【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 隔， 出租屋的管理主要由出租人負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、治安、 消防方面情況較好。 （三 ）、 老式住宅類出租屋。 此 類出租屋的數(shù)量 約 占出租屋 總量的 7%8%， 由于 樓齡較長(zhǎng)， 有部分外墻壁因?yàn)榻ㄖ牧弦延酗L(fēng)化的現(xiàn)象所以有逐漸脫落的問題， 屋內(nèi) 的電線也沒有相應(yīng)的保護(hù)措施也出現(xiàn) 電氣線路老化，建筑 的間格跟不上現(xiàn)代居住的需要， 所需租金相對(duì)較便宜，承租者多 為中、老年的家庭為 主 。 （四）、 違章建筑類出租屋。 該類出租屋因是違章建筑，沒有辦理任何 報(bào)建、消防安全等 手續(xù)， 哪怕是 數(shù)量很少，但 埋下了很多的 安全隱患。 （五）、 員工宿舍類出租屋。 此類出租屋大部分都建在大型企業(yè)集中 的工園內(nèi)或周邊，主要提供給企業(yè)員工作為宿 10 舍用途，規(guī)模比較大、管理也相對(duì)完善，一般是有專業(yè)的管理人員對(duì)出租屋的 衛(wèi)生、治安、消防方面 工作進(jìn)行管理，出入口也一般會(huì)安裝門禁系統(tǒng)，安全系數(shù)比較高。 （六）、 工棚工地式出租屋。 此類出租屋為人員流動(dòng)性最高的出租屋，而且管理難度也是最大的，因?yàn)榻^大多數(shù)工棚工地都是臨時(shí)性建筑，而且居住的人員都是來自五湖四海的農(nóng)民工，知識(shí)水平、文化素質(zhì)和安全防范意識(shí)都比較低，所以在這治安、消防方面這類出租屋都存在比較大的隱患。 二、當(dāng)前出租屋和流動(dòng)人員管理上存在的主要問題 廣州作為廣東的省會(huì)城市，流動(dòng)人員為我們城市的發(fā)展貢獻(xiàn)重大也隨之帶來了很多的城市管理問題， 為加強(qiáng)流動(dòng)人 員的 管理， 近 10年，廣州市政府出臺(tái)了多部關(guān)于出租屋和流動(dòng)人員管理規(guī)范性文件，并成立了流動(dòng)人員和出租屋管理辦公室，組建專門的隊(duì)伍聯(lián)合 公安 、消防、國(guó)土、 房管、稅務(wù)、計(jì)生、 勞動(dòng)保障、民政、工商、城管 等多個(gè)部門對(duì)市內(nèi)的出租屋和流動(dòng)人員進(jìn)行全方位的管理 。 出租屋和流動(dòng)人員的規(guī)模之大 ， 而且管理涉及的相關(guān)部門眾多， 在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還存在一些問題， 各 相關(guān)職能部門之間，相互銜接還 存在 “ 縫隙 ” ，未能形成齊抓共管的合 力。 （一）“管人”與“管屋”多頭管理。 黃埔區(qū)作為廣州東部的新城區(qū)，工業(yè)作為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源，出租屋多以“ 城中村 ” 農(nóng)民宅基地建的房屋為多，由于建設(shè)規(guī)劃不完善，所以給管理帶來了相當(dāng)大的難度。 出租屋和 流動(dòng)人員 管理涉及公安、消防、國(guó)土、房產(chǎn)、勞動(dòng)保障、民政、工商、城管等眾多政府職能部門，如 流動(dòng)人員 主要依靠公安機(jī)關(guān)管理，出租房屋則歸國(guó)土、房產(chǎn)部門管理 ，環(huán)境治理又歸城管部門管理等 。由于 “ 管人 ” 與 “ 管房 ” 的各部門之間因自身職權(quán)的限制，加上信息 還 不能夠形成 完全的 共享，容易出現(xiàn)了多個(gè)部門管理、但誰都不 管到 位 的局面。 而且區(qū)內(nèi)的出租屋和流動(dòng)人員還在不斷的建設(shè)和增加，存在的問題是越發(fā)突出和嚴(yán)重。 （二）管理難度大，管理投入不足。 一是 流動(dòng)人員 變動(dòng)頻繁，管理難度大。 區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員流動(dòng)性問題可以分為三部分來剖析： 流動(dòng)人員的工作流動(dòng)性： 流動(dòng)人員中大多數(shù)是來自經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，知識(shí)文化水平不是 11 很高并且缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樯钏人栽斐上染蜆I(yè)再擇業(yè)的就業(yè)局面，因此，工作經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)，為了找到穩(wěn)點(diǎn)的、收入高點(diǎn)的工作等因素，導(dǎo)致流動(dòng)人員經(jīng)常轉(zhuǎn)換工作以維持更好的生活。 流動(dòng)人員的居住流動(dòng)性： 隨著流動(dòng)人員的工作轉(zhuǎn)換，為了更加方便上下班，大部份流動(dòng)人員都會(huì)把住所更換到離工作地點(diǎn)相對(duì)近些的地方，一方面節(jié)省了上下班的時(shí)間，另一方面也節(jié)省了上下班的交通費(fèi)，近年來，隨著城市的快速發(fā)展，城中村的改造已成為了必然，城中村改造的同時(shí)，大量的流動(dòng)人員只能變更住所。這些因素使 流動(dòng)人 員居住地 的變動(dòng)頻繁，而每次變動(dòng)都會(huì)帶來 流動(dòng)人員信息的變更， 這讓 流動(dòng)人員 的動(dòng)態(tài)管理任務(wù)更加艱巨。稍有懈怠，這些花費(fèi)巨大人力、物力登記來的人口信息資料就有可能因時(shí)過境遷而失真。 流動(dòng)人員的流動(dòng)心態(tài)： 改革開放以來，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)、 生活發(fā)生了巨大的改變，面對(duì)復(fù)雜、陌生的環(huán)境使得滿懷希望到城市來工作和生活的農(nóng)民工一時(shí)難以適應(yīng)，更談不上落地生根了，他們更多是帶有碰運(yùn)氣的色彩來到一個(gè)城市，是否找到維持生活的打工機(jī)會(huì)，又是否能找到一個(gè)落腳的地方，在這個(gè)城市里可以呆多久？這些因素都影響著流動(dòng)人員的去向。沒有歸屬感，對(duì)未來沒有規(guī)劃，往往會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)人員一個(gè)城市一個(gè)城市的遷移尋找更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。 二是管理隊(duì)伍人力、物力不足。 廣州市在 2022年開始到現(xiàn)在開展流動(dòng)人員和出租屋管理工作已 10年多了，各區(qū)也成立了出租屋和流動(dòng)人員管理辦公室管 理日并益增加的出租屋和流動(dòng)人員，當(dāng)然，黃埔區(qū)也不例外，在區(qū)內(nèi) 9條街都成立了出租屋和流動(dòng)人員管理服務(wù)中心，并且組建了專業(yè)的出租屋管理員隊(duì)伍。 按市里要求每 120套出租屋配一個(gè)出租管理員， 每 一經(jīng)濟(jì)社 配置 1名 社區(qū)民 警， 但由于經(jīng)費(fèi)問題我區(qū)的管理員力量嚴(yán)重不足，有個(gè)別街道的管理員的工作量甚至需要管理 1000套出租屋。而社區(qū)民警也身兼要職，無法投入足夠的時(shí)間和精力在出租屋和流動(dòng)人員管理的工作上，出租屋和流動(dòng)人員的管理的所有工作基本上是落在沒有執(zhí)法權(quán)力的出租屋管理員身上。一套出租屋從出租開始就需要進(jìn)行緊密的跟進(jìn) ，從出租備案登記、消防的驗(yàn)收、人員的變更登記、等等一連串的工作都由我們的出租屋管理員一手包辦。工作中還常常需要協(xié)助 公安 、 12 消防、國(guó)土、 房管、稅務(wù)、計(jì)生、 勞動(dòng)保障、民政、工商、城管 等職能部門處理發(fā)生出租屋內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，雖然區(qū)里每年都會(huì)按比例統(tǒng)一招騁出租屋管理員，但按出租屋和流動(dòng)人員的增加比例出租屋管理員的配置是嚴(yán)重不足。 出租屋和流動(dòng)人員管理工作已成為了廣州市的城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問題，而目前廣州市對(duì)出租屋和流動(dòng)人員管理工作的財(cái)政支持是很有限的。雖然財(cái)政補(bǔ)助是逐年在增加，但還是不能解決出租屋管理員的收 入問題，現(xiàn)在出租屋管理員的收入還是偏低，導(dǎo)致出租屋管理員的流失率比較大，這兩年由于政府惠民把流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)和治安聯(lián)防費(fèi)取消了，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)部分街道出租屋管理中心的財(cái)政狀況是每況越下，所謂，三軍未動(dòng)、糧草先行，出租屋和流動(dòng)人員的經(jīng)費(fèi)問題仍然制約的工作的有序發(fā)展。 （三） 被管理方抵觸，不愿主動(dòng)接受管理。 出租屋主履行義務(wù)不到位和 流動(dòng)人員 不愿主動(dòng)接受管理，是管理難的主要原因。 區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員 中每年自覺到 各街出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)中心辦理人員信息登記、 辦理 居 住證 自覺 接受管理的僅 占流動(dòng)人員的總量的 5%左右。絕大多數(shù) 流動(dòng)人 員 均不愿 意 主動(dòng) 辦理流動(dòng)人員登記、居 住證接受管理的原因主要有三：一是怕麻煩，懶得辦。大部分 流動(dòng)人員 覺得到 出租屋和流動(dòng)人員管理中心 辦理 流動(dòng)人員登記、居 住證等手續(xù)費(fèi)時(shí) 、 費(fèi)力 、還費(fèi)錢 。二是異地超生人員、違法犯罪人員， 為了逃避法律責(zé)任絕對(duì) 不可能去主動(dòng)登記 ，甚至拒絕出租屋管理員上門采集資料 。三是現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)出租屋業(yè)主的約束 和懲罰 欠缺力度 ，現(xiàn)有的法律法規(guī)成了一紙空文，絕 大部分出租屋業(yè)主因此只關(guān)注和享 受 權(quán)利即只管盈利，而 無 視了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)， 沒有按規(guī)定把入住的流動(dòng)人員個(gè)人信息登記上交到出租屋和流動(dòng)人員管理服務(wù)中心，甚至對(duì) 出租屋管理員上門采集流動(dòng)人員信息進(jìn)行多番阻撓，更嚴(yán)重的是 對(duì)房屋內(nèi)的安全隱患或可疑人員視而不見，不積極配合公安部門，管好 承租人 ，