【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要利益的風(fēng)險(xiǎn)通過強(qiáng)制性條文給予明確界定，體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)外工程領(lǐng)域的最新發(fā)展理念，使其具有廣泛的適應(yīng)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程計(jì)價(jià)具有很強(qiáng)的契約性，規(guī)范中有大量體現(xiàn)遵從雙方合同約定的條文，使其具有很強(qiáng)的靈活性。譬如，為鼓勵(lì)企業(yè)采用企業(yè)定額，對(duì)于工程量清單綜合單價(jià)分析表中不使用省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，可不填定額項(xiàng)目、編號(hào)等。同時(shí)，規(guī)范提供了多樣化的合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決方式，供不同主體針對(duì)不同項(xiàng)目做出選擇，創(chuàng)造性地將監(jiān)理或造價(jià)工程師暫定和管理機(jī)構(gòu)的解釋或認(rèn)定新增為解決合同價(jià)款爭(zhēng)議的途徑，另外還細(xì)化了友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟和造價(jià)鑒定等解決合同價(jià)款爭(zhēng)議的方式，與 2008 版規(guī)范相比具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和靈活性。 與現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范相銜接近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)相關(guān)的事件越來越引起政府重視和社會(huì)關(guān)注，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，這為新規(guī)范的修訂提供了法律和政策依據(jù)。自 2012 年 2 月 1 日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第四款規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合九部委發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定的第六條中規(guī)定：除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。上述規(guī)定賦予了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》在招標(biāo)環(huán)節(jié)的重要地位。新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款進(jìn)行了銜接。同時(shí)，吸收了建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程（CECA/GC4）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）中的部分成果，為推進(jìn)全過程造價(jià)管理打下基礎(chǔ)，提高了規(guī)范的實(shí)用性和可執(zhí)行性。 明確細(xì)化工程價(jià)款調(diào)整內(nèi)容和程序在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，工程造價(jià)會(huì)隨著構(gòu)成因素的變化而發(fā)生變動(dòng)，其計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，如何合理調(diào)整合同價(jià)款成為價(jià)款結(jié)算的關(guān)鍵工作。新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償?shù)燃{入合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，列出了 14 項(xiàng)常見的引起合同價(jià)款調(diào)整的事項(xiàng)，使得內(nèi)容體系更加合理，并進(jìn)一步明確和細(xì)化了合同價(jià)款調(diào)整的程序。結(jié)合實(shí)踐中普遍存在的工程量變化引起的綜合單價(jià)調(diào)整糾紛問題，在工程變更和工程量偏差兩個(gè)部分給出具有很強(qiáng)可執(zhí)行性的調(diào)整原則。 強(qiáng)化工程計(jì)量，明確合同價(jià)款支付程序工程計(jì)量是形成工程價(jià)格的重要基礎(chǔ)工作，是工程款項(xiàng)支付的前提，可以幫助業(yè)主隨時(shí)掌握承包商的工作進(jìn)展情況，對(duì)工程計(jì)量加以規(guī)范成為目前亟需解決的關(guān)鍵問題。新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在強(qiáng)調(diào)合同約定計(jì)量規(guī)則、周期和時(shí)間的同時(shí)，區(qū)分和細(xì)化了單價(jià)合同和總價(jià)合同的計(jì)量原則和程序，對(duì)保證工程計(jì)量的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、有效管控工程進(jìn)度款、避免出現(xiàn)超進(jìn)度付款等造價(jià)管理問題具有重要意義。業(yè)主利用有利的市場(chǎng)地位以不同形式拖欠工程款已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，建筑企業(yè)以微利為特征，拖欠的工程款幾乎耗盡了企業(yè)的全部流動(dòng)資金，讓企業(yè)不堪重負(fù)。新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從合同價(jià)款中期支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付三個(gè)方面對(duì)工程款的支付程序進(jìn)行了規(guī)范。在合同價(jià)款中期支付部分新增了預(yù)付款、安全文明施工費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)的支付程序；在竣工結(jié)算與支付部分新增了工程款結(jié)算與支付程序性規(guī)定、對(duì)質(zhì)量保證（修）金和最終結(jié)清給出了程序性做法；考慮到合同不能正常實(shí)施的例外情況，新增了合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付條款。這些規(guī)定有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，改善當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和提高利潤(rùn)率，扶持建筑企業(yè)健康發(fā)展。 強(qiáng)化造價(jià)咨詢的執(zhí)業(yè)地位和執(zhí)業(yè)責(zé)任2011 年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011 年工程造18價(jià)咨詢企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為 億元，比上年增長(zhǎng)了 %，工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員 237100 人，比上年增長(zhǎng) %[1]，說明我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重視工程造價(jià)咨詢?nèi)思霸靸r(jià)從業(yè)人員對(duì)提高造價(jià)管理專業(yè)化水平的作用，明確招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)以及竣工結(jié)算等的編制或?qū)徍司晌芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行；為提高造價(jià)人員在全過程造價(jià)管理中的地位，爭(zhēng)議解決途徑中賦予造價(jià)工程師對(duì)爭(zhēng)議的暫定權(quán)，這些規(guī)定有利于提高造價(jià)咨詢?nèi)撕蛷臉I(yè)人員的執(zhí)業(yè)地位。在提高執(zhí)業(yè)地位的同時(shí)，加大對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)说谋匾s束，促使其提高執(zhí)業(yè)水平。新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)價(jià)的編寫新增了復(fù)核環(huán)節(jié)。為保證招標(biāo)控制價(jià)編制的科學(xué)合理性，創(chuàng)造了招標(biāo)控制價(jià)偏差責(zé)任制度，明確規(guī)定“當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于177。3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正[2]”，增加了對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的投訴與處理?xiàng)l款。規(guī)范要求造價(jià)咨詢?nèi)顺鼍叩某晒募蠹由w造價(jià)咨詢?nèi)撕驮靸r(jià)人員的相關(guān)印章，這為強(qiáng)化造價(jià)咨詢?nèi)撕蛷臉I(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，對(duì)目前靠低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)而不惜犧牲服務(wù)質(zhì)量的短視現(xiàn)象具有一定的遏制作用，對(duì)于促進(jìn)造價(jià)咨詢行業(yè)的優(yōu)勝劣汰具有重要意義。 專業(yè)劃分更加精細(xì)、計(jì)量可操作性增強(qiáng)新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將計(jì)量規(guī)范與計(jì)價(jià)規(guī)范分離，把 2008 版規(guī)范中的六個(gè)專業(yè)調(diào)整補(bǔ)充為九個(gè)專業(yè)，使各專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對(duì)性。重新設(shè)置清單項(xiàng)目章節(jié)、重新編碼，比如將土石方工程、地基處理與支護(hù)工程、樁基工程統(tǒng)一歸入建筑與裝飾工程，其他專業(yè)工程不再單列與此重復(fù)的章節(jié)或內(nèi)容。項(xiàng)目劃分和項(xiàng)目特征描述更加科學(xué)適用，更具有指導(dǎo)性，對(duì)清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則、使用范圍、項(xiàng)目特征描述原則（哪些必須描述、哪些可以不描述）與方法進(jìn)行說明，保證招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性。4 新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)踐運(yùn)用的關(guān)鍵問題 全面貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文CONSTRUCTION ECONOMY針對(duì)實(shí)踐中容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的難點(diǎn)問題，新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中強(qiáng)制性條文的內(nèi)容做了擴(kuò)展和豐富，將對(duì)合理劃分發(fā)承包責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)秩序起到重要作用。規(guī)范中的強(qiáng)制性條文作為我國(guó)的技術(shù)法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”，所以，合同中違反強(qiáng)制性條文的條款均屬無(wú)效條款。實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文的理解，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，充分估計(jì)其帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，通過合同手段提前予以防范和規(guī)避。 結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際修改完善推薦性條文推薦性條文的效力要低于合同約定，但在沒有法律約束和合同明確約定的情況下，推薦性條文應(yīng)該執(zhí)行。所以，承發(fā)包階段雙方可以結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要有針對(duì)性的修改完善推薦性條文，使其更加符合具體項(xiàng)目造價(jià)管理的要求。比如對(duì)于“竣工結(jié)算與支付”中的程序性規(guī)定，雙方可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過程中基礎(chǔ)資料的完備程度來重新約定具體的時(shí)間，以提高可操作性。 與合同條款的具體約定緊密結(jié)合工程項(xiàng)目合同中約定采用的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度目標(biāo)等往往會(huì)影響到施工方案的選擇，不同施工方案中合理的消耗量和措施項(xiàng)目往往有所不同，部分措施項(xiàng)目與工期存在一定的相關(guān)性，這些都會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響，這就要求在確定造價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮合同的具體約定對(duì)工程造價(jià)的影響。但是實(shí)踐中由于合同條款的具體約定不同對(duì)工程造價(jià)的影響沒有充分得到體現(xiàn)，比如建設(shè)行業(yè)內(nèi)目前普遍存在過度壓縮工期問題，對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)往往沒有給予合理的增加。同時(shí)，規(guī)范中保留了大量需要雙方在合同中予以細(xì)化的條文，發(fā)包方應(yīng)重視以合同方式來管理工程造價(jià)，發(fā)揮合同在工程造價(jià)管理中的預(yù)控作用，尤其是可能引起爭(zhēng)議的地方，比如應(yīng)在合同專用條款中予以明確可調(diào)整價(jià)格的材料范圍、異常惡劣的氣候條件的判定等，增強(qiáng)合同的完備性和可操作性。5 新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的局限性和改進(jìn)建議 計(jì)價(jià)方法與工程總承包模式不相適應(yīng)新版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)價(jià)方法仍以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，僅僅局限在施工圖預(yù)算階段，并沒有體現(xiàn)以擴(kuò)大的初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)