建所十年衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法模式思考論(編輯修改稿)
2025-02-14 00:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了利害雙方的信賴保護(hù)度。按照行政法的信賴保護(hù)原則，綜合執(zhí)法機(jī)制遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)機(jī)制對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)?！ ?避免多頭執(zhí)法 多頭執(zhí)法是阻礙傳統(tǒng)機(jī)制發(fā)展的最大瓶頸。如食品衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生。傳統(tǒng)機(jī)制對(duì)有關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)時(shí)，常常出現(xiàn)重復(fù)檢查，多頭執(zhí)法的困境。一棟酒店內(nèi)有多個(gè)被監(jiān)督的單位和企業(yè)如餐飲、旅業(yè)、美容理發(fā)、洗浴等。不同業(yè)務(wù)科室的人員對(duì)同一棟大樓企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，往往需要該企業(yè)負(fù)責(zé)人分幾批予以分別接待，不僅使被監(jiān)督相對(duì)人怨聲載道，衛(wèi)生監(jiān)督員也深覺難安。綜合執(zhí)法機(jī)制有效地彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。將各個(gè)業(yè)務(wù)職能融入一體，綜合執(zhí)法機(jī)制在同一時(shí)間內(nèi)可以同時(shí)行使多項(xiàng)職能，增加了衛(wèi)生公權(quán)的有效度和覆蓋率?！ ?提高行政效能 以傳統(tǒng)機(jī)制相比，綜合執(zhí)法從內(nèi)部機(jī)制改革衍生發(fā)展，進(jìn)而更能推進(jìn)外部行政執(zhí)法的方法改良。各監(jiān)督隊(duì)（組）可以以片、塊、或以一條街道進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，減少路途浪費(fèi)時(shí)間，提高工作效率。各個(gè)隊(duì)（組）效果具有可比性、速度具有競(jìng)爭(zhēng)性、方法具有參照性，從成效上占優(yōu)。就執(zhí)法動(dòng)機(jī)而論，傳統(tǒng)機(jī)制下業(yè)務(wù)缺乏橫向比較，因此動(dòng)機(jī)松散、執(zhí)法嚴(yán)密差，而綜合執(zhí)法機(jī)制科室橫向聯(lián)系密切，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈、執(zhí)法頻次高，行政效能因而有從量變到質(zhì)變的飛躍?！ ?降低資源成本 資源整合是建立衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的不變命題。就傳統(tǒng)機(jī)制的執(zhí)法成本進(jìn)行分析，對(duì)同一行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，重復(fù)出車率，時(shí)間資源低效浪費(fèi)，執(zhí)法人員成本更是居高不下。常此以往下去，執(zhí)法資源整合的多效性不僅不能體現(xiàn)，資源成本的利用率也非常低。相形之下，綜合執(zhí)法在資源整合和利用上發(fā)揮了極大的優(yōu)勢(shì)，將反復(fù)多次執(zhí)法歸并為一戶多戶次執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新和資源再利用，大大人為性地降低了執(zhí)法成本，在機(jī)制運(yùn)用上占優(yōu)勢(shì)策略?！ ?促進(jìn)學(xué)術(shù)氛圍 綜合執(zhí)法模式從根本上要求監(jiān)督員熟悉、了解所有涉及的衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、和業(yè)務(wù)知識(shí)，所內(nèi)提出的口號(hào)是“精一門、會(huì)兩門、懂三門”新模式的成功與否，關(guān)鍵的問題就是加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平、特別是信息技術(shù)水平。培養(yǎng)一支衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)復(fù)合型人才，建立一支適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展需要的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。該模式的運(yùn)行使培訓(xùn)從根本上改變了以往的被動(dòng)學(xué)為
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