【文章內(nèi)容簡介】 方國家在新興理論的影響下，隨著 公共需求多元化的推動，伴隨著改善大型體育場館的迫切需求下，西方國家開始 大型體育場館民營化的改革。西方國家場館民營化改革的方式主要有：PPP方式， 資產(chǎn)支持型證券，冠名權(quán)。并且西方國家民營化的改革對我國體育場館的發(fā)展得到了很好的借鑒作用：促使我們改變原有的體育場館管理體制，建立完善的制度保障，促進體育產(chǎn)業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展，培養(yǎng)市場和社會力量，鼓勵體育場館管理創(chuàng)新。劉辛丹，章麗潔@指出體育場館座位公共服務(wù)設(shè)施的一部分，在社會中扮演 著重要的作用，大型體育場館具有的公共社會服務(wù)職能包括：場館設(shè)計和建設(shè)的 科學(xué)技術(shù)發(fā)展，慈善事業(yè)的傳播，促進城市加快基礎(chǔ)建設(shè)與更新，重大自然災(zāi)害 的避難醫(yī)療場所，大型賽事后的教育功能?！迯埓蟪?，彭金洲，張瑞江．中外現(xiàn)代大型體育場館管理體制的比較[J]．體育學(xué)刊，2004，1l(3)：120—123@李定．美國大型體育場館經(jīng)營管理研究[D]．華中師范大學(xué)，2008．@馮欣欣，鄒英，荊俊昌．西方國家大型體育場館民營化改革研究[J]．沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2009，28(4)：35—46．④劉辛丹，章麗潔．西方大型體育場館的公共服務(wù)及其啟示[J]．體育文化導(dǎo)刊，2012，1I：108一112．61．3研究對象與方法1．3．1研究對象寧波市大型體育場館。1．3．2研究方法1．3．2．1文獻資料法通過中文期刊網(wǎng)、校圖書館、陜西省圖書館國家統(tǒng)計局、國家體育總局網(wǎng) 站寧波市體育局網(wǎng)站等相關(guān)渠道，查閱了2000—2013年期間國內(nèi)外有關(guān)體育體育 場館發(fā)展狀況，特別是體育場館存在問題和經(jīng)營管理模式的文獻資料，進行分類 整理，掌握最新權(quán)威數(shù)字資料，最新的研究動態(tài)，為本文研究奠定理論和實證基 礎(chǔ)。1．3．2．2比較分析法所謂比較研究法，就是將兩個或多個同類或相近的事物，按同一法則進行對 比分析，尋找它們的共同點和差異點，推測事物的性質(zhì)和特征。通過對檢索的文獻 資料和公開數(shù)據(jù)的整理，將國外優(yōu)秀場館同寧波市體育場館進行比較，彌補劣勢。 1．3．2．3實地考察法實地考察了寧波市體育中心，寧波市北侖區(qū)體藝中心等場館的設(shè)計，建設(shè)及經(jīng)營管理方面的情況，為本文研究打下基礎(chǔ)。 1．4論文主要內(nèi)容本文以寧波市大型體育場館為研究對象，重點提出了寧波市大型體育經(jīng)營管 理對策。本論文研究內(nèi)容如下：(1)通過文獻資料了解目前我國大型體育場館經(jīng)營管理模式、不同地區(qū)大 型體育場館經(jīng)營管理、體育場館經(jīng)營中存在的問題、投融資模式、國外大型體育 場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀。(2)總結(jié)體育場館、大型體育場館、體育場館管理等概念及理論。 (3)從融資情況、經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)、全民健身等方面對寧波市體育場館進行系統(tǒng)分析。(4)根據(jù)系統(tǒng)的分析提出寧波市體育場館在經(jīng)營管理中存在的主要問題， 并針對存在的問題提出可行性建議及意見。2體育場館相關(guān)領(lǐng)域與概念界定2．1體育場館概念“體育場館是進行運動訓(xùn)練、運動競賽及身體鍛煉的專業(yè)性場所，是為了滿 足運動訓(xùn)練、運動競賽和大眾體育消費需要而專門建設(shè)的各類運動場所的總稱”Ⅲ?！绑w育場館主要包括向社會開放并且提供各類服務(wù)的體育場、體育館、游 泳池、體育教學(xué)、訓(xùn)練所需的田徑棚、風(fēng)雨球場、運動場及其他各類室內(nèi)外場地， 群眾健身娛樂所需的體育俱樂部、健身房、體操房和其他簡易的娛樂健身場地 罾。體育場館不僅可以為舉辦大型賽事提供場地支持，同時也為市民提供了健身 休閑娛樂的場所。以關(guān)鍵字“體育場館”在中國知網(wǎng)搜索后發(fā)現(xiàn)，2013年共有3932篇文章發(fā) 表，足可見學(xué)者和專家對體育場館的重點關(guān)注，所關(guān)注的方向大致集中在體育場 館經(jīng)營管理現(xiàn)狀、體育場館資源利用、體育場館的融資模式、高校體育場館利用 等問題。2．2體育場館經(jīng)營管理2．2．1國內(nèi)體育場館經(jīng)營管理研究 國內(nèi)現(xiàn)有的體育場館管理模式是隨著我國經(jīng)濟模式的改變而產(chǎn)生的，有：委托經(jīng)營、事業(yè)單位自主經(jīng)營、企業(yè)化管理、單位內(nèi)部自主經(jīng)營、事業(yè)單位企業(yè)化 經(jīng)營等模式。2．2．1．1委托經(jīng)營委托經(jīng)營模式是在體育場館所有權(quán)不變的情況下，將經(jīng)營權(quán)委托給社會組織 或者企業(yè)進行經(jīng)營管理的一種模式。作為場館的經(jīng)營者根據(jù)場館的特點及自身團 隊的經(jīng)營策略進行場館的日常管理，自主經(jīng)營，自負盈虧。寧波市體育局委托美 國西格集團對寧波市游泳健身中心進行管理，鄞州體育館的經(jīng)營權(quán)委托雷蒙德集 團進行管理，五棵松籃球館就在結(jié)束奧運會后交由我國AEG公司委托管理。2．2．1．2事業(yè)單位自主經(jīng)營事業(yè)單位自主經(jīng)營模式是目前我國大型體育場館主要采用的經(jīng)營模式。體育 場館作為體育行政部門的下級事業(yè)單位實行差額財政撥款或者是全額財政撥款。 寧波市體育中心采用事業(yè)單位自主經(jīng)營模式。2．2．1．3事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營 體育場館對外保持事業(yè)單位性質(zhì)不變，政府給予一定財政撥款，政府體育主管部門對體育場館擁有管理權(quán)，體育場館具有更大的自主經(jīng)營權(quán)，自收自支，自 負盈虧，按企業(yè)化模式管理場館@。寧波市體藝中心就是采用這種模式。 2．2．1．4企業(yè)化管理按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造體育場館的管理，把體育場館從過去政府體育主管部 門的附屬物改造為現(xiàn)代企業(yè)。體育場館在經(jīng)營者的管理下，建立完善的企業(yè)化管 理制度與財務(wù)制度，按照企業(yè)規(guī)章流程進行經(jīng)營。國家游泳中心就是在北京國有 資產(chǎn)有限公司的管理下進行經(jīng)營的。2．2．2國外體育場館經(jīng)營管理研究@趙剛，雷厲．體育場館經(jīng)營管理概論[M]．北京：北京體育大學(xué)出版社，2007：2．@鐘天朗．體育經(jīng)營管理一理論與實物[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：144．@王德煒．體育場館管理[M]．北京：人民體育出版社，2011：76．8在經(jīng)過多年的研究與實踐之后，國外的發(fā)達國家認識到體育場館在大眾日常 生活中扮演者重要的角色，體育場館不光光是舉行比賽的場所，而是成為了城市 建設(shè)設(shè)施中不可缺少的一部分。歐美也將體育與生活辦公緊密的聯(lián)系在了一起， 并將“運動一公園一休閑一旅游一辦公”一體式的經(jīng)營管理思路帶入人們的視野。 新加坡的“體育設(shè)施藍圖計劃’’就是計劃把新加坡劃分為15個體育社區(qū)，規(guī)定 了超過30萬人的市民居住區(qū)必須建設(shè)一個體育中心。該中心的標準配置是：3 個50m的游泳池，30個網(wǎng)球場，2個健身室，8個籃球場，6個羽毛球場大小的體育館。新加坡的藍圖計劃滿足了市民對于體育活動的需求，而且推動了體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。表2國外場館設(shè)施管理內(nèi)容體系∞①張大超等．中外現(xiàn)代大型體育場館管理體制的比較[J]．體育學(xué)刊．2004，11(3)：1219根據(jù)最近幾屆夏季奧運會和冬季奧運會場館建設(shè)和賽后再利用的情況來看， 在投資建設(shè)大型體育場館時，必須對于場館的可行性和必要性進行論證，并且同 時進行相應(yīng)的規(guī)劃，做好場館風(fēng)險評估。如表是國外場館設(shè)施管理內(nèi)容體系，將 場館從建設(shè)到后期的運行分成三個部分，即建設(shè)管理、日常管理、大型體育賽事 運營管理。場館的建設(shè)固然可以拉動地區(qū)經(jīng)濟的增長，但也要對場館后續(xù)的運營進行合理的規(guī)劃以及做好對潛在風(fēng)險的應(yīng)對方法。目前國外主要存在的經(jīng)營模式有： (1)休閑式體育場館經(jīng)營模式西方的發(fā)達國家法令規(guī)定，在成立社區(qū)俱樂部之后，政府有義務(wù)為社區(qū)居民 提供運動場館己供他們做為休閑娛樂活動的場所。許多很多歐洲的國家，政府在 當?shù)亟ㄔO(shè)完體育場所后會將場館的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)交由當?shù)氐木銟凡抗芾?。這類 模式不但使俱樂部的管理更加自由民主，不受政府干預(yù)，而且減少了政府資金支 出的負擔(dān)，可以將社區(qū)的功能最大化的發(fā)揮。(2)競技性體育場館經(jīng)營模式這種模式主要用來建造大型體育場所，比如足球場，田徑場，籃球場等，其 經(jīng)營主要是以取得利潤最大化為目。此模式的優(yōu)點在于能取得不菲收入的同時減 少了政府的財政負擔(dān)，滿足觀眾對于高水平競技比賽的需求，并提高運動員的技 術(shù)水平，促進競技體育職業(yè)化的健康發(fā)展。(3)混合體育場館的經(jīng)營模式此模式分為兩種：一種是投資者出資建設(shè)體育場館及配套設(shè)施，政府提供建 筑用地，然后投資人擁有經(jīng)營權(quán)并經(jīng)營管理場館，政府每年從投資人收益收取一 定的租金；另一種是政府提供建筑用地，投資人提供建造資金，投資人擁有經(jīng)營 權(quán)，在_定時限后將經(jīng)營權(quán)歸還政府。2．3體育場館經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)在發(fā)展體育事業(yè)的同時，相關(guān)法律法規(guī)的建立是必不可少的環(huán)節(jié)，早在1955 年我國由中華全國總工會頒布了《關(guān)于開展體育運動暫行辦法綱要》的文件，來 對體育場地的修建做了規(guī)定；1980年國家體委、財政部勞動總局、文化部頒布《關(guān)于充分發(fā)揮體育場地使用率的通知》主要目的是提出要提高體育場地的使用 率，提高經(jīng)濟效益；2002年中發(fā)(2002)8號頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一 步加強和改進新時期體育工作的意見》提出了政府要重視體育設(shè)施建設(shè)，加強城 鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的規(guī)劃；2003年建設(shè)部、國家體育總局頒布《體育建筑設(shè)計規(guī) 范》明確了體育建筑的統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)范與要求；2005年建設(shè)部國土資源局頒布《城市社區(qū)體育設(shè)施條例》規(guī)范了社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃標準；2006年國家體 育總局頒布《學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放試點工作方案》主要是嘗試將學(xué)校體育場館向社會開放進行試點；2009年國務(wù)院頒布《全民健身條例》提出公共體 育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；2010年國辦發(fā)(2010)22 號頒發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出要合理規(guī)劃和布 局公共體育設(shè)施，加強公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理。國家從體育場館的規(guī)劃、建 設(shè)、使用效率、經(jīng)營管理等諸多方面頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，來規(guī)范體育場館的 建設(shè)與發(fā)展，促進體育場館健康、有序的發(fā)展。3寧波市體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析3．1寧波市大型體育場館簡介3．1．1寧波市體育中心寧波市體育中心建造于1993年，坐落于江東區(qū)中興路360號，占地面積達 到了314畝，地處黃金地段，體育中心由富邦體育場、雅戈爾體育館、李坤網(wǎng)球 館、游泳健身中心、綜合訓(xùn)練場組成，總投資近3億元人民幣。作為寧波市專業(yè) 的體育場所之一的寧波市體育中心先后成功舉辦過全國體育大會、亞俱杯東亞足 球四強賽、六星級中國羽毛球超級賽、全國足球甲B聯(lián)賽等重大體育賽事和眾多 商業(yè)性演出，擁有舉辦大型賽事和活動的經(jīng)營。體育中心地處城市的黃金地段， 環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、花香襲人，具有體育休閑公園的特色。隨著城市的不斷擴 大，市體育中心的區(qū)域地位優(yōu)勢更加突出，成為全名健身、聚集人氣的天然理想 場所。中心開放的健身項目有：足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、健身等項 目。3．1．2富邦體育場寧波富邦體育場由寧波富邦集團冠名，建造于1996年，占地50000平凡米， 位于姚隘路和中興路的交叉口，可以同時容納3萬人觀看比賽，大約擁有400個 停車位。體育場按照國際B級標準設(shè)計，擁有標準的田徑場，標準燈光足球場一 級電動計時計分大型電子顯示屏幕等相關(guān)設(shè)施。3．1．3寧波市游泳健身中心 寧波市游泳健身中心建成于2004年。占地面積大約30172平方米，總建筑面積19656平方米，中心總投資1億元。市游泳中心是市政府為人民辦事實而建 造的大型綜合性群眾健身娛樂場所和可供國際大型賽事比賽的場館。寧波市體育 局委托美國西格集團實行企業(yè)化管理，市場化運作。西格公司以“健康寧波”的 形式為經(jīng)營主旨，以促進寧波市民健康水平位己任，采用國外先進的經(jīng)營管理理 念，使游泳中心成為寧波市民健身、休閑、娛樂的好場所。3．1．4寧波市北侖區(qū)體藝中心寧波市北侖區(qū)體藝中心坐落于北侖中心城區(qū)，太河路以西，黃山路以南?？?投資2．3億元，占地面積達6．96萬平方米，總建筑面積2．97萬平方米，擁有 6500多個座位，整個中心由比賽館和訓(xùn)練館組成。場館建筑結(jié)構(gòu)新穎，配有齊 全的賽事設(shè)備，照明優(yōu)良、音響設(shè)備和先進的智能化管理系統(tǒng)?？梢杂糜诔修k國 際級賽事，并也可適用于商業(yè)演出、會議和展覽。2005年11月份開始，體藝中 心通過對外開放乒乓球館、力量訓(xùn)練房、羽毛球館等項目，不僅增加了日常營業(yè) 收入，又提高了體育場館的使用效率，有利的發(fā)揮了作為公共體育服務(wù)配套設(shè)施 的作用。為了給國家隊的訓(xùn)練提供更好的保障和服務(wù)，同時也為了給北侖市民創(chuàng) 造一個更加優(yōu)良的健身娛樂環(huán)境，北侖區(qū)體藝中心又建造了一個現(xiàn)代化體育訓(xùn)練 基地，北侖體藝中心負責(zé)承接管理，總投資近2億元，占地面積12．7萬平方米。 一期工程于2008年5月完工，由訓(xùn)練館、公寓樓及游泳館三座建筑物組成。二 期三期工程于2009年10月完工，共建有綜合訓(xùn)練館、田徑場、公寓樓及公園④。①北侖區(qū)體藝中心[EB／OL]．：httP：／／baike．SOSO．／v7894985．htm，2010—3一IO12蠢167。鏊167。i167。|||i167。窿167。蘸謄螽蠡薔≤iil≥l￡滋蠹i；≤≤逡轟避ij167。黼麓璧!，銎：麓鬟；：lii。蟹j《。i、蕊j一：游、二。i。+。溪≮，3．2寧波市大型體育場館現(xiàn)狀分析3．2．1投資結(jié)構(gòu)我國大型體育場館的投資建設(shè)主要還是由中央和地方政府撥款，其中又以地 方政府為主要投資方。比如建設(shè)資金達15億元的武漢體育中心就是武漢市政府 籌集資金建設(shè)而成，廣東奧林匹克中心也是有廣東省政府投資12．3億元建設(shè)。 大型體育場館具有占地面積廣，投入資金大、風(fēng)險高、運營困難多等特點，在沒 有合理經(jīng)營使收入低于支出的情況下，大型體育場館運營會非常困難，更會加重 政府的財政負擔(dān)。2009年朱玲指出“在英國、美國、西班牙等西方發(fā)達國家，體育場館的融 資方式發(fā)生了改變，公私合作融資慢慢得成為籌資場館建設(shè)資金的主要融資模 式，在美國，個人投