāo)附錄； 工程 量清單與報價表； 輔助資料表； 資格審查表。 (資格預(yù)審的不采用 ) 招標(biāo)文件部分內(nèi)容編寫說明 評標(biāo)原則和評標(biāo)辦法 投標(biāo)價格 一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在 12 個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風(fēng)險系數(shù)。 14 結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在 12 個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。 投標(biāo)價格計算依據(jù) 在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)價格計算依據(jù)，主要有以下方面： 工程計價類別； 執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)及取費標(biāo)準(zhǔn)； 執(zhí)行的人工、 材料、機械設(shè)備政策性調(diào)整文件等； 材料、設(shè)備計價方法及采購、運輸、保管的責(zé)任； 工程量清單。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國家施工驗收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)，對于要求質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)計取補償費用，補償費用的計算方法應(yīng)按國家或地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。并在招標(biāo)文件中明確。 招標(biāo)文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短 20%以上 (含 20%)的，應(yīng)計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。