【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)整 因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。 是一種正常的預(yù)算活動(dòng)，但是必須依法進(jìn)行。 Economic Law 各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審查和批準(zhǔn)（各級(jí)人大常委會(huì)，除鄉(xiāng)一級(jí)）；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的違法決定，本級(jí)人大、常委會(huì)或上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。調(diào)整后向上一級(jí)政府備案。 例外： 因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支的變化，不屬于預(yù)算調(diào)整，但應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)級(jí)是人大）報(bào)告。 Economic Law 七、決算 是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。 包括決算草案的編制和審批兩大環(huán)節(jié)。 （一）決算草案的編制 時(shí)間：每一個(gè)預(yù)算年度終了之后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi) 原則：合法、準(zhǔn)確、完整、報(bào)送及時(shí)原則； 程序：各單位編制 —— 各部門審核、匯總編制本部門 —— 報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門審核 —— 報(bào)本級(jí)政府審定 —— 報(bào)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審批。 例： 賽罕區(qū)民政局下屬的婚姻登記管理機(jī)關(guān)的決算編制和審批程序。 Economic Law （二）決算草案的審批 主體：各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)：中央和縣級(jí)以上是人大常委會(huì)，鄉(xiāng)級(jí)是人大。 程序：時(shí)間：國務(wù)院每年 6月，縣級(jí)每年 6— 9月 審批內(nèi)容：收支平衡、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、收入安排、部門制度的建立和執(zhí)行，向下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。 批復(fù)：縣級(jí)以上各級(jí)政府草案經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)財(cái)政部門應(yīng)自批準(zhǔn)之日起 20日內(nèi)向各部門批復(fù)，各部門 15日內(nèi)向各單位批復(fù)。 備案： 30日內(nèi)將本級(jí)決算及下一級(jí)上報(bào)備案的匯總報(bào)上一級(jí)政府備案； 撤銷：政府對(duì)下一級(jí)報(bào)送的決算，認(rèn)為有違法、失當(dāng)之處，需要撤銷的，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。 Economic Law （三）與預(yù)算不同之處 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)是由人大進(jìn)行，而決算除鄉(xiāng)級(jí)外由人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)； 決算需要審定，而預(yù)算則需要初步審查。 案例：新疆昌吉市人大常委會(huì)否決政府財(cái)政報(bào)告案。 Economic Law 八、對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督和法律責(zé)任 監(jiān)督 監(jiān)督主體、調(diào)查、詢問、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；審計(jì)部門的監(jiān)督。 背景資料： 2022年審計(jì) 意見：中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理中存在的三個(gè)問題。 法律責(zé)任 三種情形： （ 1）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算； （ 2）擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅自以其他方式支配國庫庫款的； （ 3）隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的。 Economic Law 第三節(jié) 其他財(cái)政法律制度 一、國債法 二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法 三、政府采購法 Economic Law 一、國債法 （一）國債的概念和特征 國債：又稱國家公債或公債，是指國家為了滿足公共欲望和實(shí)現(xiàn)其職能而負(fù)有的債務(wù)。其舉債需要遵守誠實(shí)信用原則，具有償還性、認(rèn)購的自愿性。 特點(diǎn)：（區(qū)別于金融債、企業(yè)債） （ 1）國債的信用度高； （ 2）國債的流動(dòng)性高； （ 3）國債的抵押代用率高。 Economic Law （二）國債法 概念：國債法是調(diào)整在國債的發(fā)行、使用、償還和管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 調(diào)整對(duì)象 （ 1）國債發(fā)行關(guān)系：因國債發(fā)行而產(chǎn)生的國家與其他相對(duì)應(yīng)的權(quán)利主體之間的社會(huì)關(guān)系； （ 2）使用關(guān)系：是在國家將取得的國債收入進(jìn)行使用的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，以及在國債的權(quán)利主體行使其國債權(quán)利的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。 （ 3）償還關(guān)系：是在國家償還國債本息的過程中而在國家和相應(yīng)的國債權(quán)利主體之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。 （ 4）管理關(guān)系：是在對(duì)國債流動(dòng)進(jìn)行管理的過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。 Economic Law （三）國債的職能 彌補(bǔ)財(cái)政赤字的職能：優(yōu)于加稅、增發(fā)貨幣等方式； 進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能： （ 1）調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)總供給與總需求的平衡； （ 2）調(diào)節(jié)投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化； （四）國債的分類和結(jié)構(gòu) 根據(jù)發(fā)行期限的不同，國債可以分為短期國債、中期國債、長期國債。 短期國債 ：發(fā)行期限 1年以內(nèi)的國債；由于發(fā)行日期和償還日期較近，也稱流動(dòng)國債，具有較大的靈活性，國家可以根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)行，補(bǔ)充財(cái)政資金不足的經(jīng)常性手段。 Economic Law 中期國債 ：發(fā)行期限在 1年以上、 10年以下的國債。由于發(fā)行中期國債可以使國家在較長時(shí)間內(nèi)使用國債資金，國家可以用于彌補(bǔ)赤字和投資；同時(shí)由于償還期限相對(duì)來說并非太長，債權(quán)人承受的因貨幣貶值而帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)也不是很大，因而它也易為債權(quán)人所接受和購買。 長期國債 ：發(fā)行期限在 10年以上的國債；可以使國家較長時(shí)間的使用國債資金，但由于發(fā)行期限過長，持券人面臨的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)較大，因而不易推銷。 無期國債 ：永久國債，發(fā)行國債時(shí)不標(biāo)明償還期限，債券持有人可以按期領(lǐng)取利息，但無權(quán)要求清償本金的國債。 Economic Law 根據(jù)發(fā)行地域的不同，國債可以分為國內(nèi)債務(wù)和國外債務(wù)，簡稱為內(nèi)債和外債。 內(nèi)債 ：債權(quán)人一般是本國的企業(yè)和居民，發(fā)行收入和還本付息均以本國貨幣交付，內(nèi)債的發(fā)行會(huì)引起本國資源的重新配置，一般不會(huì)影響國際收支。但內(nèi)債過多也會(huì)造成市場(chǎng)資金短缺，引起利率上升。 外債 ：債權(quán)人一般為外國政府、國際組織或外國的企業(yè)和居民，以外幣支付。一方面引進(jìn)了外資，有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但如果發(fā)行過多，易造成經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)過熱，引發(fā)通貨膨脹，同時(shí)還本付息的巨大壓力也會(huì)導(dǎo)致債務(wù)國國際收支的失衡，釀成經(jīng)濟(jì)和政治問題。 Economic Law 依國債本息的償付方式的不同，分為普通國債（利息本金分開付和合并支付）和有獎(jiǎng)國債（有獎(jiǎng)有息國債和有獎(jiǎng)無息國債）。 依推銷方式的不同，分為強(qiáng)制國債和任意國債 依能否上市為標(biāo)準(zhǔn)，國債分為上市國債和非上市國債（能否在證券市場(chǎng)上自由買賣） 依載體和發(fā)行方式的不同，國債可以分為無記名國債、憑證式國債和記賬式國債 無記名國債 ：票面上不記載債權(quán)人姓名或單位名稱，只是以實(shí)物券形式記錄債權(quán)，券面具有標(biāo)準(zhǔn)格式的國債。不記名、不掛失，可上市流通。 Economic Law Economic Law 憑證式國債 ：是指國家采取不印刷實(shí)物券，而用填制“國庫券收款憑證”的方式發(fā)行的國債，可記名、可掛失，不能上市流通，通常被稱為“儲(chǔ)蓄式國債” 記賬式國債 ：是指在電腦賬戶中記錄債權(quán)，沒有實(shí)物形態(tài)，通過證券交易所系統(tǒng)發(fā)行和交易的國債。特點(diǎn)：可記名、可掛失、無紙化、成本低。 國債的結(jié)構(gòu)：各國普遍以中短期國債為主。 Economic Law （五）國債的發(fā)行 三種方式： 公募法： 分為直接公募法：又稱直接發(fā)行法，是指由國家財(cái)政部門或由其通過郵政部門及其他通訊系統(tǒng)面向社會(huì)公眾直接募集國債，并承擔(dān)發(fā)行費(fèi)用和全部損失的方法。（缺點(diǎn)是國債銷售耗時(shí)較長，政府不能很快取得巨額資金） 間接募集法：又稱委托募集法，是政府與金融系統(tǒng)事先約定，由金融系統(tǒng)承購全部國債，代理國家承擔(dān)國債發(fā)行的責(zé)任，并通過金融系統(tǒng)向社會(huì)公眾募集國債，募集額不足的部分，由金融系統(tǒng)承擔(dān)的方法。（缺點(diǎn)是如果國債不能全部售出，而使金融系統(tǒng)承擔(dān)國債過多，就會(huì)導(dǎo)致貨幣供給的過渡增長，從而引發(fā)通貨膨脹。） Economic Law 公賣法： 銷售發(fā)行法，是指政府通過委托經(jīng)紀(jì)人在證券交易所出售國債來實(shí)現(xiàn)發(fā)行目標(biāo)的方法。在采行公賣法的情況下，國債的價(jià)格由證券市場(chǎng)的供求行市決定，因而是有波動(dòng)變化的；而在采行公募法的情況下，由于國債的價(jià)格是由國家來確定或選定的，因而是固定不變的。 攤派法： 發(fā)行國債時(shí)，按應(yīng)債主體來分配發(fā)行數(shù)額，或者國家用國債來全部或部分地頂替現(xiàn)金償還債務(wù)或支付經(jīng)費(fèi)。 Economic Law （六）國債的償還 償還方法： 市場(chǎng)收買償還法 ：是指在國債到期前，政府通過中央銀行依市場(chǎng)價(jià)格在證券市場(chǎng)上陸續(xù)收買國債而實(shí)現(xiàn)償還的方法，它與國債發(fā)行上的公賣法相對(duì)應(yīng)。 直接償還法 ：是指在國債到期時(shí)，政府不是通過市場(chǎng)，而是按國債券的面值向國債持有者直接償還的方法。它包括比例償還法、輪次償還法和抽簽償還法。 Economic Law 二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法 （一）轉(zhuǎn)移支付法概述 概念： 廣義：是指中央政府或地方政府將部分財(cái)政收入按照