【文章內容簡介】 ? 強化安全生產主體責任 ? 加強政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度 ? 嚴格安全生產違法行為和事故責任追究 33 （一）明確安全生產的理念、方針、機制 ：以人為本，安全發(fā)展（第 3條） 安全生產是為了人，安全生產要依靠人。 落實科學發(fā)展觀要實現安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命安全為本。 標志著安全生產法、安全生產工作進入了一個新的境界。 34 ：安全第一、預防為主、綜合治理 （第 3條） “安全第一”強調的是安全生產的重要地位。 “預防為主”強調的是安全生產的主體任務。 “綜合治理”強調的是安全生產的根本途徑。 35 ：生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督（第 3條） 落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。 36 ? 2022年國務院 2號文件 ? “政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。 37 ? （二）落實“三個必須”，確立安全生產監(jiān)管部門的執(zhí)法職責和地位 ? 安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題。（第 8條） ? 管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業(yè)、領域”的安全生產工作實施監(jiān)督管理。（第 9條） ? 全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。 （第 62條） 38 （三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責 （ 1）安全生產重點在基層。 （ 2）地方立法進行了有益的嘗試。 （ 3）借鑒相關立法的經驗。 39 《 國務院安委會辦公室關于加強開發(fā)區(qū)安全生產工作的通知 》 （安委辦明電 〔 2022〕 21號）： 一要強化紅線意識，堅決糾正發(fā)展觀偏差。 二要健全安全生產責任體系，全面落實責任。 三要強化安全生產監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。 四要深化“打非治違”，扎實開展粉塵防爆專項治理。 五要切實加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設。 40 ? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關，一是應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，二是協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（第 8條） 41 （四）支持協會組織發(fā)揮行業(yè)自律作用 有關協會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。（第 12條） 42 （五）強化生產經營單位安全生產責任制 生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。 生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。（第 19條） 43 生產經營單位安全生產責任制，是指各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在生產過程中對安全生產層層負責的制度。它是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)安全生產制度的核心。 實行安全生產責任制有利于增加生產經營單位和企業(yè)從業(yè)人員的責任感，調動他們搞好安全生產的積極性。只有將安全生產責任由大家來共同承擔，一個單位的安全工作才能形成一個整體，從而避免或減少事故發(fā)生。 44 （六）明確安全生產費用的提取與使用 2022年， 《 國務院關于加強安全生產工作的決定 》 （國發(fā) 〔 2022〕 2號）。 20222022年， 《 關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監(jiān)督的通知 》 （財建 〔 2022〕 168號）， 《 煙花爆竹生產企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法 》 （財建 〔 2022〕 180號）， 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法 》 （財企 〔 2022〕 478號）。 2022年， 《 企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法 》 （財企 〔 2022〕 16號）。 45 ? 有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在 成本中 據實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。（第 20條第 2款） 46 （七）強化企業(yè)安全管理機構和人員職責 礦山、 金屬冶煉 、建筑施工、 道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。 其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。（第 21條） 47 7項職責（第 22條）： ? 組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案； ? 組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況； ? 督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； ? 組織或者參與本單位應急救援演練； ? 檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議； ? 制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； ? 督促落實本單位安全生產整改措施。 48 。 生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。（第 23條