治安管理處罰法講義大綱(編輯修改稿)
2025-02-14 09:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行必要限制的體現(xiàn)。 ? 在本案中，縣公安局對(duì)張某做出的治安管理處罰決定之前，警察對(duì)張某、受害人及部分證人進(jìn)行了調(diào)查取證，但是，在調(diào)查中只收集有利于徐某、何某夫婦的證據(jù)，沒有充分的證據(jù)表明受害人所受的輕微傷就是張某所致。公安局在本案認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的情況下，做出處罰決定，屬于事實(shí)不清，證據(jù)不足。 ? 特別是，本案在程序上也是違法的。對(duì)違反治安管理的行為人，可能適用行政拘留處罰的，訊問查證的時(shí)間不得超過 24小時(shí)。本案對(duì)張某詢問長(zhǎng)達(dá) 48小時(shí)，違反了法定時(shí)間。楊某應(yīng)當(dāng)依法回避，沒有回避，也違反法定程序。 注意：非法證據(jù)的排除規(guī)則 ? 在此，非法證據(jù)是指以非法手段收集的證據(jù)，主要是針對(duì)言詞證據(jù)，即被詢問人的供述，以及實(shí)物證據(jù)等。 ? 這一排除規(guī)則的設(shè)定，主要考慮的是利益平衡問題，即公共利益與個(gè)人利益的平衡問題。具體而言： ? 一是政府與公民的權(quán)利是不平等的，其權(quán)利具有較大的優(yōu)越性，在調(diào)查取證方面，人民警察有檢查、扣押、傳喚等多種手段，并以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾。如果不注意對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)，勢(shì)必會(huì)使公民的合法權(quán)益受到人民警察非法行為的侵害； ? 二是為了防止和減少人民警察濫用職權(quán)。如果人民警察從非法收集的證據(jù)中不會(huì)獲得任何好處，他們的非法取證行為就會(huì)相應(yīng)地減少。即使因?yàn)榇_定了非法證據(jù)的排除規(guī)則可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別案件不能追究違反治安管理行為人的法律責(zé)任，但為了整個(gè)社會(huì)的公共利益，這個(gè)代價(jià)是必須付出的。 四、說明理由制度 ? 典型案例： 2022年 3月 10日晚 20時(shí)許，某派出所民警在興隆路巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一部小轎車經(jīng)過某廣場(chǎng)時(shí)停了下來，兩名打扮時(shí)髦的女子上前與車主搭訕，交談片刻后，自行拉開后排車門上了車。民警急速上前及將車子攔下，將兩名女子傳喚至派出所訊問。兩名女子在派出所向警察聲明她們和車主是朋友，約好了一起去吃飯。警察經(jīng)過反復(fù)詢問，認(rèn)定，二人在公共場(chǎng)所拉客招嫖，沒有向兩名女子說明理由，決定每人罰款 500元。二人不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。 ? 本案反映的問題主要是公安機(jī)關(guān)在做出處罰決定前應(yīng)否說明理由。 ? 《 治安管理處罰法 》 第 94條規(guī)定： ? 公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安行為人依法享有的權(quán)利。 ? （接上條） ? 違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 ? 公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。 ? 在本案中，公安機(jī)關(guān)在做出治安管理處罰決定前沒有告知處罰；理由，違反了法律的規(guī)定。警察在做出處罰決定前，本應(yīng)當(dāng)充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 ? 兩名女子向警察聲明和車主是朋友，警察在沒有充分證據(jù)的情況下，根據(jù)自己的判斷，認(rèn)為二人在公共場(chǎng)所拉客招嫖。警察更沒有向二人說明理由，就做出了處罰決定，顯然違反了法律規(guī)定的程序。 規(guī)范闡釋 ? 上述法條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)告知義務(wù)和違反治安管理行為人陳述權(quán)、申辯權(quán)的規(guī)定。 ? 該條是 《 治安管理處罰法 》 新增加的規(guī)定。它要求： ? 公安機(jī)關(guān)的告知義務(wù) ? 即就是違反治安管理行為人享有被告知的權(quán)利 —— 了解權(quán)。違反治安管理行為人有了解公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰的違法事實(shí)、證據(jù)以及法律依據(jù)等情況的權(quán)利。
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