【文章內(nèi)容簡介】 第 1章 系統(tǒng) 建設(shè) 目標(biāo) 、 任務(wù) 、原則 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 在全國人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，充分利用公安綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立部級人口信息管 理系統(tǒng)和全國人口基本信息資源庫，集中存儲全國常住人口的文字和照片信息，為全國各級公安機(jī)關(guān)廣大民警提供人口信息快速查詢查證服務(wù)，逐步建立與其他公安信息資源庫和公安應(yīng)用系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制；提供解決跨省市、地市間公民身份號碼重號問題的方法和手段，為“二代證”換發(fā)工作提供技術(shù)保障；逐步實(shí)現(xiàn)人口管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，提高宏觀指導(dǎo)能力和決策水平，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新人口管理工作；為國家人口信息基礎(chǔ)庫的建設(shè)和人口信息社會化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。 系統(tǒng)一期建設(shè)任務(wù) 在各地人口信息管理系統(tǒng)升級、改造和建設(shè)的基礎(chǔ)上，建 立部級人口信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)，集中存儲全國常住人口文字和照片基本信息；存儲公民身份號碼、姓名、曾用名、性別、民族、出生日期、出生地、籍貫、文化程度、婚姻狀況等 19 項(xiàng)基本信息數(shù)據(jù)項(xiàng)； 2022 年底前力爭加載 45 億常住人口數(shù)據(jù)， 2022年底前基本完成全國人口信息數(shù)據(jù)的加載。 建立全國人口基本信息資源庫，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、人口管理業(yè)務(wù)、信息服務(wù)、系統(tǒng)管理及簡單業(yè)務(wù)協(xié)作功能，依托公安綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)資源和“金盾工程”安全認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全警開放”的人口基本信息快速查詢查證。 初步建立規(guī)范、有序的數(shù)據(jù)更新和 維護(hù)機(jī)制。建立人口信息質(zhì)量的檢測、發(fā)布和考核機(jī)制，為解決跨省市、地市間公民身份號碼重號問題提供有效的手段。 部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 10 建設(shè)原則 規(guī)范性 信息系統(tǒng)的開發(fā)是一個綜合性的工程，有著較強(qiáng)的規(guī)范性，必須尊重這些規(guī)范，以科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來嚴(yán)格要求每一個開發(fā)階段，才能少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果。 標(biāo)準(zhǔn)性 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源共享。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是本次信息庫建設(shè)的重要前提，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就無法達(dá)到信息共享的要求。為此，要圍繞一期工程建設(shè)的重點(diǎn)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。尤其是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、編碼方案地確定中要盡量 使用國標(biāo)，部標(biāo)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高本系統(tǒng)的兼容性和可擴(kuò)展性，增加系統(tǒng)的生命力。 安全性 在信息化系統(tǒng)運(yùn)行過程中，確保運(yùn)轉(zhuǎn)不中斷，數(shù)據(jù)不丟失，保障業(yè)務(wù)工作的正常開展，要采取各種有效防護(hù)措施，防止病毒感染和黑客侵入，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行和信息資源不被泄密，同時(shí)，要提高系統(tǒng)的冗災(zāi)、容錯能力。在信息庫建設(shè)和應(yīng)用過程中，要按照信息安全的要求，采取相應(yīng)措施，建立有效的安全保障體系和規(guī)范的安全管理體系，保護(hù)個人隱私和國家安全。 經(jīng)濟(jì)性 一定要合理投資，保護(hù)投資，以技術(shù)的投入代替資金的投入，并且避免重復(fù)建設(shè)和力爭節(jié)約，對現(xiàn)有的 系統(tǒng)要充分利用、發(fā)揮效益。 適應(yīng)性 按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的要求，合理地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和科學(xué)地確定軟硬件配置。 可擴(kuò)展性 系統(tǒng)建設(shè)不僅要立足于現(xiàn)有的需求，同時(shí)還要考慮到將來系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上和性能上的可擴(kuò)展性。 可用性 要樹立“方便服務(wù)對象，方便前臺操作”的思想，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和操作程序，使服務(wù)對象感到方便、快捷、滿意。 部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 11 第二部分 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 12 第 2章 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì) 系統(tǒng)總體架構(gòu) 從需求文件引用的 系統(tǒng) 結(jié)構(gòu) 圖 如下： 全國邊檢前臺查驗(yàn)信息系統(tǒng)公民出國境管理信息系統(tǒng)境外人員管理信息系統(tǒng)全國違法犯罪人員信息系統(tǒng)全國在逃人員信息系統(tǒng)全國涉毒人員信息管理系統(tǒng)全國 法輪功 人員信息管理系統(tǒng)全國公安人事管理信息系統(tǒng)全國道路交通事故死亡 24 小時(shí)快報(bào)系統(tǒng)勞動教養(yǎng)案件審批系統(tǒng)失蹤人員和被拐賣人口信息系統(tǒng)維護(hù)信息數(shù)據(jù)庫部級人口信息管理系統(tǒng)協(xié)作信息數(shù)據(jù)庫人口管理業(yè)務(wù)信息全國違法犯罪人員信息資源庫全國在逃人員信息資源庫全國警員 /機(jī)構(gòu)基本信息資源庫全國出入境人員 / 證件信息資源庫國家人口基礎(chǔ)信息庫民政部門稅務(wù)部門教育部門統(tǒng)計(jì)部門勞動和社會保障部門??人口和計(jì)劃生育部門省級 / 地市級 人口信息管理系統(tǒng)百城聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一訪問入口金盾工程請求服務(wù)接口 基本信息出生登記信息死亡注銷信息主要項(xiàng)目變更信息人口遷移信息居民身份證制作信息跨地市人口遷移數(shù)據(jù)交換信息 身份證異地受理 函調(diào)信息 公民身份號碼重號信息 人口基本信息 全國人口基本信息資源庫全國公民身份信息查詢數(shù)據(jù)庫金融保險(xiǎn)電信??公民 百城聯(lián)網(wǎng)城市節(jié)點(diǎn) 全國公安機(jī)關(guān) 、 公安干警 金盾工程 CA 平臺 全國人口信息數(shù)據(jù)量地圖顯示系統(tǒng)接口 全國人口信息數(shù)據(jù)量地圖顯示系統(tǒng) ( 第三方應(yīng)用軟件)全國地圖信息各地人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)部級人口信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 從結(jié)構(gòu)圖可以看出，除面向 民警 外，部級人口信息管理系統(tǒng)分別與以下系統(tǒng)有數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)或服務(wù)接口。 1． 金盾工程應(yīng)用支撐平臺； 2． 全國各省級、地市級人口信息管理系統(tǒng) ； 3． 百城聯(lián)網(wǎng)城市節(jié)點(diǎn)； 4． 其他全國公安信息資源庫； 部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 13 5． 各公安業(yè)務(wù)系統(tǒng) 6． 全國人口數(shù)據(jù)量地圖顯示系統(tǒng) 7． 全國公民身份信息查詢庫； 8． 國家人口基礎(chǔ)信息庫； 下面分別論述部級人口信息管理系統(tǒng)與以上各系統(tǒng)的接口和關(guān)系。 快速查詢查證服務(wù) 以“百城聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一入口”作為統(tǒng)一的服務(wù)平臺， 面向 全國各級公安機(jī)關(guān)、公安民警，提供人口基本信息的快速查詢查證服務(wù)，并接收信息質(zhì)量反饋信息。 金盾 工程應(yīng)用支撐平臺 部級人口信息管理系統(tǒng)的信息交換 與 請求服務(wù)、安全認(rèn)證 與用戶管理均 依托于 金盾工程 應(yīng)用支撐平臺。 與全國各省級、地市級人口信息管理系統(tǒng) 一、 省、地市人口信息管理系統(tǒng)是部級人口信息管理系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)來源和維護(hù)結(jié)點(diǎn)；數(shù)據(jù)來源和維護(hù)主要通過兩種方式： 1． 數(shù)據(jù)初次加載。 數(shù)據(jù)初次加載主要在 2022 年和 2022 年進(jìn)行，加載人口基本信息 到維護(hù)庫中 ，經(jīng)檢驗(yàn)后存入人口基本信息庫。 2． 數(shù)據(jù)日常維護(hù) 。初次加載后，開始進(jìn)行數(shù)據(jù) 增量 更新維護(hù)。 各地 人口信息管理系統(tǒng)定期將人口變動信息上報(bào)公安部，經(jīng) 自動 檢驗(yàn)后更改人口基本信 息庫并追加人口管理業(yè)務(wù)信息庫。 二、 部級人口信息管理系統(tǒng)為省、地市人口信息管理系統(tǒng)提供跨地域人口遷移、居民身份證異地受理、重號處理、函調(diào)等人口管理業(yè)務(wù)支持。 通過業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)直接維護(hù)人口基本信息和人口管理業(yè)務(wù)信息庫。 百城聯(lián)網(wǎng)城市節(jié)點(diǎn) 系統(tǒng)的百城聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一入口服務(wù)通過請求服務(wù)機(jī)制從百城聯(lián)網(wǎng)城市節(jié)點(diǎn)獲取及時(shí)、詳細(xì)的人口信息，提供 信息 服務(wù)。 其他公安應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系 部級人口信息管理系統(tǒng)通過業(yè)務(wù)協(xié)作為其他公安應(yīng)用系統(tǒng)提供人口信息的核實(shí)和引用，同時(shí)從其他公安應(yīng)用系統(tǒng)獲得相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)作信息 ，存入?yún)f(xié)作信息庫 。 其他公安 信息資源庫 部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 14 人口基本信息資源庫為其他公安信息資源庫提供人口基本信息的共享、關(guān)聯(lián)，部級人口信息管理系統(tǒng)從違法犯罪人員信息、在逃人員信息、警員 /機(jī)構(gòu)基本信息、出入境人員 /證件信息等公安信息資源庫獲取相關(guān)的人口信息，存入?yún)f(xié)作信息庫。 全國公民身份信息查詢系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫 為正在建設(shè)的全國公民身份信息查詢系統(tǒng)和將要建設(shè)的國家人口基礎(chǔ)信息庫提供數(shù)據(jù)維護(hù)服務(wù) 并接收信息質(zhì)量反饋 。 通過國家人口基礎(chǔ)信息庫獲得民政、勞動和社會保障、人口和計(jì)劃生育等部門相關(guān)的人口信息 反饋 。 這些信息反饋及時(shí)通知各地人口信息管理系統(tǒng)進(jìn)行 核實(shí)修改。 地圖顯示系統(tǒng)接口 系統(tǒng) 將 各地上傳的人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)和 部級人口信息 管理系統(tǒng)人口統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、維護(hù)增量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等導(dǎo)入“金盾工程”項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的全國人口數(shù)據(jù)量地圖顯示系統(tǒng)。 部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 15 系統(tǒng)層 次 結(jié)構(gòu) 根據(jù) 標(biāo)書 的要求和東軟對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的理解，從技術(shù)層面考慮為方便系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)明晰子系統(tǒng)邊界，降低子系統(tǒng)間的耦合度，將標(biāo)書中提出的系統(tǒng)功能需求劃分為六個子系統(tǒng) ： 數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)包括質(zhì)量檢測、導(dǎo)入導(dǎo)出、異常處理等功能； 業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)協(xié)作、重號管理、代碼管理、人口漢字管理、跨區(qū)遷移管理、 異地身份證受理、函調(diào)等業(yè)務(wù)功能； 信息服務(wù)子系統(tǒng)包括地理顯示接口、查詢、身份認(rèn)證、關(guān)聯(lián)查詢、 百城聯(lián)網(wǎng) 統(tǒng)一入 口 等功能。 統(tǒng)計(jì)分析 子系統(tǒng)從人口基本信息和人口管理業(yè)務(wù)信息定期加載到數(shù)據(jù)倉庫和在線分析庫，并提供統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。 業(yè)務(wù)工作考核子系統(tǒng)對系統(tǒng)運(yùn)行情況、重碼糾錯情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況、業(yè)務(wù)辦理情況等進(jìn)行考核。 系統(tǒng)管理子系統(tǒng)包括對用戶、日志、代碼、運(yùn)行、配置、系統(tǒng)資源等的管理。 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次圖如下： 部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 16 部級人口信息管理系統(tǒng)就是以政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等為保障，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺為依托， 以建立人口基本信息庫為基礎(chǔ)， 在數(shù)據(jù)共享與交換平臺和 業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺上構(gòu)建 部級人口信息管理系統(tǒng) ，同時(shí)在 數(shù)據(jù)交換與共享平臺 的支持下，系統(tǒng) 提供面向全警的人口信息的應(yīng)用與服務(wù) 。系統(tǒng) 層次 結(jié)構(gòu)如上圖所示，其中： 投融資及運(yùn)營模式： 建議系統(tǒng)的建設(shè)充分體現(xiàn)市場化原則，以政府資金為先導(dǎo)，大力拓寬投融資渠道，誰投資、誰受益。 項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式： 建議本項(xiàng)目建立一套實(shí)施監(jiān)理及項(xiàng)目管理機(jī)制，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。包括建立專門的項(xiàng)目實(shí)施管理團(tuán)隊(duì)，按照計(jì)劃、實(shí)施、控制、驗(yàn)收原則對電子政務(wù)實(shí)施過程中的每一個子項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)控，保證項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度；建立獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)理機(jī)構(gòu) ， 對所有項(xiàng)目進(jìn)行成本預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)評估，保障項(xiàng)目的可行性與可操作性。 維護(hù)及管理體系： 是系統(tǒng)不可或缺的后臺支撐，直接關(guān)系到系統(tǒng)中每一項(xiàng)應(yīng)用與技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。它包括系統(tǒng)建設(shè)過程中網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、硬件、軟件等一系列必需設(shè)施的售前、售后、增值等全方位的維護(hù)與技術(shù)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還涵蓋了如何實(shí)現(xiàn)維護(hù)服務(wù)與技術(shù)支持的建議實(shí)施方案。 信息安全體系： 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系采用自頂向下的設(shè)計(jì)原則，部級人口信息管理系統(tǒng) \全國人口基本 信息資源庫建設(shè) 總體設(shè)計(jì) 方案 沈陽東軟軟件股份有限公司 17 涉及六個層面的范疇：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、用戶安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全。充分考慮容災(zāi)與備份策略、內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)安全策略、傳輸安全 策略、防入侵與反病毒策略、審計(jì)安全策略、用戶角色認(rèn)證與用戶管理策略、用戶權(quán)限與應(yīng)用訪問策略、數(shù)據(jù)加密策略等一系列安全策略。 信息標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 ： 系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格遵循有關(guān)國標(biāo)和部標(biāo)，并且 通過系統(tǒng)的管理、運(yùn)行和維護(hù)的技術(shù)規(guī)范，建立 部級人口信息管理系統(tǒng)的 系統(tǒng)管理、運(yùn)行和維護(hù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，確保系統(tǒng)的有效管理和正常運(yùn)行和維護(hù)。 硬件平臺層： 由本系統(tǒng)的局域網(wǎng)，廣域網(wǎng)和運(yùn)行的計(jì)算機(jī)設(shè)備組成。 數(shù)據(jù)層： 是以 人口基本信息 為主要內(nèi)容，依托數(shù)據(jù)庫管理，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立 部級人口基本信息庫 的組織、管理、維護(hù)和更新體系。 應(yīng)用 平臺 層： 系統(tǒng) 建立 在 J2EE 標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上 ，以公安應(yīng)用支撐平臺作為支撐，通過東軟的成熟穩(wěn)定的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和工作流平臺進(jìn)行定制，從而為上層應(yīng)用提供構(gòu)建與運(yùn)行的基礎(chǔ)，使得上層的應(yīng)用 （各業(yè)務(wù)功能） 構(gòu)建的更為靈活快捷， 底層應(yīng)用（數(shù)據(jù)交換、請求服務(wù)、安全認(rèn)證等）更為穩(wěn)定。 應(yīng)用層： 整個系統(tǒng)建設(shè)面向服務(wù)架構(gòu)，以組件服務(wù)器為實(shí)現(xiàn)模式，充分利用公安應(yīng)用支撐平臺和 J2EE、 WEB SERVICES 技術(shù)。 定制人口基本信息的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)。為此我們將應(yīng)用服務(wù)層分為專業(yè)服務(wù)區(qū)和可定制服務(wù)區(qū)兩個層面，對于具體應(yīng)用而言實(shí)現(xiàn)了 簡單的 請求與服務(wù)模式，具體實(shí)現(xiàn)開發(fā)如下： 服務(wù)接口層進(jìn)行各種應(yīng)用服務(wù)登記和服務(wù)統(tǒng)一發(fā)布，使業(yè)務(wù)驅(qū)動建立在服務(wù)基礎(chǔ)之上。 服務(wù)接口層實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)的總代理，接收并最終反饋信息。 請求服務(wù)控制中心負(fù)責(zé)全部服務(wù)調(diào)度，并依