【文章內(nèi)容簡介】 計指標體系。（四）建立節(jié)能減排監(jiān)測體系。整合現(xiàn)有各類節(jié)能在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)定期反饋和溝通機制，建成全市統(tǒng)籌聯(lián)動的“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務平臺。建立全市中央空調在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對空調尖峰負荷的有效監(jiān)控。建立健全氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物的監(jiān)測、核算體系。推動重點工業(yè)污染源、郊區(qū)縣燃煤集中供熱中心和1萬噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠安裝運行管理監(jiān)控系統(tǒng)和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)。逐步完善垃圾處理設施運行在線監(jiān)管系統(tǒng)。建立重點用能單位工業(yè)鍋爐能效測試體系，加強鍋爐能效測試機構能力建設，開展新建鍋爐和在用鍋爐能效測試，強化能效指標控制。（五）提升綜合監(jiān)督執(zhí)法能力。建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，配備完善相關儀器、裝備，提升全市節(jié)能監(jiān)察能力。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能措施落實情況、重點用能單位、高耗能產(chǎn)品、落后用能設備和重點污染源的監(jiān)察執(zhí)法。組織節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質量、能效標識執(zhí)行情況、能源計量配備使用情況等監(jiān)督檢查，開展大型公建和公共機構室內(nèi)溫度控制節(jié)能監(jiān)察。推進環(huán)境監(jiān)察機構和環(huán)境監(jiān)測機構標準化、信息化建設，提高污染源監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)控水平。（六）增強市場中介服務能力。規(guī)范管理合同能源管理服務公司，扶持一批大型、綜合性的節(jié)能環(huán)保服務公司。培育支持一批節(jié)能量、碳排放量審核機構，提升能源審計、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評價、節(jié)能監(jiān)測等中介機構的服務能力。圍繞新能源汽車、節(jié)能通用設備等重點產(chǎn)品，扶持一批專業(yè)的、具有核心技術的節(jié)能環(huán)保第三方檢測認證服務機構，鼓勵其與國際檢測認證機構、標準化組織進行深層次合作。七、突出重點領域，實施一批節(jié)能減排工程結合“綠色北京”建設，深入挖掘工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點領域節(jié)能減排潛力，綜合運用財政直接投資、貼息支持、獎勵補助等手段，引導利用各類社會資金，扎實推進一批重點工程，進一步提升能源利用效率和減少污染物排放。（一）服務業(yè)綜合改革試點工程。落實中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點方案，探索建立促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新政策體系，并先行先試。加快建設帶動北京、輻射全國的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)、公共服務中心、高技術服務中心、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，到2014年，現(xiàn)代服務業(yè)銷售收入達到2萬億元以上。加快建設石景山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，著力推動石景山由傳統(tǒng)制造業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代服務業(yè)大區(qū)轉變，全力打造國家級綠色轉型發(fā)展示范區(qū)。推動朝陽中央商務區(qū)（CBD）、通州新城、麗澤金融商務區(qū)等8個市級服務業(yè)綜合改革試點建設，提升服務業(yè)集聚化發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢，做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（二）高能耗、高排放企業(yè)淘汰退出工程。繼續(xù)實施“以獎代補”財政激勵政策，完善補貼辦法，引導“高耗能、高排放”企業(yè)淘汰退出，置換高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進一步削減水泥生產(chǎn)能力，關閉產(chǎn)能相對較低的水泥生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能逐步壓縮至700萬噸以內(nèi)。研究推進北京東方化工廠、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京市翔牌墻體材料有限公司等企業(yè)搬遷調整工作。整合混凝土攪拌站、水泥構件廠，關停建筑渣土燒結磚生產(chǎn)企業(yè)。逐年關停工業(yè)園區(qū)以外規(guī)模以下的化工、石灰石膏、石材加工、磚瓦等小型生產(chǎn)企業(yè)。制定更新淘汰高耗能落后設備實施辦法，加大工業(yè)企業(yè)落后工序和設備淘汰力度，推動低效鍋爐、風機、水泵、電機、農(nóng)機等設備更新。試點推進一批“高耗能、高耗水、高污染、低產(chǎn)出”服務業(yè)企業(yè)退出。（三）百家企業(yè)節(jié)能減排改造工程。細化節(jié)能減排專項資金使用辦法，對重點節(jié)能減排技術改造項目給予貸款貼息或財政補貼，推進重點項目落實，提高產(chǎn)業(yè)能效水平。制定百家企業(yè)節(jié)能減排行動方案，在石化、水泥、汽車、釀造等領域，深入推動一批重點企業(yè)實施生產(chǎn)工藝優(yōu)化、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造等項目。在通信業(yè)領域，組織開展通信設備、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）機房空調系統(tǒng)及照明等重點用能設備節(jié)能改造，推動“三網(wǎng)融合”試點。在供熱方面，整合供熱資源，建成四大燃氣熱電中心，基本構建清潔高效安全的“‘1+4+N’+X”供熱體系。加快實施城六區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐和市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）燃煤鍋爐的清潔能源改造，示范開展郊區(qū)縣燃煤集中供熱中心脫硫脫硝治理工程。強化推進重點污染源工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，重點開展廢氣、廢水減排和生產(chǎn)工藝系統(tǒng)綜合改造，加強廢棄物回收利用。積極申報國家服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點城市，在賓館飯店、商場超市、學校醫(yī)院等重點領域選取一批單位試點開展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開展一批中高費項目，探索服務業(yè)節(jié)能減排的有效模式。（四）千萬平米建筑節(jié)能工程。繼續(xù)利用現(xiàn)有建筑節(jié)能改造資金支持政策，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，開展1900萬平方米既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。著力推動農(nóng)村建筑節(jié)能，組織開展20萬戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造。充分發(fā)揮公共機構節(jié)能減排表率作用，完成第三批政府機構系統(tǒng)節(jié)能改造，對文化、體育、科技三大領域內(nèi)86家市級公共機構進行用能測評和節(jié)能改造，全面實施4780萬平方米市區(qū)公共機構供熱計量改造，推動60多家政府機構、高校、醫(yī)院等單位數(shù)據(jù)中心的節(jié)能示范改造。（五）交通系統(tǒng)節(jié)能減排工程。結合現(xiàn)有財政補貼支持等各項政策，以建設公交城市、低碳交通、暢通之都為主線，努力構建與國家首都和世界城市地位相匹配的清潔交通系統(tǒng)。優(yōu)化城市路網(wǎng)布局，創(chuàng)新高速公路、城市快速路和市級干道等各級道路網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，從源頭上促進交通節(jié)能減排。積極落實緩解交通擁堵各個階段綜合措施，打通一批斷頭路，建設400公里微循環(huán)道路，提高道路規(guī)劃實現(xiàn)率。優(yōu)化出行結構，推進以軌道交通為骨干、地面公交為主體、步行以及自行車租賃等多種交通方式為補充的城市公交系統(tǒng)建設，確保中心城公共交通出行比例達到48%。加快城市慢行交通系統(tǒng)建設，完善自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡，設置800個左右自行車租賃點，保證自行車出行比例不低于15%。制定并實施純電動公交車、出租車示范“雙千計劃”，建設完善充電站（樁）等配套設施，逐步擴大新能源汽車使用規(guī)模。優(yōu)化車輛能源消費結構，2014年前，共淘汰老舊機動車32萬輛，逐步減少重型柴油卡車使用，鼓勵使用輕型或燃油效率更高的車輛，提高新車排放標準。加快建設新一代智能交通系統(tǒng)，動態(tài)導航終端應用達到100萬臺，ETC標簽應用達到60萬張。（六）可再生能源規(guī)?；茝V工程。落實國家“金太陽”工程政策，大力推動太陽能開發(fā)利用，實施“陽光園林、陽光校園”工程，重點實施20兆瓦北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)光伏屋頂、100兆瓦陽光校園光伏屋頂、31兆瓦延慶八達嶺太陽能綜合試點和20兆瓦華電密云光伏發(fā)電等大型光伏發(fā)電項目。全面推進太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應用發(fā)展，推進太陽能在工業(yè)生產(chǎn)中的高效集中熱利用，在農(nóng)村鼓勵太陽能光熱與其他新能源相結合的綜合應用，重點實施太陽能熱水、陽光浴室等項目。鼓勵發(fā)展淺層地熱、污水余熱、電廠冷卻水余熱等供熱方式。積極推進采育地熱綜合利用示范工程建設，建設未來科技城燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和北京華電通州運河核心區(qū)等分布式能源項目。（七）污水處理能力提升工程。按照現(xiàn)有的市場化投資運營政策，加快現(xiàn)有污水處理廠改造，重點推進中心城區(qū)高碑店、小紅門現(xiàn)有污水處理廠升級改造，出水主要污染物指標達到地表水IV類標準。重點落實鄭王墳、清河第二等中心城再生水廠建設，高標準完成未來科技城再生水廠和雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)再生水廠工程建設，到2014年底新增再生水生產(chǎn)能力71萬立方米/日。結合市政道路建設，完善配套污水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)。研究編制再生水管網(wǎng)規(guī)劃，推進重點用水企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設再生水處理廠和配套管網(wǎng)。2014年，全市污水處理率達到83%。（八）固廢處理能力提升工程。創(chuàng)新投融資模式，加大財政資金投入力度，引導社會資金共同投入，實施一批先進固廢處理設施工程。加快垃圾分類容器、車輛等設備設施配套，逐步構建以生活垃圾與再生資源兩大綜合回收體系為主體，以餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等7個專項分流回收體系為補充的“2+7”收集網(wǎng)絡。按照“集中布局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結合”的原則，重點建設魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電、平谷生活垃圾綜合處理廠、南宮生活垃圾堆肥廠二期等一批技術先進的垃圾處理設施，到2014年全市生活垃圾資源化率達到50%。建成一批餐廚垃圾集中處理設施，全市餐廚垃圾處理能力達到2900噸/日。加快建設一批建筑廢棄物綜合處置項目，到2014年新建處理能力600萬噸/年。加快建設污泥綜合處置示范項目，推進污泥在水泥摻燒、生物制肥等領域的資源化利用，力爭實現(xiàn)全市污泥無害化處理率達到85%。以城六區(qū)為重點，推動一批園林廢棄物堆肥與資源化處理設施建設。實現(xiàn)醫(yī)療垃圾全部消納處理，處理能力達到80噸/日。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，建設5萬噸/年再生瓶級聚酯切片、10萬臺/，到2014年實現(xiàn)再生資源回收利用能力達到80萬噸以上。（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程。利用三農(nóng)專項資金加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施項目投入，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。積極更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械設備，增加低耗高效農(nóng)業(yè)設施比例。加強冬春季農(nóng)田生物覆蓋，治理裸露農(nóng)田。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）全部配套建設糞污貯存處理設施，對300家既有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展糞污綜合治理，到2014年實現(xiàn)60%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）配套建設糞污貯存處理設施。依托首都農(nóng)業(yè)集團等大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，建設30個沼氣處理廠和15個有機肥加工廠。在農(nóng)林廢棄物集中的郊區(qū)，示范建設生物質成型燃料加工廠，形成2萬噸生物質成型燃料生產(chǎn)能力。（十）節(jié)能減排全民行動工程。結合“人文北京”建設，立足首都特大消費型城市特點，加強預算經(jīng)費投入統(tǒng)籌，支持節(jié)能減排全民行動開展。開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創(chuàng)建等五大主題活動，建設一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區(qū)，拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強的節(jié)能減排主題宣傳片，組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。深入開展家庭社區(qū)、政府機構、賓館飯店、企業(yè)園區(qū)等十大領域節(jié)能減排行動，深入推行文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。八、加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實做好綜合示范實施保障 加強組織領導和協(xié)調推動，強化財政資金統(tǒng)籌管理和使用監(jiān)督，做好試點建設過程跟蹤評估，確保實現(xiàn)節(jié)能減排財政政策綜合示范目標。（一）加強綜合示范工作組織領導。成立北京市節(jié)能減排財政政策綜合示范領導小組，對綜合示范工作進行指導，常務副市長任組長，分管副市長任執(zhí)行組長，成員單位包括市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委等部門。領導小組辦公室設在市財政局，并組織專門人員和精干力量，協(xié)調解決示范建設過程中的重大問題，強化節(jié)能減排綜合示范政策的落實。（二）完善地方配套財政支持政策。按照國家要求，立足北京節(jié)能減排工作的實際需求，進一步研究完善地方財政政策支持體系。完善北京節(jié)能減排資金的統(tǒng)籌管理機制和監(jiān)督管理辦法，根據(jù)全市節(jié)能減排工作重點領域變化，適時調整財政政策支持方向。推進財政支持方式創(chuàng)新，擴大“以獎代補”、“先建后補”等方式的應用，探索與節(jié)能量、減排量直接掛鉤的獎勵機制。加強財政資金對社會投資的引導力度，研究建立節(jié)能減排項目風險補償機制。（三）抓好重點任務和重大項目實施。強化重點任務和項目統(tǒng)籌管理，建立聯(lián)合調度機制，重大項目納入市級“綠色審批通道”。做好項目前期論證審批，確保項目建設方案科學性、技術可行性和投資合理性。切實做好重點任務和項目的跟蹤督查，并將其進展情況納入相關區(qū)縣政府、行業(yè)主管部門、重點單位的年度節(jié)能減排目標責任評價考核內(nèi)容，確保工作進度、質量和效果。各有關部門發(fā)揮各自職能作用，組織專家對項目進行階段性評估驗收，分析實施過程中存在的問題，及時制定解決方案。做好重點項目經(jīng)驗總結，加強先進典型經(jīng)驗推廣，提升整體實施效果。（四）強化資金統(tǒng)籌監(jiān)管。做好中央財政補助資金的接收、撥付和管理。統(tǒng)籌利用北京節(jié)能減排專項資金、大氣污染治理專項資金、固定資產(chǎn)投資等現(xiàn)有財政資金，加大對重點項目、重點任務的地方配套支持力度，發(fā)揮節(jié)能減排財政政策的集成效應。加強國家和地方財政資金使用的監(jiān)督管理，對于未按照規(guī)定使用財政資金或者未按要求推進工作的單位，給予相應處罰。（五）積極開展交流合作。加強與國際節(jié)能環(huán)保組織、國際金融機構的交流合作，積極爭取國際資金支持，開展節(jié)能環(huán)保指標、節(jié)能環(huán)保技術等方面重大基礎研究，推動北京節(jié)能減排重點工程建設。在國家統(tǒng)一協(xié)調下，積極推動區(qū)域大氣污染治理、水域治理等方面的標準對接和聯(lián)合執(zhí)法。加強與國內(nèi)兄弟省市節(jié)能減排經(jīng)驗交流合作，強化與其他7個試點城市在綜合示范工作機制和推進模式等方面經(jīng)驗交流，推進首都經(jīng)濟圈在資源能源和環(huán)境保護方面的全面合作。九、北京市建設節(jié)能減排財政政策綜合示范城市重點項目情況（一）項目總體情況。本方案計劃利用三年時間，實施14類53個重點項目。，其中，。，銀行貸款10億元。，。（二）屬于中央財政現(xiàn)有政策支持范圍內(nèi)的項目。該類項目共包括8大類27個項目，主要包括節(jié)能環(huán)保新技術新產(chǎn)品推廣、合同能源管理項目推廣、既有建筑節(jié)能與供熱計量改造、可再生能源綜合利用等項目。其中，，銀行貸款10億元。，。（三）有相關財政政策，但是未把北京市納入支持范圍的項目。該類項目共包括2大類2個項目，分別為淘汰落后生產(chǎn)能力和家政服務業(yè)發(fā)展項目。其中，。，減少二氧化硫排放量約201噸，減少氮氧化物排放量約817噸，減少化學需氧量排放量約22噸，減少氨氮排放量約13噸。百家企業(yè)關閉和搬遷項目【建設意義】“十一五”時期，我市在全國率先創(chuàng)新提出“以獎代補”的淘汰機制，引導不適宜在北京發(fā)展的高污染、高耗能、高耗水（以下簡稱“三高”）工業(yè)企業(yè)和落后生產(chǎn)能力主動退出，為北京工業(yè)提前兩年完成“十一五”萬元增加值能耗、水耗目標做出了積極貢獻。 “十二五”時期，隨著北京市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級、行業(yè)節(jié)能減排標準提升，以及市民對資源、環(huán)境要求的逐漸提高，原本不屬于“三高”的行業(yè)、企業(yè)也成為了不符合首都功能定位的“三高”行業(yè)、企業(yè)，如部分高耗能、高排放的服務業(yè)企業(yè)以及低于現(xiàn)有節(jié)能減排標準的工業(yè)企業(yè)，仍然需要加快淘汰退出。但該部分企業(yè)相比“十一五”時期已淘汰退出企業(yè)，多具有一定規(guī)模，企業(yè)職工較多，運作管理較為規(guī)范，企