【文章內(nèi)容簡介】 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 部標(biāo)準(zhǔn)定額司的要求，本次會(huì)議對總規(guī)范進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，對其章節(jié)重新進(jìn)行了整合，要求各編寫小組盡快按新的標(biāo)準(zhǔn)體例完成對文本的修改。 （ 5）第五次編寫工作會(huì)議（統(tǒng)稿會(huì)） 統(tǒng)稿會(huì)議于 2022年 8月 9日至 11日在北京召開， TC1 00劉希清秘書長、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司吳路陽工程師和各編寫小組的主要起草人參加了會(huì)議。經(jīng)過三天認(rèn)真細(xì)致的工作，與會(huì)人員對標(biāo)準(zhǔn)草案（第五稿）逐章逐節(jié)進(jìn)行了討論，并當(dāng)場修改形成了標(biāo)準(zhǔn)草案（第六稿），會(huì)議緊張而有成效。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 （ 6）征求意見稿的形成 統(tǒng)稿會(huì)議結(jié)束后， TC100秘書處又對草案第六稿進(jìn)行了全面的梳理，對總規(guī)范和專項(xiàng)規(guī)范統(tǒng)籌考慮，對總規(guī)范各章節(jié)的條款再次整合，重復(fù)的條文進(jìn)行了刪節(jié)，要求一致的條文相互引用，使得標(biāo)準(zhǔn)文稿結(jié)構(gòu)更趨合理，條理更趨清晰，表述更趨準(zhǔn)確。經(jīng)公安部科技局初審后，于 2022年 11月正式確定為征求意見稿（第七稿）。 （ 7）送審稿的形成 為使系列標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容符合我國國情和安全防范管理工作的要求，根據(jù)建設(shè)部第 24號令《工程建設(shè)國家 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，公安部科技局于 2022年 1月 6 日在北京召開了相關(guān)部門的預(yù)審會(huì)，征求對草案第七稿的意見；會(huì)后公安部科技局又分別向中國人民銀行、國家文物局、鐵道部、中國民航總局、國家計(jì)委國家物資儲(chǔ)備局等相關(guān)部門和單位發(fā)函征求意見，各單位于2022年 2月先后返回意見。其中，中國人民銀行就標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿）的 ，為此， TC100秘書處施巨嶺副秘書長和中國人民銀行的史奇中高工、公安部第三研究所的鮑世隆高工、時(shí)毓馨研究員等一起在上海進(jìn)行了近 20次的現(xiàn)場考察和會(huì)議座 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 談，廣泛征求了銀行系統(tǒng)各相關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上對 ，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案第八稿（送審稿）。 （ 8）報(bào)批稿的形成 2022年 3月 23日至 25日，公安部科技局在廈門召開了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）審查會(huì)。公安部科技局王儉局長、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司楊魯豫司長、福建省公安廳王小洪副廳長等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。 會(huì)議設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組、專家代表小組、有關(guān)行政主 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 管部門代表小組、標(biāo)準(zhǔn)編制人員代表小組。來自公安部、建設(shè)部、國家文物局、中國人民銀行、鐵道部、中國民航總局、國家計(jì)委國家物資儲(chǔ)備局等管理部門的代表以及中國科學(xué)院、清華大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、公安大學(xué)、全國安防標(biāo)委會(huì)的專家代表和標(biāo)準(zhǔn)編制組的代表共 61人參加了對標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查。 根據(jù)建設(shè)部第 24號令《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，會(huì)議聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制組的送審報(bào)告，并就標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、章節(jié)設(shè)置、編寫格式以及標(biāo)準(zhǔn)中涉及的重要技術(shù)問題，向編制組成員進(jìn)行了質(zhì)詢，編制組成員 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 對有關(guān)問題進(jìn)行了答辯和解釋。 審查會(huì)議在專家代表小組組長陳龍研究員、副組長楊志蓬高工的主持下進(jìn)行，所有參會(huì)人員共同對標(biāo)準(zhǔn)送審稿及其條文說明逐章逐節(jié)逐條進(jìn)行了認(rèn)真的討論，會(huì)議氣氛熱烈，暢所欲言，充分發(fā)揚(yáng)了學(xué)術(shù)民主，對標(biāo)準(zhǔn)送審稿提出了進(jìn)一步修改的意見和建議。 會(huì)議一致通過《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的送審稿，并認(rèn)為該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)合理，是我國安全防范領(lǐng)域第一部內(nèi)容完整、格式規(guī)范的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范總結(jié)了我國安全防范工程建設(shè) 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 20多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范的實(shí)施，對保證安防工程質(zhì)量，維護(hù)公民人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，具有重大的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)效益。 專家組一致認(rèn)為，該規(guī)范的技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。 會(huì)后，編制組根據(jù)與會(huì)代表的意見匯總形成了 “ 標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)意見匯總表 ” ，并對《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿進(jìn)行了進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和統(tǒng)編，形成了 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。 在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿上報(bào)、審查期間，根據(jù)建設(shè)部國家標(biāo)準(zhǔn)專家審查組的意見，編制組又對報(bào)批稿進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的全面梳理和修改；特別是針對強(qiáng)制性條文的設(shè)置問題又組織有關(guān)部門的管理人員和技術(shù)專家，召開多次小型會(huì)議，進(jìn)行討論和研究，最后確定了 91條（款）為強(qiáng)制性條文。建設(shè)部審查通過了《規(guī)范》報(bào)批稿后，又會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)進(jìn)行了會(huì)簽。 2022年 10月 9日，建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了該《規(guī)范》。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （二）標(biāo)準(zhǔn)的屬性、級別及其在安防標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位 1．關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性與級別 鑒于安全防范工程特殊的使用目的和使用要求，編制組認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)的屬性和級別應(yīng)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這一意見在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會(huì)議上得到領(lǐng)導(dǎo)小組及專家小組的確認(rèn)。根據(jù)建設(shè)部第 81號令“ 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 ” 的要求，在征求了相關(guān)管理部門和專家的意見后，編制組提出了 91條（款）為強(qiáng)制性條文，并得到建設(shè)部批準(zhǔn)。（詳見：建設(shè)部公告第 275號 “ 建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的公告 ” ） 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （二）標(biāo)準(zhǔn)的屬性、級別及其在安防標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位 2．本系列標(biāo)準(zhǔn)在 TC100標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位 全國安防標(biāo)委會(huì) 1999年起草的 TC100標(biāo)準(zhǔn)體系表，公安部科技局于 2022年正式批準(zhǔn)（見公科質(zhì) [2022]95號文）。根據(jù) TC100標(biāo)準(zhǔn)體系表，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》屬于安全防范工程專業(yè)的基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，是安全防范工程建設(shè)的總規(guī)范，其下層還有《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等系列專項(xiàng)規(guī)范，它們都是安全防范標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設(shè)置 1．關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的名稱 安全防范行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，安全防范技術(shù)、安全防范系統(tǒng)、安全防范工程也是近 20年來開始面向社會(huì)、步入民用的一個(gè)新的技術(shù)領(lǐng)域。對于傳統(tǒng)的安防而言，建筑物（構(gòu)筑物）本身就是一種重要的物防設(shè)施，是安全防范的基礎(chǔ)手段之一。各種電子信息產(chǎn)品或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品組成的安全技術(shù)防范系統(tǒng)（如入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)等），通常是以建筑物為載體的，但它在本質(zhì)上又有別于傳統(tǒng)的土木建筑（結(jié)構(gòu)）工程，屬于電子系統(tǒng)工程的范疇，因此，如何科學(xué) 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設(shè)置 、準(zhǔn)確地界定該標(biāo)準(zhǔn)的名稱，是一個(gè)較難的問題。 在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，曾使用過：安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范、安全防范工程技術(shù)規(guī)范、建筑安全防范工程技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)防范工程技術(shù)規(guī)范、安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范等多種名稱。編制組經(jīng)過多次討論認(rèn)為，由于該規(guī)范的實(shí)際內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容，已超出了工程設(shè)計(jì)的范圍 ,故不能叫 “ 設(shè)計(jì)規(guī)范 ” ，應(yīng)定義為 “ 技術(shù)規(guī)范 ” ,與之相關(guān)的幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)放在 “ 設(shè)計(jì) ” 上，故定為 “ 設(shè)計(jì)規(guī)范 ” 較為合適。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設(shè)置 在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會(huì)議上，將該規(guī)范名稱確定為《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》。 2．關(guān)于總規(guī)范與專項(xiàng)規(guī)范的關(guān)系 在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，總規(guī)范與專項(xiàng)規(guī)范的關(guān)系問題一直是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的問題，也是編制組著力解決的重要問題。經(jīng)過多次討論，在第三次編寫工作會(huì)議上這個(gè)問題得到了較好的解決。 總規(guī)范是母規(guī)范，在整體上應(yīng)具有完整性、統(tǒng)一性、綜合性，應(yīng)包括目前安全防范領(lǐng)域常用的各子系統(tǒng)和各種風(fēng)險(xiǎn)級別的防護(hù)對象；在技術(shù)上應(yīng)把握系統(tǒng)的先進(jìn) 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設(shè)置 性、適用性和可操作性；在內(nèi)容上應(yīng)包括安全防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等共性要求，對于各種高風(fēng)險(xiǎn)對象的個(gè)性化要求，在滿足共性要求的基礎(chǔ)上突出其個(gè)性。 專項(xiàng)規(guī)范是對總規(guī)范的補(bǔ)充。由于總規(guī)范已包涵了工程施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等通用要求，因此各專項(xiàng)規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)放在相應(yīng)子系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)上，并盡可能寫深、寫細(xì)，便于操作。 3．關(guān)于總規(guī)范的章節(jié)設(shè)置 總規(guī)范的章節(jié)設(shè)置是個(gè)很困難的問題，主要是如何 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設(shè)置 根據(jù)各行政主管部門的管理要求處理好 “ 共性 ” 與 “ 個(gè)性 ” 的問題。這個(gè)問題經(jīng)過多次討論，直到第四次編寫工作會(huì)議時(shí)才得到較好解決。 總規(guī)范應(yīng)是一個(gè)完整、獨(dú)立的國家標(biāo)準(zhǔn)，不能搞成“ 標(biāo)準(zhǔn)匯編 ” ，各章節(jié)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，前后照應(yīng)，避免重復(fù)和矛盾。根據(jù)這一要求，經(jīng)過認(rèn)真研究，總規(guī)范的內(nèi)容最后確定為八章，將高風(fēng)險(xiǎn)對象集中作為一章（共設(shè)6節(jié)），普通風(fēng)險(xiǎn)對象作為一章（共設(shè) 2節(jié)）。 4．關(guān)于 “ 人防、物防、技防相結(jié)合，探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào) ” 的原則 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設(shè)置 “ 人防、物防、技防相結(jié)合 ” ， “ 打防并舉、以防為主” ，是我國社會(huì)治安綜合治理的總方針。本規(guī)范雖然是技術(shù)規(guī)范，但在整個(gè)規(guī)范中都始終強(qiáng)調(diào)了物防、人防的重要性，貫徹了 “ 人防、物防、技防相結(jié)合 ” 的方針?；谶@一方針，在技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，必須堅(jiān)持 “ 探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào) ” 的原則，才能真正發(fā)揮技防系統(tǒng)的作用，這是 20多年來安防管理工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。 5．關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)對象的安防工程設(shè)計(jì) 各類建筑物（構(gòu)筑物）由于使用目的的不同，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)各異，同一建筑物（構(gòu)筑物）內(nèi)不同的部位 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設(shè)置 或區(qū)域，由于使用目的、所處位置不同，其安全風(fēng)險(xiǎn)也不同，而防護(hù)對象風(fēng)險(xiǎn)等級的確定，只能由相關(guān)行政管理部門依據(jù)國家或部門的相關(guān)法令、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行界定。總規(guī)范中所確定的 “ 防護(hù)級別與風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng) ”的原則以及第 4章的具體內(nèi)容，遵循了這一原則?？傄?guī)范中對應(yīng)各級防護(hù)級別所采取的技術(shù)防范措施，都是在實(shí)踐應(yīng)用中逐步形成的，較為成熟的，并具有可操作性。 需要指出