【文章內(nèi)容簡介】 對策： 嚴格把握好拔高尺度：寫能做的，做所寫的； 針對基層崗位員工的知識水平，在文字上力求簡明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，能量化的盡可能量化，提高可操作性； 充分考慮基層組織實際情況，盡可能減少編制工作量。 具體做法 《 計劃書 》 的規(guī)范 三。針對 《 計劃書 》 存在 “兩張皮” 現(xiàn)象 ： 主要原因： ? 計劃書 編制工作量大，一般項目工期較短，準備時間倉促，在項目開工前，無法完成編制和宣貫！ ? 甲方要求項目必須有計劃書進行備案！ 《 計劃書 》 的規(guī)范 ?西方企業(yè)情況 (eg.) ： 客觀上：西方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動平平穩(wěn)穩(wěn)、按部就班 。 主觀上：由于所處安全文化階段，安全意識較強。 ?我國企業(yè)情況： 客觀上：我們的基層組織基本上是在滿負荷甚至超負 荷運轉(zhuǎn) 。 主觀上：鑒于我們所處安全文化階段，安全意識較弱。 《 計劃書 》 的規(guī)范 解決辦法： —— 規(guī)范原則： 《 計劃書 》 在能夠確保對新增風險進行控制的前提下，能簡則簡！ ——《 計劃書 》 分 4種情況進行有針對性編制，同時增加 “ 風險管理單 ” ，既簡化編寫內(nèi)容，更增強針對性，提高了 《 計劃書 》 可操作性。 “計劃書 ” 主要內(nèi)容 《 計劃書 》 ： 1．項目概況、作業(yè)現(xiàn)場及周邊情況； 2．人員能力及設(shè)備狀況； （前 2項為鋪墊，為該項目風險管理做準備） 3． 項目新增危害因素辨識與主要風險提示； 4．風險控制措施； （ 4項為計劃書主要內(nèi)容?。? 5．應(yīng)急處置預(yù)案 (與 主要風險 提示相對應(yīng) ) 。 （該項為計劃書的附件） 《 指導書 》 的規(guī)范 ? 三。針對 《 指導書 》 可操作性不強 ，存在 “兩張皮” 現(xiàn)象問題 ： ? 主要問題： 風險管理與操作規(guī)程、規(guī)章制度等相脫節(jié)！ （調(diào)研事例） ? 解決問題思路： 針對 《 指導書 》 編而不用的問題，從策劃編制開始，通過使風險管理與現(xiàn)有規(guī)程制度的融合，解決指導書的 “ 兩張皮 ” ?。? 具體做法 《 指導書 》 的規(guī)范 HSE“兩書一表 ” 編制的改進工作 ——指導書的改進 ： ? 西方企業(yè)情況 (eg.) ： 西方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動平平穩(wěn)穩(wěn)、按部就班 。 ? 中國企業(yè)實際 （ eg.） ： 一方面，基層組織日常工作滿負荷甚至超負荷運轉(zhuǎn)！ 另一方面，絕大多數(shù)企業(yè)的基層組織（亡人事故 ：每年發(fā)生概率約 ‰ ）負責人在位期間，未發(fā)生令其切膚之痛的事故，對 HSE風險認識不足，存在僥幸心理！ 中國企業(yè)與外國企業(yè)實際情況差別很大，因此，國外適用的我們未必適用，外國專家所稱贊的理論上行得通的東西，未必適用于我們企業(yè)。 具體做法 《 指導書 》 的規(guī)范 HSE“兩書一表 ” 編制的改進工作 ——指導書的改進： ? 第一版：主要內(nèi)容即本專業(yè)（崗位）常規(guī)風險管理內(nèi)容 的書面記錄。 雖然較之 HSE CASE 的編寫，把對不同類型風險的控制分開了，在編寫上更科學、合理，但仍然是純 HSE風險管理內(nèi)容，沒有與規(guī)程、制度等傳統(tǒng)管理結(jié)合。 第一版 “ 兩書一表 ” 只管風險，生產(chǎn)操作還要依賴操作規(guī)程，在這種情況下，如硬性推行 “ 兩書一表 ” 管理，自然就會造成 “ 兩書一表 ” 的編而不用，造成 “ 兩張皮 ” ??！ 具體做法 《 指導書 》 的規(guī)范 ? HSE“兩書一表 ” 編制的改進工作 ——指導書的改進： 如何把風險管理內(nèi)容融入現(xiàn)行操作規(guī)程之中？！ 思路： 把風險管理流程（即：危害因素辨識 → 風險評估 → 削減與控制）作為指導書編制的前期工作，即把通過風險管理全過程所制定出的風險削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度，使二者有機地融為一體！！ 所以， 第二版指導書主要內(nèi)容是經(jīng)過修改完善規(guī)程、制度，而不再是單純的風險管理內(nèi)容。 具體做法 《 指導書 》 的規(guī)范 ? 加油作業(yè)環(huán)節(jié)操作規(guī)程： …… ? 對加油作業(yè)環(huán)節(jié)開展風險管理 “ 三步曲 ” 活動： ? 危害因素辨識； ? 風險評估； ? 削減與控制措施。 措施： a: b: c: …… 舉例：加油工加油作業(yè)環(huán)節(jié) 具體做法 《 指導書 》 的規(guī)范 風險管理與操作規(guī)程融合的緣由 ： ? 由于操作規(guī)程一般是生產(chǎn)、設(shè)備部門人員編制，這樣的操作規(guī)程主要是保證操縱機器設(shè)備運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)的進行。因為規(guī)程編制人員都沒有接受過系統(tǒng)、嚴格的安全訓練，他們所制定出的規(guī)程也沒有進行過安全評估，因此，這些規(guī)程、制度不同程度地存在這樣或那樣的缺陷！ （遼河油田 “ ”（ 2022）、吉林油田“ ”（ 2022）） ? 為防止事故的發(fā)生，安全管理人員往往會根據(jù)事故教訓或安全知識編制相應(yīng)的“ 安全操作規(guī)程 ” ，目前，許多企業(yè)都有這么兩種規(guī)程。 ? 但這樣往往造成： ? 生產(chǎn)、設(shè)備管理部門負責對 “ 操作規(guī)程 ” 的管理； ? 安全部門負責對 “ 安全操作規(guī)程 ” 的管理。 這就又造成了條塊分割，既影響生