【文章內(nèi)容簡介】 。 是通過國民經(jīng)濟管理主體向各層次經(jīng)濟主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗、發(fā)出號召、公布經(jīng)濟信息等進行規(guī)勸和誘導。 其特點是實施快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟管理手段。 二、市場管理 （一）市場體系的培育與完善 市場體系 實現(xiàn)市場有 效配置資源的功能，必須有一個完整的市場體系。市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體，從交易的對象來看，它不僅包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且還包括資本市場（或稱金融市場）、勞動力市場、技術市場、信息市場以及房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場。 市場是商品交換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就必然存在市場。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，商品交換關系也發(fā)展到相當高的程度，市場也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場體系。商品交換是市場交換的主要內(nèi)容，商品市場在市場體系中處于基礎地位，其他市場從某種意義上說是為商品 市場服務的；資本市場在市場體系中占有極其重要的地位，因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中貨幣是所有資源的一般代表形式；勞動力市場則是勞動力資源的交易和分配場所。所以，商品市場、資本市場、勞動力市場是市場體系的最基本內(nèi)容，是市場體系的三大支柱。 市場體系內(nèi)部各類市場之間的相互關系 市場體系內(nèi)部各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進的關系。如果某類市場發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會影響其他市場的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效能。例如資本市場，資本是商品運動的“血液”，是社會再生產(chǎn)運動的起點。所以，資本 市場是商品生產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素市場的先導，它的發(fā)育狀況、運轉效率直接關系到商品市場和其他生產(chǎn)要素市場的營運狀況；反之，其他市場的發(fā)育和運行狀態(tài)，也會制約和影響資本市場的發(fā)展。要使市場體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場 （二） 市場經(jīng)濟中的政府與市場 市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是不同于計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟形式。在計劃經(jīng)濟條件下，全社會只有國家 (政府 )一個社會經(jīng)濟主體，其他 主體 (企業(yè)、家庭、個人 )均不具備經(jīng)濟活動的主體資格，也不能進入市場。政府一家充當了市場中的所有角色，通過指令性計劃對經(jīng)濟資源配 置、生產(chǎn)經(jīng)營流通以及產(chǎn)品分配等進行嚴格而周密的控制。其他主體沒有自己獨立的利益，也沒有在“市場”上進行交易的權利，只能被動地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。因此，計劃經(jīng)濟下不存在真正意義上的市場，也就不存在市場秩序問題。如果非要說有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟的有效性等問題。 市場經(jīng)濟的基本特征是確立了市場的多元主體。政府這個唯一主體開始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企業(yè)、個人等逐漸具備了自身的獨立利益，具備了市場主體資格。自由主義經(jīng)濟學認為，正是人們追求自身利益的行為構成了社會經(jīng)濟活動的原動力 。為了獲取更多的利益，人們不得不想辦法改進工藝技術、改善生產(chǎn)條件、提高勞動生產(chǎn)率、研究市場需求和消費者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務。經(jīng)營有方的企業(yè)通過產(chǎn)品銷售實現(xiàn)產(chǎn)品價值，得以滾動發(fā)展和不斷壯大，而經(jīng)營不善的企業(yè)只能被逐出市場。市場的優(yōu)勝劣汰機制使社會經(jīng)濟資源自動流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。 （三）政府與市場秩序 建立市場秩序的原因 市場經(jīng)濟給我們描繪了一幅動人的藍圖。然而，這一藍圖的實現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場秩序。市場經(jīng)濟主體的動機在于逐利，而不是為社會 作出無私的貢獻 (盡管在客觀上往往實現(xiàn)了這樣的效果 )，這就造成他的行為模式的復雜化：他既可能通過辛勤勞動和誠實經(jīng)營來獲取收益，也有可能通過損害別人的辦法如欺詐來獲取利益，只要他確信這種行為不會受到足夠嚴厲的懲罰。薩繆爾森說市場既沒有理智也沒有良心，就是這個道理。一旦某些市場主體選擇后一種方式，必然會給另外的主體造成損害，如果這種狀況不能得到及時的制止，那么市場機制就會被逆轉，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，不再是資源優(yōu)化配置而是劣化配置 ,嚴重的時候，會使人人自危，不能進入市場，或者將交易減少到最低的限度，從而社會 經(jīng)濟無論在總量上還是在質(zhì)量上都會倒退。 市場秩序 市場秩序指的是市場運行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場主體什么可以做，什么不可以做乃至會受到何種懲罰，從而保障了社會生產(chǎn)、交換、消費、分配等各個環(huán)節(jié)的順利實現(xiàn)和市場機制的良性發(fā)揮。 由此可見，要想使各經(jīng)濟主體的逐利行為和全社會的利益相一致，要想使優(yōu)勝劣汰的市場機制得以正常發(fā)揮，必須具備一定的制度條件，我們稱之為市場秩序。良好的市場秩序是健康的市場經(jīng)濟不可或缺的一部分。市場秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場主體所接受、所遵循，市場機制就 越可以得到發(fā)揮。反之，市場機制就會受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無法充分體現(xiàn)。從這個意義上說，我國建立社會主義市場經(jīng)濟的過程，同時也是經(jīng)濟運行從無秩序到有秩序、從舊秩序轉變?yōu)樾轮刃虻倪^程。 我國市場秩序的現(xiàn)狀 改革開放以來我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。但在經(jīng)濟高速增長的同時，市場秩序卻不斷滑坡。目前，市場秩序總體來說不容樂觀，破壞市場秩序的行為和現(xiàn)象屢見不鮮，而某些地區(qū)市場的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。 目前，我國市場無序是全方位的，大致可分為以下幾類： （ 1）市場進出秩序混亂。 每個市場都有其進入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場優(yōu)勝瀝汰機制得以發(fā)揮的重要前提。但在我國，大量的本不具備資格的主體通過種種手段進入市場，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營范圍承攬業(yè)務，經(jīng)營失敗、資不抵債時仍然受到重重保護混跡市場，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。與此同時，一些行業(yè)壁壘高筑，通過行政審批手段將大量具備資格的市場主體擋在市場之外，以種種借口對民間資本加以歧視。 （ 2）市場競爭秩序混亂。市場競爭的基本手段是通過用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來獲得競爭優(yōu)勢，而在我國有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當競爭手段來獲 得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競爭對手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場分割和地區(qū)封鎖等。 （ 3）市場流通秩序混亂。 80 年代末期，由于市場疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。進入 90 年代以來，隨著買方市場的形成，這一矛盾又逐漸加劇。由于市場疲軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動資金不足，為了維持再生產(chǎn)過程，只好用拖欠別人貨款的方式來購買原材料。久而久之，造成了企業(yè)間的大量拖欠，形成三角債問題，嚴重影響了經(jīng)濟運行效率。 （ 4）市場交易秩序混亂。由于體制轉軌，法律不健全，以及一些市場主體的不正當心態(tài)，市場交易中信用嚴重不足，各種 欺詐行為層出不窮。如在股票市場中，一些大戶聯(lián)合操縱市場，人為制造股票價格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。 政府與市場秩序 （ 1）維護市場秩序是政府的首要任務 我國經(jīng)濟從長期自給自足的自然經(jīng)濟轉化而來，又經(jīng)過幾十年計劃經(jīng)濟的管制，幾乎從來沒有過市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)和經(jīng)驗， 因此，實際我國面臨的是一個市場秩序的重構問題。這也注定了我國建立良性市場秩序的過程必將是一個長期、艱巨和復雜的過程。 政府是市場秩序先天的提供者和維護者。市場健康運行所需的一系列市場秩序，具體表現(xiàn) 為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來提供。這是因為政府尤其是中央政府是全社會利益的代表，唯有政府才有可能站在中間的立場上，提供一套公正公平的秩序體系。政府提供公共秩序，并不是因為它的權力更大人員更多，而是因為它的中立地位。政府在提供秩序方面與其它組織相比具有先天的優(yōu)勢，正如企業(yè)在組織生產(chǎn)提供產(chǎn)品方面更有優(yōu)勢一樣。從這個意義上說，維護市場秩序、保障社會經(jīng)濟良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務。 （ 2）調(diào)整政府功能治理市場秩序 目前我國政府在維護市場秩序方面存在諸多問題，具體表現(xiàn)為功能的紊亂，該管的事情 沒有管或者沒有管好，不該管的事情卻到處插手，“錯位”與“缺位”并存。更有甚者，政府本身有時即充當了破壞市場秩序的始作俑者。 第一， 政府應當明確自己的任務，不是擁有財產(chǎn)，不是直接經(jīng)營企業(yè)，而是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為市場經(jīng)濟守夜。在此基礎之上，做一些力所能及的調(diào)控、引導和服務工作等。明確任務之后，政府就應當大幅度削減經(jīng)濟職能。政府直接經(jīng)營企業(yè)，應當減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場其它主體不愿提供或無力提供的產(chǎn)品。政府有關部門應當盡量減少直至取消配置資源的權力，廢除一切不合理的行政審批，讓 市場競爭來決定經(jīng)濟資源的配置，行政權力不再插手。 第二，政府應當在缺位的地方迅速補位，加強職能，主要是三個方面：（ 1）清晰和保護產(chǎn)權?；仡櫴袌鼋?jīng)濟的發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的基礎。產(chǎn)權關系必須明確。如果產(chǎn)權關系不清，彼此的權利義務關系就難以確定，風險和收益就會出現(xiàn)不對稱，市場行為會出現(xiàn)一些非理性的特征，進而破壞市場秩序。（ 2）完善市場規(guī)則建設。完善市場規(guī)則建設包括兩個方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。以前者來說，雖然改革開放尤其是 90 年代以來我國立法工作取得了巨大進展，但仍然不能適應市場經(jīng)濟的需要。 一些市場需要的法律法規(guī)遲遲沒有出臺，而一些已經(jīng)明顯落后于時代的法律法規(guī)沒有廢止。 執(zhí)法方面則更為落后。執(zhí)法不嚴，有法不依，一些嚴重破壞市場規(guī)則甚至違法犯罪的行為得不到有力打擊，直接造成了市場秩序的惡化。（ 3）理順利益關系。我國市場秩序混亂不能完全歸咎于整治力度不夠，很多的情況是由于在設定市場規(guī)則時沒有理順各方面的利益關系。靠嚴厲查堵，或許可以取得一時的效果，但只要背后的利益關系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟運行中往往會自動地趨向原來的狀態(tài)。如假冒偽劣產(chǎn)品之所以屢禁不止，就是因為在很大程度上造假者同地 方政府的利益是一致的，由此帶來地方保護。 三、產(chǎn)業(yè)管理 （一）產(chǎn)業(yè)結構與布局管理 產(chǎn)業(yè)結構的概念 產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟中按照一定的社會分工標準，為滿足社會某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務活動的各種集合體。產(chǎn)業(yè)結構體現(xiàn)國民經(jīng)濟中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)關系，具體包括兩個基本層面：一是產(chǎn)