【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 42 CASST （四）建立科學(xué)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制 １ .實(shí)施職業(yè)危害分級(jí)管理 ２ . 建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放制度 一些企業(yè)的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)： 一些企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求建立有效地預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度、措施；或生產(chǎn)力水平低下，防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋；或用工管理混亂，對(duì)職工安全與健康不重視，職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重。 一些地方政府的監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位：片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低門(mén)檻招商引資，致使企業(yè)的立項(xiàng)、準(zhǔn)入、監(jiān)管過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和 “ 三同時(shí) ” 審查的企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，使職業(yè)危害有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。 43 43 43 CASST （五）健全支撐保障體系 1. 隊(duì)伍建設(shè) : 監(jiān)管隊(duì)伍 技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍 2. 監(jiān)管裝備與經(jīng)費(fèi) 3. 信息化平臺(tái) 4. 專(zhuān)家?guī)? 44 44 44 CASST 四、我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及變革 新中國(guó)成立以來(lái) ， 我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化 。 （ 一 ） 19491998 勞動(dòng)部 新中國(guó)成立前夕 ， 1949年 9月 ， 第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的 《 共同綱領(lǐng) 》 明確規(guī)定：實(shí)行工礦檢查制度 ， 以改進(jìn)工礦安全和衛(wèi)生設(shè)備 ， 由勞動(dòng)部進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合管理 。 新中國(guó)一成立 ， 中央人民政府于 1949年 11月成立了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部 ， 在勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司 ， 負(fù)責(zé)全國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作 。 45 45 45 CASST 1970年，勞動(dòng)部與國(guó)家計(jì)委合并后，成為下屬勞動(dòng)局。 1975年，從國(guó)家計(jì)委分出 ,成立國(guó)家勞動(dòng)總局 ,下設(shè)辦公廳 *****勞動(dòng)保護(hù)司 。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局 。礦山安全監(jiān)察局 ********。； 1982年 5月 ,國(guó)家勞動(dòng)總局 。國(guó)家人事局 。國(guó)務(wù)院科技干部局 。國(guó)家編制委員會(huì)合并為勞動(dòng)人事部 。有關(guān)安全工作由勞動(dòng)保護(hù)局 。礦山安全監(jiān)察局 。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局承擔(dān)。 46 46 46 CASST 1988年，根據(jù)七屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤消勞動(dòng)人事部，組建勞動(dòng)部 ,下設(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局和礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局，綜合管理全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。其在職業(yè)衛(wèi)生方面的主要職責(zé)是 : ，調(diào)查研究和掌握企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況，并提出對(duì)策； 、改建、擴(kuò)建企業(yè)和老企業(yè)改造中工程項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”的監(jiān)察工作； 理職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)、行業(yè)試點(diǎn)和組織職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施綜合評(píng)價(jià)； ； 、未成年工保護(hù)、工時(shí)休假、保健食品、提前退休和職業(yè)衛(wèi)生的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、考核發(fā)證等日常工作。 47 47 47 CASST （ 二 ） 19982022 衛(wèi)生部 1998年 ， 政府機(jī)構(gòu)改革 ， 將勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能 ， 交由衛(wèi)生部承擔(dān) 。 （ 三 ） 2022至今 衛(wèi)生部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2022年 ， 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立 ， 負(fù)責(zé)全國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 。 2022年 ， 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了 《 關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 （ 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 ） 主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知 》 （ 中央編辦發(fā) [2022]15號(hào) ),對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整 ， 將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ， 并做出了具體分工： 48 48 48 CASST 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為。 衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)及化學(xué)品毒性鑒定工作。 根據(jù)這個(gè)通知的意見(jiàn) ， 2022年 ， 衛(wèi)生部 、 原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知 》 （ 衛(wèi)監(jiān)督發(fā) [2022]31號(hào) ） 。 49 49 49 CASST 2022年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局升格后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 》 (國(guó)辦發(fā) [2022]11號(hào) )。規(guī)定國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所 (煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外 )職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)及化學(xué)品毒性鑒定工作。 50 50 50 CASST 《 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2022〕 91號(hào)） 承擔(dān)工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責(zé)任，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。 51 51 51 CASST 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司 : ?依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況； ?按照職責(zé)分工，擬訂作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)； ?組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為； ?承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作； ?組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作； ?組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報(bào)工作； ?參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。 52 52 52 CASST （一） 國(guó)外職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法 1802年英國(guó)國(guó)會(huì)頒布了 《 學(xué)徒健康法 》 ，通常被認(rèn)為是現(xiàn)代勞動(dòng)法律制度誕生的標(biāo)志。 1897年英國(guó)頒布的 《 工人賠償法 》 ，其中將 6種職業(yè)病納入工傷賠償范圍，被學(xué)術(shù)界稱之，由此開(kāi)創(chuàng)了職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生納入一體化管理的歷史。 五、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī) 53 53 53 CASST 上世紀(jì) 60年代，作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的美國(guó)，每年工傷死亡超過(guò) 6000人，因職業(yè)健康因素造成的死亡超過(guò) 50000人， GDP損失高達(dá) 1100億美元。由此，導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)會(huì)運(yùn)用聯(lián)邦政府管轄洲際貿(mào)易的權(quán)力，以保護(hù)人力資源、創(chuàng)造體面工作環(huán)境，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立法目的， 1970頒布了世界首部 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ， 并授權(quán)組建了 “ 國(guó)家職業(yè)安全健康局 ”及 “ 國(guó)家職業(yè)安全健康研究所 ” 。 54 54 54 CASST 1972年日本頒布了 《 工業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ； 1973年法國(guó)也頒布了相關(guān)法律； 1974年英國(guó)頒布了 《 勞動(dòng)安全衛(wèi)生法 》 ； 1990年韓國(guó)頒布了 《 職業(yè)安全健康法 》 。 各國(guó)均由成文法授權(quán)成立了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 55 55 55 CASST （二）國(guó)際勞工組織職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)公約 1974年職業(yè)癌公約（第 139號(hào)公約） 1977年工作環(huán)境（空氣污染、噪聲和振動(dòng)）公約（第 148號(hào)公約） 1981年 職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 （第 155號(hào)公約） 1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約（第 161號(hào)公約） 1986年安全使用石棉公約（第 162號(hào)公約） 1990年 作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約 （第 170 號(hào)公約） 1995礦山安全與衛(wèi)生公約（第 176 號(hào)公約） 1953保護(hù)工人健康建議書(shū) (第 97號(hào)建議書(shū)） 56 56 56 CASST 1. 我國(guó)職業(yè)安全健康立法的發(fā)展歷史 ? 第一階段 初建時(shí)期（ 1955年 — 1957年） ? 第二階段 調(diào)整時(shí)期（ 1958年 — 1966年） ? 第三階段 動(dòng)亂時(shí)期（ 1966年 — 1978年） ? 第四階段 恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（ 1978年 — 1990年） ?