【文章內(nèi)容簡介】 存環(huán)節(jié) 5——從而方便非法木材能夠在處理、選料、堆積（ handling 、 sorting 、 piling）時同合法木材混在一起，實現(xiàn)合法化。小型企業(yè)因為沒有運輸工具也沒有運輸能力，多依賴專門的運輸公司來完成商品鏈中的每一個運輸環(huán)節(jié)。 ?大中型的采伐公司常常既以伐木商的角色，又以運輸商 /貿(mào)易商的角色參與到鏈中。他 們通常會建立自己的運輸附屬公司，并開始購買自己的設(shè)備和船支。截至 2022年底，擁有木材運輸輪船的企業(yè)就達 11 家之多 ——從而在一家公司就實現(xiàn)了采伐、運輸、出口的一條龍。 ?20世紀 90年代初以來，非法采伐現(xiàn)象在俄羅斯一直盛行，非法木材已占俄羅斯木材采 59伐總量的 20%和木材出口總量的 30%（保守估計）。 俄羅斯的非法采伐主要有以下形式：賄賂政府官員以獲取采伐許可證；無許可采伐；偽造許可的區(qū)外采伐；有許可但超量或越界采伐；包買居民按優(yōu)惠條件取得的木材。通常由于缺乏監(jiān)管機制，這些非法木材通過運輸和銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)了合法化。 ?20世紀 90年代初以來，非法采伐現(xiàn)象在俄羅斯一直盛行，非法木材已占俄羅斯木材采 伐總量的 20%和木材出口總量的 30%（保守估計）。 俄羅斯的非法采伐主要有以下形式：賄賂政府官員以獲取采伐許可證；無許可采伐；偽造許可的區(qū)外采伐；有許可但超量或越界采伐；包買居民按優(yōu)惠條件取得的木材。通常由于缺乏監(jiān)管機制，這些非法木材通過運輸和銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)了合法化。 67 采伐集材 （ 續(xù) ) ?在采伐之前，非法采伐就從賄賂林業(yè)站獲得采伐許可開始了。雖然俄羅斯聯(lián)邦森林法典強調(diào)林地的分發(fā)應(yīng)該通過投標、拍賣這樣的競爭，但是它仍然允許官方直接發(fā)放，并且未規(guī)定關(guān)于發(fā)放時間和方法的具體條款，從而給官僚和統(tǒng)治者提供了腐敗機會。一個森林服務(wù)的中層專家每月?lián)碛胁怀^ 80 美元的官方收入，為了支持某些愿意提供賄賂的企業(yè)或個人，他會在管轄區(qū)域內(nèi)使用相當?shù)臋?quán)力來分發(fā)林地的采伐權(quán)；或者如果他拒絕采伐權(quán)的申請，申請者則會通過非法采伐謀求生路。 ?小規(guī)模的非法采伐不用賄賂政府官員就可以直接通過盜伐完成，大中規(guī)模的非法采伐則必須通過賄賂擁有審批權(quán)的森林部門官員以獲得許可。因此事實上，非法采伐的主要問題不是盜伐，而在于腐敗。從成本和收入結(jié)構(gòu)上看，非法商人和合法商人存在顯著差別：非法商人不用承擔基礎(chǔ)設(shè)施成本、稅收和社會責(zé)任，只需支付非法木材通過市場合法化的交易費用。所需費用現(xiàn)在正逐漸標準化（成本 +運費 +賄賂）。實際的生產(chǎn)費用相對較少， 2022 年哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)（ Khabarovsk）的非法經(jīng)營者為一立方米非法木材平均支付 3美元的稅款、 15美元的賄賂；而合法經(jīng)營者約支付 16美元用于稅款、 6美元用于社會支持。 省的情況也與此類似。因此非法經(jīng)營活動經(jīng)常發(fā)生在便于賄賂的海關(guān)或森林部門附近。 68 采伐集材 (續(xù) ） 在某些地區(qū)，非法采伐已發(fā)展為有高度組織的犯罪活動。硬木貿(mào)易的情況可以更清楚地說明這種趨勢，因為硬木的價格是軟木價格的 ，利潤率可以達到 100%或以上。 根據(jù) BROC 的估計， 一個俄羅斯非法采伐商人采伐 1 立方米的硬木，那么它在中國綏芬河市場上可以賣到 140美元，其中的費用分配如下： * US$70——給中國批發(fā)商（中間人）； * US$4 ——給地方政府官員； * US$5 ——給市政管理官員以獲取較好的地段； * US$5 ——給環(huán)境監(jiān)管員避免出森林時遭到?jīng)]收、充公； * US$3 ——給森林服務(wù)官員避免沒收； * US$5 ——給軍方以避免沒收； * US$5 ——給海關(guān)官員； * US$10——給木材倉庫以獲取文件； * US$5 ——給森林出租商以便爭取下次機會； * US$5 ——給當?shù)氐暮趲皖^領(lǐng)保證安全； * US$5 ——燃油費； * US$18——伐木工、保安、卡車司機每人均攤 US$6。 這組數(shù)據(jù)表明，在非法木材貿(mào)易中，相當大的一部分錢都被用于賄賂官員。任何涉及到森林貿(mào)易中的官員都可以在任何時間去采伐點、集散地，以收費、罰款、受賄的形式斂財。 腐敗的政府官員很容易區(qū)分：他們一般住在嶄新的二層洋樓，類似于木材貿(mào)易商和木材大亨。 69 加工出口 ?俄羅斯遠東的木材加工已陷入嚴重的不景氣，許多村莊、城鎮(zhèn)都喪失了曾經(jīng)賴以為生的 產(chǎn)業(yè)。木材加工業(yè)幾乎全部成為出口拉動型 ——55%的出口林產(chǎn)品是原木等初級林產(chǎn)品。成品出口極少，事實上俄羅斯必須進口木質(zhì)成品以滿足國內(nèi)需求。超過 95%的俄羅斯林產(chǎn)品是以原木形式出口。加工產(chǎn)業(yè)的衰敗可能源于一系列的因素，包括缺乏投資、國內(nèi)市場對加工產(chǎn)品需求的下降、過期的機器設(shè)備、政府津貼的喪失，特別是中國關(guān)稅和來自中國的競爭。 ?根據(jù)調(diào)查，列索扎沃茨克（ Lesozavodsk）的一個加工廠過去生產(chǎn)成本是每立方米 30美元，現(xiàn)在則達到每立方米 58美元，增加的部分幾乎全部因為稅收。 ?為了限制原木出口，扶持木材深加工產(chǎn)品的出口，俄在對外貿(mào)易政策中規(guī)定將木材深加 工產(chǎn)品出口關(guān)稅降到零，并且規(guī)定分階段提高針葉類原木的出口關(guān)稅。俄羅斯政府卓有信心地提出計劃： 2022年，俄林產(chǎn)品出口量將比 2022年增長 70%，并將降低原木等初級林產(chǎn)品的出口量，提高木材深加工產(chǎn)品出口。 ?雖然加工業(yè)相對欠發(fā)達，但從林產(chǎn)品產(chǎn)量和出口情況看，俄羅斯在世界占據(jù)了重要地位。 2022年俄原木產(chǎn)量為 8490萬立方米，其中出口 3090萬立方米（包括鋸材 780萬立方米、膠合板 150萬立方米、紙漿 200萬噸、紙張 110萬噸），而且俄林產(chǎn)品出口潛力仍未完全挖掘。 70 俄羅斯木材出口中國的線路 中國是俄羅斯林產(chǎn)品的最重要出口目的地，俄羅斯的林產(chǎn)品主要通過以下三條線路運至中國： ?外貝加爾斯克線：從外貝加爾斯克接壤的東西伯利亞出發(fā)，直接經(jīng)由中國內(nèi)蒙古，然后到達中國黑龍江或繼續(xù)向南。 ?西伯利亞線：從俄羅斯中部或西伯利亞西部出俄羅斯，經(jīng)由布里亞特共和國的納吾什基 ，然后通過蒙古，最后到達中國內(nèi)蒙或其他中部省份。 ?俄羅斯遠東線：從庫葉省的格羅杰科沃鐵路站到達中國的綏汾河，近來則多從俄羅斯的太平洋港口出發(fā)。這條線路也會在中俄邊境海關(guān)分叉，跨越阿穆爾河和烏蘇里江。主要目的地是中國的東北省份和南方港口。 ?根據(jù)官方統(tǒng)計，這三條線路承載了 95%的中俄之間的貿(mào)易，其中第三條線路運輸了黑龍江省與俄羅斯之間 55%的貿(mào)易量。近幾年來由于中國國家林業(yè)局實施了“天保工程”，這 三條線運輸?shù)哪静牧窟€在呈上升趨勢。 71 俄羅斯在木材商品鏈上的角色 a) 僵化的國有產(chǎn)權(quán)模式使得俄羅斯的森林權(quán)屬不明晰，森林可持續(xù)發(fā)展動力不足。 b) 砍伐過程中的浪費，流通過程中的層層關(guān)卡以及森林從業(yè)者嚴重的腐敗和賄珞給俄羅斯 的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了相當大的障礙。 c) 采伐收入回流不到林區(qū)用于森林更新，嚴重限制了森林的可持續(xù)經(jīng)營。 d) 聯(lián)邦政府和各地方政府都雖然出臺了政策發(fā)展其加工工業(yè)，但是由于實際運作中技術(shù)落 后、資金投入不夠、人力資源嚴重缺乏，使得這一愿望很難實現(xiàn)。 然而，與莫桑比克相比，俄羅斯擁有特別豐富的森林資源，需要探索更具成效的道路發(fā) 展森林工業(yè)和加工業(yè)。而且中俄的貿(mào)易伙伴關(guān)系更富潛力。 72 商品鏈的木材加工環(huán)節(jié) —— 中國 進口木材在再次離開中國以前，要經(jīng)過四個基本的階段：進口、流通、加工和再出口。對于我們關(guān)注的增值和可持續(xù)性來說，木材加工階段最為重要，因為這個階段涉及到木材的物理轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)副作用。 進 口 流 通 加 工 出 口 73 木材進口 中國已經(jīng)使大部分林產(chǎn)品貿(mào)易政策自由化，這促進了中國的木材貿(mào)易和林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。然而，中國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)升級，也似乎以犧牲供應(yīng)國家的森林為代價，促使了木材的過度進口，滿足了國內(nèi)林產(chǎn)加工業(yè)迅速擴張的需要。 計劃經(jīng)濟時代，中國只有指定公司才能專營木質(zhì)林產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)。到 1993 年，完全政府放寬了對林產(chǎn)品進口貿(mào)易的管制。中國采取政策鼓勵進口初級林產(chǎn)品，以減輕國內(nèi)木材缺乏的壓力。1997 年，作為亞太經(jīng)合組織的成員，中國和其它成員一起，達成了在 9 個部門率先實行貿(mào)易自由化的倡議，林產(chǎn)品是其中之一。加入 WTO 之后，中國進一步放寬了林業(yè)貿(mào)易政策，對原木、鋸材、木漿等原料性產(chǎn)品繼續(xù)實行零關(guān)稅。這些關(guān)稅政策的采取，與 1998年以來實施的天然林保護工程緊密相關(guān)。 中國木質(zhì)林產(chǎn)品 2022年進口關(guān)稅稅率 74 中國木材進口的三個主要口岸 目前，中國進口的大部分木材主要經(jīng)由三個主要集中區(qū)域內(nèi)的進口口岸入境： ?廣州 —深圳走廊帶（珠江三角洲），位于華南的廣東省，包