【文章內(nèi)容簡介】 狀況。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，對水的需求是剛性的。在黃河引水量不變的前提下，要實現(xiàn)水生態(tài)和諧，只能通過優(yōu)化水資源配置、改革用水方式，提高利用效率，拓展水的功能來滿足各方面用水需要。 《 國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見 》 解讀 ? “三農(nóng) ” 問題 ——現(xiàn)象上看是城鄉(xiāng)差距問題，實質(zhì)上是工業(yè)化、城市化滯后的問題。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要的支撐條件較多。這也是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距日益拉大的主要原因。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要財政的支持，而財政增收主要依賴于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，要從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村謀發(fā)展，必須走工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “ 三化聯(lián)動 ” 的路子。 ? 資本問題 ——現(xiàn)象上看是資金短缺問題，實質(zhì)上是資金籌集方式的問題。寧夏經(jīng)濟欠發(fā)達，要素市場不完善，民間融資能力弱，加之缺乏資本運作的人才、經(jīng)驗和平臺，融資渠道狹窄，這一方面造成資金供應(yīng)緊張，另一方面受國家宏觀調(diào)控政策影響較大。在這種情況下，要有效突破資金瓶頸制約，不能把眼睛只盯在金融機構(gòu)上，必須轉(zhuǎn)變思路，拓寬眼界，加強和改進資金籌集方式，進一步尋求拓寬融資渠道的途徑，為自治區(qū)跨越式發(fā)展提供充裕資金。 《 國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見 》 解讀 ? 寧夏步入歷史上最好發(fā)展時期 ? “ 改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，進入了歷史上最好的發(fā)展時期。 ” 國務(wù)院 《 意見 》 之所以在起首對寧夏的發(fā)展有如此表述，應(yīng)從四個方面來理解。自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳說。 ? “ 三化聯(lián)動 ” 戰(zhàn)略成效顯著。 2022年，自治區(qū)黨委、政府決定大力推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “ 三化聯(lián)動 ” 戰(zhàn)略。在工業(yè)化方面，實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，提出并規(guī)劃建設(shè)寧東能源化工基地，著力發(fā)展能源、化工、新材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使我區(qū)工業(yè)步入了工業(yè)化中期，對經(jīng)濟增長的貢獻份額不斷提高。在城市化方面，提出了中心城市帶動戰(zhàn)略，按照 “ 六個一體化 ” 要求，大力發(fā)展沿黃城市帶，城市化率逐年提高。以寧東和大銀川建設(shè)為核心的北部快速發(fā)展，有力帶動了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 2022年以來的五年，年均經(jīng)濟增長速度達到%，五年的經(jīng)濟總量相當(dāng)于自治區(qū)成立以來前 45年的總和。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市輻射帶動力的不斷增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的作用開始顯現(xiàn)。 2022年 2022年南部山區(qū)每年輸出勞動力50萬人左右，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為最大的產(chǎn)業(yè)。 《 國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見 》 解讀 ? 水資源得到科學(xué)高效利用。自治區(qū)率先在全國提出以省為單位建設(shè)節(jié)水型社會，采取優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改革用水制度、調(diào)整水資源價格、實施節(jié)水改造工程和湖泊濕地整治等措施，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。不僅使黃河引水量由過去的90多億立方米減少到現(xiàn)在的 70多億立方米，在農(nóng)業(yè)用水大幅減少的同時，新增灌溉面積 100萬畝，而且通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，將農(nóng)業(yè)節(jié)水用于工業(yè)和城市發(fā)展用水，使水資源的利用進入良性循環(huán)軌道。在用水量未增的前提下，營造了水生態(tài)，改善了水環(huán)境，增加了水面積，發(fā)展了旅游業(yè)，增加了城市靈氣，提升了城市品位，使死水變活水、污水變清水，在全國走出了一條水資源優(yōu)化配置、高效利用的新路子。比如星海湖、愛伊河綜合整治工程就是一個典型例子，既是水利工程，也是生態(tài)工程，更是景觀工程。 ? 生態(tài)建設(shè)成績喜人。 2022年在全國率先提出以省為單位實施封山禁牧，堅持 “ 小面積開發(fā)、大面積保護 ” ，先后實施了退耕還林（草）、天然林保護、三北防護林、小流域綜合治理等一系列重點生態(tài)保護工程，累計治理沙化土地 47萬公頃，沙化面積由上世紀 70年代的 165萬公頃減少到 118萬公頃，耕地連續(xù)多年實現(xiàn)占補平衡。與此同時，堅持走 “ 山里的問題山外解決，山上的問題山下解決 ” 的路子，實施大規(guī)模生態(tài)移民，將中南部地區(qū)不適宜人生存地方的近 20萬群眾搬遷到 “ 近水、沿路、靠城 ” 的地方，不僅使群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，也減輕了人口對生態(tài)環(huán)境的破壞。寧夏成為全國為數(shù)不多地實現(xiàn)人逼沙退的省區(qū)之一，為防沙治沙積累了經(jīng)驗。 2022年，我區(qū)在生態(tài)環(huán)境明顯改善的省市自治區(qū)中名列全國第二。今年 5月，寧夏平原又被評為富饒、生態(tài)良好、居民安居樂業(yè)的 “ 十大新天府 ” 。 《 國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見 》 解讀 ? 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新進展。資源決定產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)決定發(fā)展。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了必須走循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之路。在石嘴山市大力發(fā)展鉭鈮鈹?shù)认∮薪饘偌庸ぎa(chǎn)業(yè)，提前啟動了資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在寧東基地建設(shè)中，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高技術(shù)應(yīng)用，努力打造全國一流的能源化工基地。我們堅持 “ 上大壓小 ” ，淘汰了一大批小火電、小造紙、小冶煉、小水泥等落后生產(chǎn)能力，不僅減少了污染排放，同時也為 “ 上大 ” 騰出了容量空間。 2022年以來，我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了 12%以上的高速增長，但單位 GDP能耗和主要污染物排放總量實現(xiàn)了雙下降。 ? 正如溫家寶總理在視察寧夏時滿懷深情地說 :“寧夏歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹中央的決策部署，帶領(lǐng)各族人民艱苦奮斗，勇于創(chuàng)新，銳意進取，把一個一窮二白的地方，建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、政治穩(wěn)定的新寧夏。 ”“ 這是一個十分了不起的成績。 ” 這些工作上的新突破，讓中央看到了寧夏發(fā)展的希望，也堅定了支持寧夏加快發(fā)展的信心，贏得了中央對我們動真情、動實意。 《 國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見 》 解讀 ? 中央對寧夏區(qū)情認識進一步深化 ? 《 意見 》 在對寧夏發(fā)展環(huán)境和條件進行全面深入分析和科學(xué)準確判斷的基礎(chǔ)上指出， “ 寧夏既有煤炭儲量豐富，農(nóng)業(yè)、旅游特色鮮明的資源優(yōu)勢，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約；既有寧東和河套地區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，又有中部干旱帶和南部山區(qū)脫貧致富的繁重任務(wù)；既有實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件，又存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問題 ” 。自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳說 ,這些表述，完全符合寧夏實際，表明中央對寧夏區(qū)情的認識達到了前所未有的深度，從而為制定今后符合寧夏發(fā)展實際、有特色的發(fā)展路子，提供了決策依據(jù)。 ? 與全國相比，發(fā)展差距不是在縮小，而是在進一步拉大。 2022年，我區(qū)人均 GDP為 14649元（全國 18713元），相當(dāng)于全國平均水平的78%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10859元 （全國 13786元），相當(dāng)于全國的 78%，農(nóng)民人均純收入 3181元（全國為 4140元），相當(dāng)于全國的 77%。那么，作為欠發(fā)達地區(qū)的寧夏，如何跟上全國的步伐，實現(xiàn)小康這一宏偉目標？不發(fā)