【文章內容簡介】 分。這部分糧食能不能及時足額供應，將在相當程度上影響農民的口糧消費，甚至可能會導致毀林返耕。同時，退耕還林也使許多農 22民從土地上轉移出來，他們也需要商品糧供應。所以在退耕還林地區(qū)立足本地建設好基本口糧田、培育起后續(xù)產業(yè)，是保障退耕農戶長遠利益的一條現(xiàn)實出路，也是實施退耕還林并不斷鞏固成果的基本前提。某某縣自然條件得天獨厚，境內氣候溫和，生態(tài)環(huán)境良好，是全國商品糧生產基地、四川省速生豐產林基地縣、荔枝和龍眼重點生產縣。退耕還林工程自1999年實施以來，得到了縣委、縣政府的高度重視和支持，截至2022年末，森%%。2022年，某某縣實施退耕還林2022畝，荒山造林10000畝。在退耕還林工程取得成效的同時，也存在著突出的問題，先后出現(xiàn)了退耕農戶缺糧比較嚴重的現(xiàn)象。因此，實施重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設工程，解決好農民吃飯、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題，不僅迫切，而且實施意義重大。 項目建設的必要性項目建設是適應西部大開發(fā)戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農村建設，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要實施西部大開發(fā)，是中央加快中西部地區(qū)建設、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措。在黨中央、國務院領導下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，西部地區(qū)的發(fā)展，特別是農業(yè)生產、生態(tài)建設和環(huán)境保護取得可喜成效。但可 23以看到，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，“三農問題”尤為突出，生態(tài)環(huán)境建設任務十分繁重。為切實促進西部地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，《西部大開發(fā)“十一五 ”規(guī)劃》中將“實施基本口糧田建設工程” 列為“ 十一五”期間國家將在西部十二個?。ㄊ?、區(qū)）規(guī)劃實施“新農村建設十大工程 ”之首，并明確指出“扎實推進社會主義新農村建設，提高糧食綜合生產能力，加強基本農田保護，加快中低產農田改造和基本口糧田建設”、“重點在退耕還林地區(qū)改造和建設基本口糧田1500萬畝。原則上保證西南地區(qū)退、西北地區(qū)2畝以上，鞏固生態(tài)建設成果”、“保護修復自然生態(tài)，繼續(xù)實施一批生態(tài)保護和建設重點工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步推進的總體要求，落實退耕還林‘五個結合’配套保障措施，努力解決好退耕農戶吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題；國家安排退耕地還林還草任務133萬公頃、荒山荒地造林任務233萬公頃，主要安排在西部重點地區(qū)”。本項目為重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設工程，其實施將促進退耕農戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產能力相結合，提高項目區(qū)的糧食產量，在滿足農民口糧需求的同時，還可為農民帶來一定的經(jīng)濟收入，產生巨大的社會效益，從而取得經(jīng)濟及社會的雙重收益，推動地方國民經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。 24項目建設是實現(xiàn)退耕還林地區(qū)生態(tài)安全和糧食安全，提高糧食生產能力，保障退耕還林成果的需要國家安全離不開生態(tài)安全，更離不開糧食安全，確保生態(tài)安全是實現(xiàn)糧食安全的重要保障。退耕還林是實現(xiàn)生態(tài)安全的一項重要舉措，其重要目標之一就是改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食安全。從這個意義上說，退耕還林與基本口糧田建設目標是一致的，處理好退耕還林和保護基本口糧田的關系，其實質是處理好生態(tài)安全與糧食安全的關系。保護好基本口糧田，確保糧食安全，就能進一步加快退耕還林的開展。事實告訴我們，利用退耕還林大力發(fā)展農田林網(wǎng)等生態(tài)建設，本身就是為基本口糧田的穩(wěn)產高產提供生態(tài)保障。另外，加強基本口糧田建設，并不影響充分利用荒山荒地、四旁地、廢棄地、休耕地實施退耕還林。正如溫家寶總理在全國林業(yè)工作會議上指出的那樣，“糧食安全是搞好退耕還林的重要前提和基礎。保住了糧食生產能力，才可能繼續(xù)推進退耕還林，鞏固退耕還林的成果。”本項目立足當?shù)貙嶋H，通過加強基本口糧田建設，穩(wěn)步推進退耕還林，鞏固退耕還林成果，既維護了糧食安全，又強化了生態(tài)安全，對糧食安全和生態(tài)安全的穩(wěn)定具有重要意義。項目建設是促進退耕農戶糧食基本自給，保障退耕農民利益的需要 25解決好退耕農戶錢糧補助到期后的口糧自給問題，是鞏固退耕還林成果的關鍵，必須正確處理生態(tài)建設與退耕農戶吃糧的關系，在抓好退耕還林工作的同時，加大對基本農田的保護力度。本項目通過實施重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設工程，能進一步改善當?shù)剞r戶的基本生存環(huán)境，增強貧困人口自我生存、自我發(fā)展的能力，解決農民的實際困難。項目建設是構建和諧社會，維護地方社會穩(wěn)定的需要保持人與自然的和諧是構建和諧社會的根本。欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題和生態(tài)環(huán)境問題往往交織在一起，越是貧困地區(qū)，人與自然不和諧的矛盾越是突出。我國貧困地區(qū)大部分在西部，西部貧困地區(qū)大部分在農村。沒有農村的和諧就沒有全社會的和諧，農村是構建和諧社會的重點，也是難點。近年來，項目區(qū)農村社會經(jīng)濟盡管有了很大發(fā)展，農民收入顯著增加，但由于各種因素的制約，貧困落后的情況還沒有從根本上得到改善，脫貧仍然是項目區(qū)工作的重點。建設社會主義新農村為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村進步提供了難得的歷史機遇。當前，項目區(qū)面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、農村群眾致富需求與退耕還林等政策的兩難選擇和雙重壓力，如何做到既不因為發(fā)展經(jīng)濟、為解決弱勢群體的生活而破壞生態(tài)，又不因為保護生態(tài)而放棄發(fā)展經(jīng)濟、影響農村群眾生活，是項目區(qū)面臨的重大考驗。本項目建設正是落實構建和諧社會方針，在發(fā)展 26退耕還林的同時，解決退耕農戶的基本口糧。只有解決了基本口糧問題，才無后顧之憂。項目不但能更好的落實退耕還林政策，而且能保障農民權益，維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定。 項目建設的可行性項目建設滿足了當?shù)厝罕?，特別是退耕還林農戶的強烈愿望，能夠得到群眾的大力支持退耕還林作為一項面向未來的利國利民工程，從實施以來，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。但是，由于在部分退耕還林區(qū)耕地面積減少，糧食單產下降，原定的退耕還林補助期限將滿；在退耕還林過程中，新植林果木在短期內沒有經(jīng)濟收益。因此，在居住人口與土地面積矛盾較為突出的地區(qū)實施退耕還林區(qū)基本口糧田建設，以緩解目前退耕戶的生產生活困難，必將得到廣大農戶的大力支持。項目建設符合國家政策，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和社會主義新農村建設的重要內容國家在大力實施退耕還林的同時，高度重視退耕農戶的基本口糧田建設，制訂了一系列諸如《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國務院辦公廳關于切實搞好‘五個結合’進一步鞏固退耕還林成果的通知》、《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《退耕 27還林條例》等政策、規(guī)劃、條例，明確了發(fā)展退耕還林，建設基本口糧田，保障農民利益這一內容。2022年8月21日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國務院西部開發(fā)辦公室綜合規(guī)劃組聯(lián)合出臺了《關于做好重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點工作的通知》（發(fā)改辦農經(jīng)【2022】1781號），將四川省列入了重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設的試點省份。本項目建設，得到了國家政策的大力扶持，在政策上可行。項目建設得到了當?shù)卣母叨戎匾暫头e極推動四川省歷來重視退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設工作，2022年9月29日四川省人民政府辦公廳出臺了，《四川省人民政府辦公廳關于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)【2022】33號），明確規(guī)定了“各級人民政府特別是縣級人民政府要按照《國務院辦公廳關于切實搞好 ‘五個結合’進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發(fā)【2022】25號）和《四川省人民政府辦公廳關于切實搞好 “五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)【2022】20號）要求，統(tǒng)籌安排基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼圈養(yǎng)等項目資金，采取綜合措施改善退耕農戶的生產生活條件，切實解決好吃飯、燒柴、增收等生計問題，為鞏固成果創(chuàng)造有利條件”、“加強基本農田建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，保證退耕還林后農戶長期口 28糧需求。，絕不允許出現(xiàn)新的‘全退戶’，不準占用基本農田實施退耕還林”。《四川省重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點項目管理辦法（暫行）》作為四川省重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設的指導性文件，也已經(jīng)在全省范圍內得到了落實。本項目所在地某某縣從開展退耕還林試點工程建設以來，取得了突出的成效。與此同時，某某縣委、縣政府將退耕農戶的基本口糧田建設作為全縣“三農”工作的一個重要內容狠抓落實。某某縣寄望以本項目為契機，進而全面推進全縣退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設，解決退耕農戶的吃飯問題，為全縣農業(yè)和農村工作開創(chuàng)新局面。項目區(qū)自然生態(tài)和基礎設施條件滿足項目要求項目所在地某某縣是全國商品糧生產基地。項目區(qū)內氣候、水文、土壤等自然條件適合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，水利、交通、電力等基礎設施滿足項目建設要求，通過本項目建設，能更好的推動項目區(qū)農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)基礎設施的改善。因此，本項目在建設條件上是可行的。 393 三章 市場或需求預測糧食是人類生存最基本的生活消費品，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們對生活水平要求的不斷提高，以及人口的不斷增長，城鄉(xiāng)居民的糧食消費將會不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)一些新的特點和發(fā)展趨勢，這將會對我國的糧食安全帶來新的挑戰(zhàn)。糧食消費數(shù)量、特點及其發(fā)展變化趨勢是影響我國糧食生產和糧食安全的重要參考內容，因此，對我國的糧食消費形勢進行全面分析，把握糧食消費特點與發(fā)展趨勢，是確保我國糧食供需平衡的有效途徑 現(xiàn)階段我國糧食消費現(xiàn)狀及特點 我國既是一個糧食生產大國，也是一個糧食消費大國。糧食消費與社會發(fā)展密切相關，不同的發(fā)展階段、不同的地域、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，糧食消費的狀況和特點也各有不同。 當前我國糧食消費的總體情況 口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧、損耗及貿易用糧是當前我國糧食消費的主要方式，其中口糧是最主要的糧食消費途徑，并且在口糧消費中，小麥和稻谷是我國糧食消費的主要對象，農村地區(qū)則是糧食消費的主力軍。本文主要對口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧方面的消費進行分析。在口糧消費中，從人均糧食消費趨勢來說，我國城鎮(zhèn)居民和農村居民的糧食(原糧)人均 310消費量均逐年下降，2022~2022年的5年時間里，我國農村居民家庭每年的人均糧食消費量就從250．23kg下降到了218．26kg；城鎮(zhèn)居民家庭每年的人均糧食消費量從2022年的82．3lkg下降到2022年的78．18kg(見表1)。從全國的糧食消費總量上來說，糧食消費總量平穩(wěn)增長，1998年全國糧食消費量約為4700億kR，2022年全國糧食消費量約為4845億ks，2022年約為4880億k8，2022年糧食總消費量4904．9億kg，2022年約為4977．5億kS，其中大豆的總消費量達到430．3億kz，增幅為4．7％，2022年我國糧食消費總量將達到5000億ks，稻谷和小麥實現(xiàn)產銷平衡有余，糧食市場整體上將保持平穩(wěn)。 表1 2022—2022年我國農村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費量 單位：kg 項 目 2022 2022 2022 2022 2022 糧食（原糧） 農村：小麥 稻 谷 城鎮(zhèn)：糧食 311　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》注：表中數(shù)據(jù)不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)在內。飼料用糧是我國糧食消費的另一種重要途徑，目前我國飼料用糧占糧食消費總量的比重穩(wěn)步攀升，總量迅速增加，現(xiàn)階段飼料用糧每年的速度增長超過2％，其中玉米是飼料用糧的主要原料，飼料剛糧消費已經(jīng)成為推動糧食消費的主要因素之一。隨著我國人民生活水平的逐步提高，農村和城鎮(zhèn)居民對動物性產品的消費需求會有較大增長，這將會進—步促進畜牧業(yè)發(fā)展中飼料用糧的消費。由于糧食可以用于釀酒，制作調味品、藥品、燃料等，在加工業(yè)上的用途很廣泛，因此，工業(yè)用糧是我國糧食消費中僅次于口糧和飼料用糧的重要消費渠道，近年來的工業(yè)用糧消費量在糧食消費總量中的比重也在不斷提高，并呈現(xiàn)出加速增長的趨勢。種子用糧變化不大，我國種子用糧年使用量基本穩(wěn)定在1300萬t左右，占糧食消費總量的2．6％左右，總體上呈穩(wěn)定略有下降的趨勢，預計到2022年種子用糧將達到1080萬to我國的糧食損耗非常嚴重，據(jù)國家糧食局抽樣調查顯示，我國農戶儲糧每年損失糧食高達150億200億kR，占當前糧食消費總量的3％4％ 現(xiàn)階段我國糧食消費的新特點 312現(xiàn)階段，我國糧食消費無論是從糧食消費量、消費結構和消費品種上，還是從城鄉(xiāng)地區(qū)差別上都發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點。 城鎮(zhèn)人均糧食消費量日趨穩(wěn)定，農村人均糧食消費員平穩(wěn)趨降 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民年人均糧食消費量已趨于穩(wěn)定，約為80kg左右(見圖1)，這個數(shù)據(jù)不包括居民在外用餐中的糧食消費量，并且也不能說明城鎮(zhèn)居民每年的糧食消費總量也趨于穩(wěn)定，由于我國正在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設，在當前及今后一段相當長的時間內，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)人口會不斷增加，因此，城鎮(zhèn)居民的年糧食消費總量會有一定幅度的增長。 農村居民家庭年人均糧食消費量總體上仍是明顯下降的走勢，這——點與城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費趨勢不太一樣，但下降的速度比較平穩(wěn)(見圖1)。同樣是因為城鎮(zhèn)化建設的政策影響，農村居