【文章內(nèi)容簡介】 作。 ?（二）確定項目 安全質(zhì)量控制重點 ，識別、評價安全質(zhì)量風險，按照企業(yè)要求， 對項目風險進行分類和分級管理 ，制定和落實防范風險轉(zhuǎn)化為事故的對策措施。 ?（三）履行 施工組織設計、專項方案和應急預案 的編制、專家論證和審批等程序，保證方案和預案的科學性、合理性和 41 可靠性。 ?（四）落實大型臨時設施設計檢算、審核審批、現(xiàn)場施作和檢查驗收等程序，保證設施的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。 ?（五）根據(jù)施工設計、施工組織設計、專項方案進行 關鍵工序、特殊過程的識別 ，制定和實施關鍵工序安全盯控、領導帶班計劃。 ?（六）定期組織安全質(zhì)量檢查、隱患排查治理和專項整治工作，監(jiān)督本項目嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量相關法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、強制性標準。 ?（七）制定安全生產(chǎn)費用投入計劃， 足額提取 安全生產(chǎn)措施費，專戶核算管理，按規(guī)定使用。 ?（八）管理人員要加強自身的安全質(zhì)量知識學習，定期進行 42 學習與考試。項目部要負責組織各級安全質(zhì)量教育培訓，聯(lián)系有關主管部門做好 “ 三類人員 ” （ 企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全專職人員 ） 、特種作業(yè)人員 培訓取證工作。 ?（九）推動應急救援體系建設，制定和完善應急預案， 策劃、組織應急演練和培訓活動 ；及時、如實上報安全質(zhì)量事故，參與事故應急處置工作。 ?（十）結(jié)合項目實際，根據(jù)上級有關文件、事故通報信息等適時提出安全質(zhì)量管理要求，組織開展各類安全質(zhì)量活動。 ?（十一）策劃和組織 安標工地、優(yōu)質(zhì)工程 的創(chuàng)建工作，營造良好安全質(zhì)量管理氛圍，打造中國中鐵特色企業(yè)文化。 ?（十二）積極聯(lián)系地方政府有關監(jiān)管部門，加強業(yè)務溝通匯報，主動接受監(jiān)督檢查與指導。 43 ?三、資料管理 ?工程項目部應規(guī)范建立和留存以下基礎資料，并應建檔分類、分卷管理。 ?（一）安全質(zhì)量管理目標：應包括 總體目標、分解目標、各級簽訂的責任書、目標量化考核資料 等。 ?（二）安全質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)及職責：應包括 安全質(zhì)量委員會或領導小組、組織體系（框圖）、保證體系（框圖）、安全生產(chǎn)責任制 （參照股份公司 《 項目安全生產(chǎn)責任制通則指引 》 制定）等。 ?（三）安全質(zhì)量法規(guī)和文件：應包括 法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、強制性標準、企業(yè)規(guī)章制度等文件清單 ， 上級安全質(zhì)量管理有關文件執(zhí)行和落實情況 等。 44 ?（四）安全質(zhì)量管理有關制度和相關資料： ：安全教育 培訓計劃 ， “ 三類人員 ” 培訓取證情況，項目管理人員教育培訓考試記錄，項目作業(yè)人員教育培訓考試記錄，架子隊（班組）日常安全教育培訓記錄，轉(zhuǎn)崗、換崗、返崗及新進場作業(yè)人員安全教育培訓記錄（ 重點是與人員動態(tài)管理相結(jié)合，及時培訓 ）， 教育培訓效果評價 。 （隱患排查治理、專項整治）制度和相關記錄：日常檢查記錄（ 專職人員每日巡查，應有存在問題描述和整改驗證記錄 ），每旬、月定期檢查記錄和冬季、雨季、汛期、防火、設備等專項檢查記錄（ 項目經(jīng)理帶隊、相關部門參檢人員簽字， 并執(zhí)行 《 關于進一步強化中國中鐵安全質(zhì)量監(jiān)管 45 記錄工作的通知 》 (中鐵股份安 〔 2022〕 274 號 )要求，須附 問題或隱患照片、整改跟蹤驗證照片以及整改情況說明 ）。 ?：安全生產(chǎn)費用 提取和使用計劃 ，詳細的安全生產(chǎn)費用 使用支出清單 。 ?：對 嚴重安全質(zhì)量問題或隱患 有關責任人的 處罰、教育記錄 ，各崗位人員履職履責定期考核、獎勵記錄。 ?、安全風險辯識與控制及應急預案管理制度和相關記錄：危險源調(diào)查、辨識、評價記錄（ 根據(jù)電安 (2022)280號《 中鐵電氣化局集團重大安全風險項目分級控制管理辦法 》要求辦理 ），安全風險控制措施，應急預案編制、培訓、演練記錄。 46 ?： 臨時用電施工組織設計和審批手續(xù)，臨時用電安裝使用驗收記錄，接地電阻測試記錄，漏電保護裝置檢測記錄，配、用電設備日常檢查、維修記錄（ 目前所有項目管理都很不到位 ） 。 ?：實施性施工組織設計、施工方案編制、評審、審批手續(xù)， 按審批意見修訂和完善的記錄 。 ?：按項目涉及的危險性較大分部分項工程編制專項施工方案，履行審核、審批手續(xù)， 按審批意見修訂和完善的記錄 ； 深基坑開挖、地下暗挖及高大模板工程、臨時支架、大型吊（安）裝工程等危險性較大工程結(jié)構(gòu)驗算資料，審核和專家論證記 47 錄；對專項施工方案實施情況進行監(jiān)督落實和現(xiàn)場驗收的記錄 。 ?：分工序的施工技術(shù)交底和安全措施，交至施工班組和作業(yè)層的交接簽字記錄，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的明顯質(zhì)量安全缺陷采取的措施和記錄，關鍵工序現(xiàn)場盯控計劃與記錄。 ?（ 鐵路岔線、便線、便橋、汽車運輸便道、運梁便道、軌節(jié)拼裝場、長鋼軌焊接基地、鋼梁拼裝場、制（存）梁場、混凝土集中拌和站等 ） 及非標設備設計、檢算、審核制度和相關記錄：大型臨時設施及非標設備設計資料、檢算書、審核審批手續(xù)和現(xiàn)場檢查驗收記錄。 ?：特種設備管理臺 48 賬，安裝、拆除方案，檢驗資料、使用告知書、檢驗合格證書，日常維護、保養(yǎng)和運轉(zhuǎn)記錄，班前安全檢查和交接班檢查記錄。 ?：當?shù)毓矙C關對火工品庫的審批手續(xù)，火工品入庫、領用、退庫和全程跟蹤記錄，倉庫保管員和看守員培訓取證記錄，消防器材采購、發(fā)放記錄，現(xiàn)場動火審批執(zhí)行 《 關于開展強化措施落實、防范火災事故專項治理工作的通知 》 （中鐵股份安 〔 2022〕 522 號）和旁站監(jiān)督記錄。 ?： 建立采購、發(fā)放臺賬，特種安全防護用品的三證資料和安全標志。 49 ?：分包方名單，分包方考察評價資料，工程施工分包合同，分包方營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，架子隊（班組）、分包方安全生產(chǎn)協(xié)議書。 ?15.“ 三類人員 ” 證件、特殊工種證件管理：對證件進行識別后實行原件管理，有效控制關鍵人員流動，在保證證件安全和取用自由的情況下，通過友好協(xié)商，積極試行身份證件原件的有效管理，實現(xiàn)對作業(yè)人員流動狀態(tài)的真實管控。 ?：安全質(zhì)量事故報告與調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)例會制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、班前安全講話制度、安全技術(shù)交底制度、工程測量（監(jiān)控量測）制度、施工圖核對制度、隱蔽工程檢查及旁站制度、原材料進場檢驗制度、配合比試驗及拌合站管理制度等。 50 安全生產(chǎn)管理常識 ?基本概念 ?安全與危險 ?危險是指 系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過人們的承受程度。 ?安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。 ?危險源 ?危險源是指 可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。 ?事故與事故隱患 ?事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或者其他損失的意外事件。 ?事故隱患泛指 生產(chǎn)系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不 返回 51 安全狀態(tài)和管理上的缺陷。 ?本質(zhì)安全 ?本質(zhì)安全是指設備、設施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括三方面的內(nèi)容： 1)失誤 — 安全功能 。指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設備、設施和技術(shù)工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。 2) 故障 — 安全功能 。是指設備、設施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。 3)上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的 規(guī)劃設計階段就被納入其中 ，而不是事后補償?shù)摹? ?本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)預防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。實際上由于技術(shù)、資金和人們對事故的認識、操作水平、環(huán)境影響等種種因素，到目前還很難時時做到本質(zhì)安全，但它卻是我們始終如 52 一的努力目標，也體現(xiàn)了 “ 安全生產(chǎn)，警鐘長鳴 ” 的真正含義。 ?“ 三違 ” 現(xiàn)象 ?違章指揮 企業(yè)負責人和有關管理人員法制觀念淡薄，缺乏安全知識，思想上存有僥幸心理，對國家、集體的財產(chǎn)和人民群眾的生命安全不負責任。明知不符合安全生產(chǎn)有關條件，仍指揮作業(yè)人員冒險作業(yè)。 ?違章作業(yè) 作業(yè)人員沒有安全生產(chǎn)常識，不懂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者在知道基本安全知識的情況下。在作業(yè)過程中，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不顧國家、集體的財產(chǎn)和他人、自己的生命安全，擅自作業(yè)，冒險蠻干。 ?違反勞動紀律 上班時不知道勞動紀律，或者不遵守勞動紀律，違反勞動紀律進行冒險 53 作業(yè)，造成不安全因素。 ?“ 三不傷害 ” ?三不傷害就是指 “ 不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害 。 ” 首先確保自己不違章，保證不傷害到自己，不去傷害到別人。要做到不被別人傷害，這就要求我們要有良好的自我保護意識，要及時制止他人違章。制止他人違章既保護了自己，也保護了他人，同時也保護了更多的其他人。 ?建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)特點 ?產(chǎn)品固定，作業(yè)流動性大， 施工結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能和施工工藝多種多樣，對人員、材料、機械設備、設施、防護用品、施工技術(shù)等有不同的要求，施工現(xiàn)場環(huán)境（如地理條件、季節(jié)、氣候等）千差萬別 ； ?施工多是流水作業(yè)，轉(zhuǎn)場作業(yè)頻繁，工作場所和工作內(nèi)容不斷變化，施工過程中的安全問題也在不停變化。 54 ?勞動強度大，勞動力密集（工作時間長，體力負擔重，遇到搶工期，大量人員需要加班加點，不分晝夜施工）； ?露天作業(yè)多，高處作業(yè)多，交叉作業(yè)多，安全生產(chǎn)事故多發(fā)（夏日酷暑高溫，冬季寒風刺骨，施工環(huán)境非常艱苦，建筑施工中有 90﹪ 以上是高處作業(yè)）； ?從業(yè)人員構(gòu)成復雜，臨時勞務用工多，基本素質(zhì)低，安全意識差。 ?在生產(chǎn)高峰季節(jié)、高峰時間，不少作業(yè)人員在施工過程中存在臨時應付的思想，僥幸心理明顯，安全措施落實不到位，偷工減料，重生產(chǎn)輕安全的事件時有發(fā)生，極易導致傷亡事故。 ?施工現(xiàn)場主要事故類型 ?建筑業(yè)屬于事故多發(fā)的高危行業(yè)，其中 高處墜落、觸電事故、物體打擊、機械傷害、坍塌事故 等五種，為建筑業(yè)最常發(fā)生的事故，占事故總數(shù)的 95%以上，稱為 “ 五大傷害 ” 。 ?其它建筑施工易發(fā)生的事故還有火災、中毒和窒息、火藥爆炸、車輛 55 傷害、起重傷害、淹溺、灼燙、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、其他傷害等。 安全生產(chǎn)事故的海恩法則： 德國飛機渦輪機的發(fā)明者帕布斯 海恩在實踐中總結(jié)出：海恩法則適用于建筑行業(yè) 每 1起嚴重事故 的背后，必然有 29次輕微事故 和 大約 300起未遂先兆 和1000起事故隱患 。 法則強調(diào) 2點： 一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果（不以人的意志而轉(zhuǎn)移）；二是再好的技術(shù)、再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人的素質(zhì)和責任心。 56 ?企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系的建立 ?黨政工團齊抓共管 ?工程項目全面負責 ?以規(guī)章制度為基礎（落實和保證資源配置） ?以科學技術(shù)為支撐 ?以相關部門為依托 ?以專職機構(gòu)為骨干 ?以應急救援為保障 ?主體責任明確、分級傳遞到位 ?一崗雙責 (每個崗位除了 本職工作職責 外同時還有 安全職責 ) 57 、崗崗有責 ?橫向到邊 （ 項目部領導和各平行部門、各崗位管理人員 ）、 縱向到底 （ 項目部、架子隊 (工區(qū) )、作業(yè)班組、勞務人員各級別參建人員 ）、覆蓋全員、 全過程 （ 施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段 ） ?體系健全、運行有效、管理規(guī)范、總體受控 58 ?企業(yè)安全生產(chǎn)管理基本思路 ?以項目經(jīng)理部為基礎 ?以項目經(jīng)理為核心 ?以現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)為重點 ?以規(guī)章制度落實為標準 ?以作業(yè)崗位自覺履職為保障 ?以各級檢查監(jiān)督為補充 ?以褒獎違罰為手段 ?以杜絕生產(chǎn)安全事故為目標 59 ?高處作業(yè)安全常識 ?按照國家標準 《 高處作業(yè)分級 》 規(guī)定： 凡在墜落高度基準面2m以上（含 2m）的可能墜落的高處所進行的作業(yè) ，都稱為高處作業(yè)。 ?高處作業(yè)中，如果未防護，防護不到位或作業(yè)不當都可能導致人或物的墜落。 人從高處墜落的事故，稱為高處墜落事故；物體從高處掉落砸到下面的人的事故，稱為物體打擊事故 。施工現(xiàn)場的高處墜落、物體打擊事故也是高發(fā)事故。 ?高處作業(yè)時的安全措施有設置防護欄桿，孔洞加蓋，安裝安全防護門，滿掛安全平立網(wǎng)，必要時設置安全防護棚等。 ?事實證明， 安全帽、安全帶、安全網(wǎng) 是減少和防止高處墜落 60 和物體打擊這類事故發(fā)生的重要措施，常稱之為 “ 三寶 ” 。 作業(yè)人員必須正確使用安全帽，調(diào)好帽箍，系好帽帶；正確使用安全帶，高掛低用。 ?腳手架作業(yè)安全常識 ?腳手架的搭設、拆除作業(yè)屬懸空、攀登高處作業(yè)，其作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。其他無資格證書的作業(yè)人員只能做一些輔助工作，嚴禁懸空、登高作業(yè)。 ?常用腳手架有扣件式鋼管腳手架、門型鋼管腳手架、碗扣式鋼管架等。此外還有附著升降腳手架、吊籃式腳手架、掛式腳手架等。 61 ?施工臨時用電安全常識 ?建筑施工現(xiàn)場的電工、電焊工屬于特種作業(yè)工種，必須按國家有關規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。其他人員不得從事電氣設備及電氣線路的安裝、維修和拆除。 ?建筑施工現(xiàn)場必須采用 TNS接零保護系統(tǒng)，即