【文章內(nèi)容簡介】 ? 強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ? 加強(qiáng)政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度 ? 嚴(yán)格安全生產(chǎn)違法行為和事故責(zé)任追究 33 （一）明確安全生產(chǎn)的理念、方針、機(jī)制 ：以人為本，安全發(fā)展（第 3條） 安全生產(chǎn)是為了人，安全生產(chǎn)要依靠人。 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命安全為本。 標(biāo)志著安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的境界。 34 ：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 （第 3條） “安全第一”強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)的重要地位。 “預(yù)防為主”強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)的主體任務(wù)。 “綜合治理”強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)的根本途徑。 35 ：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督（第 3條） 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。 36 ? 2022年國務(wù)院 2號(hào)文件 ? “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 37 ? （二）落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的執(zhí)法職責(zé)和地位 ? 安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。（第 8條） ? 管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。（第 9條） ? 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （第 62條） 38 （三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé) 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責(zé) （ 1）安全生產(chǎn)重點(diǎn)在基層。 （ 2）地方立法進(jìn)行了有益的嘗試。 （ 3）借鑒相關(guān)立法的經(jīng)驗(yàn)。 39 《 國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （安委辦明電 〔 2022〕 21號(hào)）： 一要強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)決糾正發(fā)展觀偏差。 二要健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)責(zé)任。 三要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。 四要深化“打非治違”，扎實(shí)開展粉塵防爆專項(xiàng)治理。 五要切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)。 40 ? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，一是應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，二是協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第 8條） 41 （四）支持協(xié)會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用 有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。（第 12條） 42 （五）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。（第 19條） 43 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。它是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)安全生產(chǎn)制度的核心。 實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)從業(yè)人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。只有將安全生產(chǎn)責(zé)任由大家來共同承擔(dān)，一個(gè)單位的安全工作才能形成一個(gè)整體，從而避免或減少事故發(fā)生。 44 （六）明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用 2022年， 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā) 〔 2022〕 2號(hào)）。 20222022年， 《 關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知 》 （財(cái)建 〔 2022〕 168號(hào)）， 《 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法 》 （財(cái)建 〔 2022〕 180號(hào)）， 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 （財(cái)企 〔 2022〕 478號(hào)）。 2022年， 《 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法 》 （財(cái)企 〔 2022〕 16號(hào)）。 45 ? 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在 成本中 據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。（第 20條第 2款） 46 （七）強(qiáng)化企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé) 礦山、 金屬冶煉 、建筑施工、 道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。（第 21條） 47 7項(xiàng)職責(zé)（第 22條）： ? 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； ? 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； ? 督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； ? 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； ? 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； ? 制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； ? 督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 48 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。（第 23條