鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-02-11 20:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠 占、挪用專項資金和代管資金的情況。 財務管理機制不健全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納 成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務管理混亂。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重 目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍 存在數(shù)額大、沉積多、償還難的 沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回[鍵入文字 ] 3來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。 體制運行缺陷，沒有約束機制 缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。 經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。 財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導 致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。 財務管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善 。 目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員素質(zhì)有待提高 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。 個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象 個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設方面給予經(jīng)濟和人員的大力支 持，后續(xù)管理不夠。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。 推進改革，優(yōu)化模式 按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式 實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是為適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照建立公共財政體制、鞏固農(nóng)村稅費改革成果和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的[鍵入文字 ] 4要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式而實行的一項財政管理體制改革。由縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、當家理財?shù)姆e極性。在確保人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，確保重點支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權和社會政治 穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。 推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”模式 “ 鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革的主要措施有 :工資統(tǒng)發(fā)。按原有管理模式 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及教師工資、津補貼由縣財政部門統(tǒng)一發(fā)放 ,直接劃撥到職工個人存折 ,所需資金由縣財政統(tǒng)一安排 ,改革后繼續(xù)沿用；賬戶統(tǒng)設。撤銷各鎮(zhèn)財政所預算內(nèi)、外和鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的所有銀行賬戶 ,保留“基本支出戶”及各類專戶 ,鎮(zhèn)級所有收入繳入縣財政開立的“縣級結(jié)算專戶”統(tǒng)一結(jié)算；分層監(jiān)管。縣財政負責將鎮(zhèn)級財政預算內(nèi)外收支集中到縣國庫支付中心統(tǒng)一核算 ,并負責對鎮(zhèn)級財務會計核算的監(jiān)督；鎮(zhèn)財政 負責將鎮(zhèn)屬機關事業(yè)單位及村級的財務收支集中到鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算和監(jiān)管；規(guī)范運作。鎮(zhèn)級各項收入均要按資金性質(zhì)分別解繳縣國庫或縣各類專戶 ,各鎮(zhèn)按年度支出預算和計劃、按資金性質(zhì)分別向業(yè)務股室和支付中心辦理請撥款手續(xù) ,并建立鎮(zhèn)級政府借貸審批制度 ,堅決制止發(fā)生新的不良債務以及變相舉債行為。 “鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則 一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案， 組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所 有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結(jié)余歸各
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