【文章內(nèi)容簡介】 檢查 (勘驗 )筆錄 。 一般程序的應(yīng)用 第四、證人證言必須要附具證人的身份證明材料，以印證證人的基本情況。在動物衛(wèi)生行政處罰中，執(zhí)法人員基本都能主動收集行政相對人的身份證明材料，但往往忽略收集證人的身份證明材料，從而導(dǎo)致證人證言缺乏證據(jù)的形式要件。 第五、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案件中，經(jīng)常以視聽資料(攝影、錄音、錄像、計算機數(shù)據(jù)等 )作為定案的證據(jù)，根據(jù) 《 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》 的規(guī)定，視聽資料必須符合下列要求：一是提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。在執(zhí)法過程中需要注意的是，拍照后洗出來的照片，屬于復(fù)制件而非原件，其原件是底片或數(shù)碼相機存儲器里保存的電子數(shù)據(jù)。對照片，要用證據(jù)粘貼單粘好，注明該照片的證明對象，由違法行為人或涉案物品提供人在照片粘貼處捺騎縫手印，并由其簽名或蓋章予以確認(rèn)。二是注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄 一般程序的應(yīng)用 第六、收集書證、物證時，應(yīng)盡量收集原件和原物，由證據(jù)的提供人在書證或物證上簽名或蓋章，并要注明取證時間和取證的執(zhí)法人員姓名。收集原件、原物確有困難的可以通過復(fù)印、拍照、錄像等形式收集復(fù)制件，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”的字樣，并由證據(jù)的提供人簽名或蓋章。尤其是在查處偽造檢疫證明、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的獸藥標(biāo)簽或說明書，或者使用的獸藥標(biāo)簽和說明書與批準(zhǔn)不一致的違法案件，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人或者證據(jù)提供人在相關(guān)的證明材料中簽名、蓋章或捺手印進(jìn)行確認(rèn)，以保障證據(jù)的真實性、合法性以及與本案的其他證據(jù)及事實的關(guān)聯(lián)性。 一般程序的應(yīng)用 事實認(rèn)定的法律適用 檢疫證明、檢疫標(biāo)志是經(jīng)營、運輸動物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格的唯一法律憑證，沒有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動物產(chǎn)品就不得進(jìn)行經(jīng)營和運輸。國家明確規(guī)定禁止檢疫不合格或依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，是動物疫病實行預(yù)防為主的具體表現(xiàn)。動物防疫法施行后，對于查獲的沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品應(yīng)該適用動物防疫法第四十三條第一款、依第七十八條處罰，還是適用第二十五條第 (三 )項，依第七十六條處罰，在執(zhí)法實踐中爭議較大。我認(rèn)為：動物防疫法第四十三條第一款和第二十五條第 (三 )項 (即依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫 )規(guī)定的是二種不同的違法行為，違反四十三條第一款未附有檢疫證明的行為，侵犯了憑證屠宰、經(jīng)營和運輸動物或經(jīng)營、運輸動物產(chǎn)品的檢疫管理秩序 一般程序的應(yīng)用 以經(jīng)營動物或動物產(chǎn)品為例，未附檢疫證明或檢疫標(biāo)志，存在兩種情形，一是取得了檢疫證明，但由于種種原因未附有；二是依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫，無證可附。第一種情形侵犯了憑證經(jīng)營的檢疫管理秩序，前提是經(jīng)過檢疫但未附證，對該行為按照動物防疫法第四十三條定性，按七十八條給予行政處罰。第二種情形侵犯了需經(jīng)檢疫許可才能從事相關(guān)活動的檢疫管理秩序，前提是依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫，對該行為適用動物防疫法第二十五條第 (三 )項定性，按七十八條進(jìn)行處罰。動物防疫法第七十六條規(guī)定“其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的，適用第七十八條處罰”，法條中這種立法方式，在理論上稱為“轉(zhuǎn)致”，即將該違法行為應(yīng)當(dāng)適用的法律責(zé)任指向其他法條，本法條不再適用。 一般程序的應(yīng)用 此外，不具備補檢條件的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等動物產(chǎn)品，適用動物防疫法第二十五條第(三 )項和 《 動物檢疫管理辦法 》 第四十三條判定違法行為，依據(jù)第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰，同時適用第五十九條第一款第 (四 )項和 《 動物檢疫管理辦法 》 第四十三條的規(guī)定沒收銷毀。其他動物產(chǎn)品分別適用 《 動物檢疫管理辦法 》 第四十一、四十二條判定違法行為，依據(jù)第七十八條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰，同時適用第五十九條第一款第 (四 )項和 《 動物檢疫管理辦法 》 第四十一條或第四十二條的規(guī)定沒收銷毀。 一般程序的應(yīng)用 處罰依據(jù)的法律適用 法律適用準(zhǔn)確性基本要求通常有三個：一是合法。在處理案件的整個過程中都要嚴(yán)格依法辦事，不僅最后的決定要嚴(yán)格依法進(jìn)行，而且在辦案的每個環(huán)節(jié)上都要依照法定的權(quán)限和程序辦事。二是適當(dāng)。適當(dāng)是指在查清事實的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地適用法律。首先要準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貙Π讣M(jìn)行定性。其次要準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)丶右蕴幚?。對違法行為，要準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處罰，既不能重過輕罰，也不能輕過重罰，而要過罰相應(yīng)。三是及時。就是要在合法、確當(dāng)?shù)耐瑫r，要求全部辦案活動和辦案的每個環(huán)節(jié)都講究效率，做到在法的規(guī)定的范圍內(nèi)及時調(diào)查處理、及時結(jié)案。法的適用，分為以下幾個階段：第一、調(diào)查、分析和確認(rèn)事實。法的適用的基礎(chǔ)和前提是要調(diào)查、分析和確認(rèn)事實真相。事實不清是不能適用法的。一旦全面深入查明事實和證據(jù)以后，就需要對事實狀況進(jìn)行分析，首先從弄清被適用法的人開始，確認(rèn)哪些事實具有法律意義，哪些事實不具有法律意義。這時要注意兩點：一是要確認(rèn)本機關(guān)是否有權(quán)立案受理，二是要確認(rèn)這些事實是否由動物防疫法律體系來調(diào)整。 一般程序的應(yīng)用 第二、選擇適當(dāng)法的規(guī)范。在確定事實的基礎(chǔ)上，找出對該案件處理的法的根據(jù)。首先，要在確認(rèn)事實性質(zhì)的基礎(chǔ)上選擇適用何種法的規(guī)范最為適宜，哪個規(guī)范文件，乃至哪些條款等。其次，要弄明所選擇的規(guī)范的效力范圍，這包括時間效力、空間效力和對人的效力以及有無溯及力。第三、做出決定。做出案件的判斷、評價和決定，顯然，這是法的適用的決定性階段，是把法適用于具體案件，即具體主體、具體事實的有目的的思維活動。決定必須形成書面的正式的文書，作為告知當(dāng)事人、存檔備查和執(zhí)行的文字根據(jù)。法的適用的決定，具有特定的規(guī)格和形式要求，例如行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等。第四、執(zhí)行決定。執(zhí)行決定階段，對于審理某一具體案件而言，是法的適用的最后階段，也是法的規(guī)范具體發(fā)生作用的階段。 一般程序的應(yīng)用 （四）決定處罰 警告的執(zhí)行 行政行為是要式行為，必須以書面的形式反映出來，而行政處罰是行政行為的一個具體體現(xiàn)，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，因此，警告作為動物衛(wèi)生行政處罰的種類，同樣應(yīng)以書面的形式反映出來，否則會因動物衛(wèi)生行政處罰不符合法定要件而不生效，不具有法律約束力。動物衛(wèi)生行政處罰生效的要件有四個，一為實施動物衛(wèi)生行政處罰的主體必須合法，二為動物衛(wèi)生行政主體給予行政相對人的處罰必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，三為被處罰的行政相對人必須是違反了動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范，且該違法行為應(yīng)受懲罰，四為動物衛(wèi)生行政主體的處罰程序應(yīng)合法，且符合法定的形式要件。 一般程序的應(yīng)用 罰款的應(yīng)用 (1)罰款數(shù)額如何確定 在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，罰款是經(jīng)常適用的一個處罰種類，罰款的數(shù)額由法律規(guī)范明確規(guī)定，法律條文中一般都規(guī)定有最高額和最低額，也有只規(guī)定一個最高額度的情形。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在適用罰款處罰時，一般只能在法律規(guī)范規(guī)定的幅度范圍內(nèi)決定罰款數(shù)額，否則違反依法行政和處罰法定的原則。但動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在法定的幅度范圍內(nèi)如何處罰，即何種違法行為應(yīng)當(dāng)給予多少數(shù)額的罰款才算合理，以及罰款的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，一直是適用罰款處罰中較難解決的問題，也是執(zhí)法實踐中較亂的一個問題。作為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，不僅要具有獸醫(yī)學(xué)方面的知識，還要求具有法律方面的知識，但目前我國動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還普遍達(dá)不到這方面的要求。所以在適用罰款處罰種類時，自由裁量的隨意性較大，有些動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時，不考慮行為的社會危害性與懲罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，罰款數(shù)額完全取決于執(zhí)法人員的主觀意愿，想罰多少罰多少，違背行政處罰的合理性原則。 一般程序的應(yīng)用 有些動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)甚至把罰款作為創(chuàng)收的目的，以罰代教，以罰代管，以罰款多少論成績，沒有起到懲前毖后，罰一儆百的效果，沒有體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，損害了執(zhí)法機關(guān)的形象。