【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)范 P82P97 ? 6．城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī) P98P126 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P98《 土地管理法 》 ? 2022年 8月 《 土地管理法 》 已修訂，本書已更新。但 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編 》 的 《 土地管理法 》 仍為 1998年版。 ? ◆ P102《 城市房地產(chǎn)管理法 》 ? P101已經(jīng)表述 2022年該法修訂，并引用了新增的第六條，但第 744條為 1995年的順序，故第 744條應當順延為第 845條。 ? 第 26條（原第 25條）后遺漏 “ 但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。 ” 容易造成誤解。 ? 另外， 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編 》 的 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 仍為 1995年版。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P114《 防震減災法 》 ? 2022年 12月 《 防震減災法 》 修訂 ? ◆ P115 《 消防法 》 ? 2022年 10月 《 消防法 》 修訂 ? ◆ P117《 公路法 》 ? 2022年 8月 《 公路法 》 已修訂，本書已更新。但 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編 》 的 《 公路法 》 仍為 1999年版。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 7．城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策 P127P143 ? *《 國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2022〕 24號） ? *新建廉租住房套型建筑面積控制在 50平方米以內(nèi)；經(jīng)濟適用住房建筑面積控制在 60平方米左右。 ? *《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知 》 （國辦發(fā) [2022]12號） 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? *建設(shè)部、監(jiān)察部 《 關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知 》 （建規(guī) [2022]227號） ? *建設(shè)部、監(jiān)察部 《 關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知 》 （建規(guī) [2022]53號） 二、大綱要求內(nèi)容提示 ?（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ? 8．城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識 ? 公共行政管理知識 ? 了解公共行政的概念 P144P145 ? 熟悉公共行政的主體與對象 P146P147 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P147“政府 …… 經(jīng)濟類公共產(chǎn)品 …… 經(jīng)濟立法與司法 ” ? 按照 P146對政府的界定，司法不屬于政府公共產(chǎn)品。 ? 掌握政府的主要職能 P147P148 ? 熟悉行政權(quán)力與行政責任 P153P155 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P153154“行政權(quán)力主要包括以下四種 ” （略） ? 委任立法制度是外國實行的法律制定。我國 《 憲法 》 、《 立法法 》 沒有規(guī)定委任立法制度。 ? 我國不是政府掌管軍隊。 《 憲法 》 第 93條規(guī)定中央軍事委員會領(lǐng)導全國武裝力量。 ? 我國政府管理的司法行政工作包括監(jiān)獄管理等，適用《 勞動爭議調(diào)解仲裁法 》 的勞動爭議制裁屬于準司法。 ? 司法行政不包括決定赦免和仲裁。 《 憲法 》 第 67條第17項規(guī)定決定特赦是全國人大常委會的權(quán)力。 《 仲裁法 》 第 14條規(guī)定 “ 仲裁委員會獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。 ” 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 掌握公共政策與公共問題 P155P160 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容 P160P170 ? 9．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理 P171P179 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 10．城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 P181P185 ? ◆ P183“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃、年度計劃 ” 。 ? 當前國家和地方通稱國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P184城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的地域范圍（略） ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的地域范圍應當包括兩方面： ? 一是根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 1 18條規(guī)定，規(guī)劃部門實施規(guī)劃管理為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》第 3 41條還規(guī)定，要保護耕地等自然資源好歷史文化遺產(chǎn)，保護風景名勝資源，鄉(xiāng)村建設(shè)不得占用農(nóng)用地，建設(shè)用地范圍外不得設(shè)立開發(fā)區(qū)好城市新區(qū)。故規(guī)劃部門對建設(shè)用地以外的土地實施規(guī)劃控制，保障該土地按照規(guī)劃使用性質(zhì)使用；對于在建設(shè)用地以外申請建設(shè)的，不予許可；對于在建設(shè)用地以外違法建設(shè)的，依法查處。 ? 二是根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 42條規(guī)定，實施行政許可權(quán)限范圍為建設(shè)用地范圍。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理 P185P190 ? 建設(shè)用地規(guī)劃管理 P190P197 ? ◆ P190191“建設(shè)用地規(guī)劃管理中所稱的建設(shè)用地，即建設(shè)項目獲得國有土地使用權(quán)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可的建設(shè)用地 ” 。 ? 根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 3 38條規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中有兩種情況，劃撥方式供地的，沒有取得土地使用權(quán)（必須以建設(shè)用地規(guī)劃許可證為條件，再向土地部門申請土地）；出讓方式供地的，已取得土地使用權(quán)。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P193和 P 195出讓土地審核內(nèi)容 …… 審核建設(shè)用地條件和圖 102出讓地塊建設(shè)用地審批管理程序 …… 地塊出讓前 …… 用地審核 ? 出讓方式供地的，提出規(guī)劃條件前，規(guī)劃部門應當踏勘現(xiàn)場、征詢意見，以保障準確提出規(guī)劃條件。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 3 39條規(guī)定，土地出讓前，規(guī)劃部門依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件；規(guī)劃條件是出讓合同的組成部分； 規(guī)劃部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中擅自改變規(guī)劃條件； 規(guī)劃條件未納入出讓合同的，出讓合同無效。同時，根據(jù) 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 第 11條規(guī)定，出讓前，包括條件在內(nèi)的出讓方案，需經(jīng)政府批準。這是個雙刃劍，既制約土地部門，也制約規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在建設(shè)用地規(guī)劃許可證階段才踏勘現(xiàn)場、征詢意見，審核（改變）規(guī)劃條件，則為時已晚。 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 38條規(guī)定規(guī)定規(guī)劃部門根據(jù)控規(guī)提出地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，應當包括確定用地范圍。實踐中由于地塊形狀不同，規(guī)劃條件、土地價格都可能不同，如不明確用地范圍，規(guī)劃條件難以準確提出，土地價格難以計算，開發(fā)商也難以算賬。出讓合同簽訂后，由于出讓合同已規(guī)定用地范圍，規(guī)劃部門再確定用地范圍，將失去城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭意義。 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 3 38條規(guī)定劃撥方式供地的， 申請核發(fā) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證；出讓方式供地的， 領(lǐng)取 建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以出讓方式供地的，領(lǐng)取程序應當相對簡單，不應與劃撥土地相同。 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 38條規(guī)定 領(lǐng)取 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的含義，應當理解為規(guī)劃部門提出的規(guī)劃條件（包括用地范圍）已原封不動地納入出讓合同的，只要提供的材料符合要求，規(guī)劃部門就應當發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 建設(shè)工程規(guī)劃管理 P197P204 ? 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理 P204P210 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P208210申請 …… 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證 …… 審查是非占用農(nóng)用地 …… 須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 …… 后 …… 核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證（共三處） ? 根據(jù) 《 土地管理法 》 、 《 土地管理法實施條例 》 和國土資源部有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要成批次進行，所以有時轉(zhuǎn)用審批周期較長。 ? 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證辦理的法定期限， 《 行政許可法 》 第 42條規(guī)定為自受理之日起 20個工作日。如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證辦理過程中等待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，自申請日至核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的時間無法計算，容易形成規(guī)劃部門辦理時間長的社會輿論。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理前，應當審查是非需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。需要辦理的，不予受理，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；規(guī)劃部門審查中發(fā)現(xiàn)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，決定不予許可，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后重新申請。 ? 《 行政許可法 》 第 45條規(guī)定 “ 依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在行政許可的期限內(nèi)。 ” 但等待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所需時間不計算在行政許可的期限內(nèi)，沒有 《 行政許可法 》 依據(jù)。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理 P210P214 ? 歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理 ? 了解歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的意義 P214 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P214215 “我國已分四批批準公布了 109座國家歷史文化名城，還分三批公布了 85座歷史文化名鎮(zhèn)還72座歷史文化名村。 ” ? 我國分 3批加增補公布歷史文化名