【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)港口民營化的操作策略之五 –合資方式建設(shè)和經(jīng)營港口。167。與相關(guān)企業(yè)、外資單位或私營業(yè)主成立合資公司，以合資方式建設(shè)和經(jīng)營港口。167。港口當(dāng)局提供土地岸線、水下設(shè)施、后方集疏網(wǎng)絡(luò)并折算成股份，合資方提供資金、技術(shù)和設(shè)備，一般采用股份有限公司的形式，合作經(jīng)營，共同發(fā)展。167。例如，和記黃埔與上海港務(wù)局合作經(jīng)營上海集裝箱碼頭，新加坡港務(wù)局投資參與大連、南通、太倉集裝箱碼頭的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 3） 港口民營化開始起步167。 實(shí)現(xiàn)港口民營化的操作策略之六 –租賃開發(fā)土地。167。碼頭經(jīng)營業(yè)主租下一塊鄰近港灣的土地，然后負(fù)責(zé)承擔(dān)其基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的全部開發(fā)費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 3） 港口民營化開始起步167。 實(shí)現(xiàn)港口民營化的操作策略之七 –采用 BOT方式。167。某個私營商投資建設(shè)一個項(xiàng)目后，把產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)交給政府，再由政府以象征性費(fèi)用租給原投資者去經(jīng)營。這是國際上建設(shè)新的集裝箱碼頭比較常用的融資手段，一般經(jīng)營期限較長。這樣做的益處就是在開發(fā)新的港區(qū)時(shí)可以順利解決融資的難題，同時(shí)能夠在短時(shí)期內(nèi)提高港口吞吐能力。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 4） 競爭程度加劇167。 目前沿海省市率先發(fā)展，地方政府通過制定 “以港興市 ”戰(zhàn)略，把港口作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。特別是中央管理以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理，原則上交由港口所在城市人民政府管理，實(shí)行政企分開，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，這將有力推動港口企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高核心競爭力。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 4） 競爭程度加劇167。 產(chǎn)業(yè)政策的支持成為促進(jìn)我國港口業(yè)發(fā)展的有利因素，同時(shí)，港口經(jīng)營市場化的直接后果是港口之間的競爭加劇。我國已規(guī)劃了 20個沿海 “主樞紐港 ”，僅在環(huán)渤海地區(qū)就有大連、營口、秦皇島、天津、煙臺 5個 “主樞紐港 ”；珠江三角洲地區(qū) (含香港、澳門 )共 7個 “主樞紐港 ”，區(qū)域密度之大在國際上也非常少見，不同區(qū)域港口之間的競爭將隨著經(jīng)營者市場意識的加強(qiáng)而日趨激烈。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 167。 今后我國港口行政管理的框架體系是：國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)對全國港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理，主要負(fù)責(zé)制定全國港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；省級交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門負(fù)責(zé)按照 “一港一政 ”的原則，依法對港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 167。 港口管理體制的改革，有利于政府主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)港口行業(yè)的行政管理，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營、走向市場，有利于我國港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 167。 我國港口政企分開后，正在導(dǎo)致新型港務(wù)集團(tuán)的形成，正在擺脫地區(qū)限制，正在出現(xiàn)本國大型港務(wù)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)收購兼并其他港口企業(yè)的資本擴(kuò)張。如上海港集裝箱有限公司正在實(shí)施 “長江戰(zhàn)略 ”，已經(jīng)與重慶港合資經(jīng)營 “港九物流 ”，與武漢港合資經(jīng)營集裝箱碼頭，與南通港簽訂了 “建立戰(zhàn)略聯(lián)盟 ”的全面合作意向，并正在與沿江和沿海其他港口洽談合作，旨在建立自己的集裝箱內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)。這種發(fā)展動態(tài)有利于改善我國港口企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)港口運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 167。 目前我國已基本建成了功能齊全、配套合理的內(nèi)外開放的港口體系，形成了大連、天津、青島、上海、寧波、香港、深圳、廣州、湛江、防城港等港口在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域港口群，長江三角洲與東南沿海區(qū)域港口群，華南區(qū)域港口群，西南海域港口群。沿海四大海區(qū)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展、中心突出、層次分明的格局正在逐步形成。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 6） 港口發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期167。 我國港口發(fā)展正面臨需求快速增長、體制改革加速推進(jìn)的有利條件，本世紀(jì)頭 20年將成為我國港口加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的歷史時(shí)刻，各港應(yīng)清醒看到進(jìn)一步深化體制改革、提升港口綜合功能、改善港口自然和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，并根據(jù)自身特點(diǎn)，合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略，迎接千載難逢的大好時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 20 世紀(jì) 90 年代以來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，上海被推到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。黨中央、國務(wù)院要求上海盡快建成長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和貿(mào)易中心城市之一。 167。 為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)， 1995 年 12 月 8 日，中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出：把上海建成國際航運(yùn)中心是開發(fā)浦東使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā)整個長江的關(guān)鍵。167。 1996 年 1月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在滬召開江蘇、浙江、上海兩省一市負(fù)責(zé)人會議，正式啟動以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。167。 從 1996 年起，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)逐步推進(jìn) 。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 1996 年 5 月，上海市委、市政府成立上海國際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心上海地區(qū)的各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 二是提升航運(yùn)服務(wù)功能。 1996 年 11 月，由交通部和上海市共同組建了上海航運(yùn)交易所，在政策研究、信息發(fā)布、運(yùn)價(jià)報(bào)備、運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)、集中報(bào)關(guān)服務(wù)等方面開展工作。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 三是加強(qiáng)江浙滬港口的協(xié)調(diào)，集兩省一市之力共同建設(shè)上海國際航運(yùn)中心。 1997 年 9月，交通部和江浙滬共同組建上海組合港管理委員會及其辦公室，對上海市吳淞口以下、江蘇省南京長江大橋以下的長江水域以及浙江省寧波、舟山地區(qū)水域內(nèi)已建集裝箱泊位和規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位的深水岸線進(jìn)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 四是加快集裝箱專用碼頭建設(shè)，擴(kuò)大集裝箱碼頭通過能力，以滿足日益增長的集裝箱運(yùn)輸需求。 1997～ 2022年間，先后完成改建外高橋一期，新建外高橋二期、三期和四期工程，啟動外高橋五期多用途碼頭工程建設(shè)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 五是先后啟動深水航道工程和深水港區(qū)工程建設(shè)，力求從根本上解決制約上海國際航運(yùn)中心發(fā)展的瓶頸問題。 1998～ 2022年，完成長江口深水航道治理一期工程，目前正在實(shí)施二期工程。 2022 年 6 月，上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)一期工程正式開工建設(shè)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 六是集聚航運(yùn)要素。吸引班輪公司、國際船舶代理公司和國際貨運(yùn)公司來滬開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，增設(shè)航線航班。中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司、中外運(yùn)集裝箱運(yùn)輸有限公司等先后落戶上海，支持上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 七是推進(jìn)口岸 “ 大通關(guān) ” 改革，進(jìn)一步改善口岸環(huán)境。 2022 年底提前實(shí)現(xiàn) “ 大通關(guān) ” 目標(biāo)。 2022 年底在國家海關(guān)總署的支持下，正式啟動外高橋保稅物流園區(qū) “ 區(qū)港聯(lián)動 ” 試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧167。 八是啟動口岸電子平臺建設(shè)，推進(jìn)港航、海關(guān)、國際經(jīng)貿(mào)等部門之間的 EDI 聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 2） 上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)建設(shè)167。 洋山港區(qū)項(xiàng)目是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的核心工程。167。 作為國家級重點(diǎn)建設(shè)工程，是新中國成立以來國家最大的港口建設(shè)項(xiàng)目，也是上海最大的單項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 2） 上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)建設(shè)167。 洋山港區(qū)總體規(guī)劃為依托大、小洋山島鏈形成南、北港區(qū)，港內(nèi)水域?yàn)閱我煌ǖ婪桨浮?67。 規(guī)劃至 2020 年，北港區(qū)（小洋山一側(cè)）可形成 10 多公里深水岸線，布置 30 多個泊位，年集裝箱吞吐能力 1300 萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。167。 從遠(yuǎn)景看，洋山港區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅傮w規(guī)劃共可形成陸域面積 20 多平方公里，深水岸線 20 余公里，布置 50 多個大型集裝箱泊位，年吞吐能力 2500 萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。167。 洋山港區(qū)一期工程主要包括港區(qū)工程、東海大橋和蘆潮港配套輔助區(qū)等三個部分。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 2） 上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)建設(shè)167。 （ 1 ）港區(qū)工程– 碼頭線長 1600米， 5 個集裝箱泊位，可?？康谖?、第六代集裝箱船，同時(shí)兼顧 8000 標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱船舶靠泊，設(shè)計(jì)年吞吐能力 220 萬標(biāo)準(zhǔn)箱 。 港區(qū)陸域面積約 平方公里。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 2） 上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)建設(shè)167。 （ 2 ）東海大橋– 始于上海市南匯區(qū)蘆潮港客運(yùn)碼頭東側(cè)約 4 公里處，終于浙江省嵊泗縣崎嶇列島的小城子山，總長約 公里，按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)橋?qū)? 米，設(shè)計(jì)行車速度 80 公里 / 小時(shí)，年通過能力 500 萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。大橋通航標(biāo)準(zhǔn)為 5000 噸級，通航孔凈空高 40 米。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（ 2） 上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)建設(shè)167。 （ 3）蘆潮港配套輔助區(qū)– 布置于東海大橋登陸點(diǎn)附近，相對獨(dú)立，其主要功能是為洋山港區(qū)配套服務(wù)。– 上海深水港物流園區(qū)位于南匯區(qū)蘆潮港東側(cè)，由東海大橋與洋山港區(qū)相連，是洋山港區(qū)的配套服務(wù)區(qū)和臨港新城的物流服務(wù)基地。 2022 年 5 月，上海市規(guī)劃局明確了深水港物流園區(qū)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。 8 月，被正式列入上海市 “十五 ” 期間重點(diǎn)推進(jìn)的物流園區(qū)之一。深水港物流園區(qū)總體規(guī)劃用地 13 平方公里，并預(yù)留發(fā)展用地 8 平方公里，最終規(guī)模達(dá) 21 平方公里。園區(qū)將劃分為港口生產(chǎn)及輔助區(qū)、鐵路換裝區(qū)、內(nèi)河中轉(zhuǎn)區(qū)、物流服務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)和綜合配套服務(wù)區(qū)等六大功能區(qū)。其中一期規(guī)劃 平方公里，項(xiàng)目已于 2022 年 9 月正式立項(xiàng)