【正文】 中國(guó)中鐵公司級(jí)崗前 安全教育培訓(xùn) 二〇一三年七月 2 培訓(xùn)提綱 ? 培訓(xùn)背景 ? 一、安全質(zhì)量主要法律法規(guī)（條文摘錄） ? 二、項(xiàng)目安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作 ? 三、安全生產(chǎn)管理常識(shí) ? 四、安全管理存在的主要問題及對(duì)策 ? 五、鐵路項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求 ? 六、典型安全事故案例分析 3 培訓(xùn)背景 ?安全發(fā)展才能持久發(fā)展。 ?工程安全是質(zhì)量與效益的前提。 ?事故帶來人身傷害，財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)信譽(yù)下降。 ?平安人生才是幸福人生。 ?今年以來全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)很不穩(wěn)定，重特大事故頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，需要高度警惕各類安全風(fēng)險(xiǎn)。 ?建筑施工企業(yè)是高危行業(yè)，管理不善極易誘發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。 返回 4 為什么要進(jìn)行安全教育？ ?進(jìn)行安全教育是 國(guó)家法律法規(guī)的要求 ?進(jìn)行安全教育是 企業(yè)生存發(fā)展的需求 ?進(jìn)行安全教育是 員工自我保護(hù)的需要 《 安全生產(chǎn)法 》 第五十條規(guī)定： 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的 安全生產(chǎn)知識(shí) ，提高 安全生產(chǎn)技能 ，增強(qiáng) 事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 。 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 特種作業(yè)人員 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的 安全作業(yè)培訓(xùn) ，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 5 ?企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)總體形勢(shì) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 ， 我們建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作將面臨一系列新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn) 。 ?一是 黨中央 、 國(guó)務(wù)院 高度重視安全生產(chǎn)工作 ， 把安全生產(chǎn)提高到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高度 ， 各地方政府 、 各部委紛紛出臺(tái)嚴(yán)管措施 ， 把生產(chǎn)安全與企業(yè)資質(zhì) 、 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 、 企業(yè)信譽(yù)相結(jié)合 ，生產(chǎn)安全將直接影響企業(yè)發(fā)展 ， 企業(yè)面臨社會(huì)與國(guó)家政策壓力 。 ?二是受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)發(fā)展影響 ， 建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)長(zhǎng)期存在 ， 建設(shè)組織協(xié)調(diào) 、 設(shè)計(jì)配合 、 監(jiān)理配合不到位時(shí)有發(fā)生 ， 地方干擾頻繁 ， 物資供應(yīng)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大 ，增加了來自多方的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 。 ?三是 一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 特別是發(fā)生較大 、 重大生產(chǎn)安 6 全 （ 質(zhì)量 ） 事故 ， 中央建筑施工企業(yè)面臨監(jiān)督部門 （ 國(guó)資委 、安監(jiān)總局 ） 的嚴(yán)格問責(zé) 、 考核壓力和企業(yè)降級(jí) 、 限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等風(fēng)險(xiǎn) 。 ?四是 作為企業(yè)綜合管理水平高低的重要指標(biāo) ， 發(fā)生事故將有損企業(yè)形象 ， 上市建筑施工企業(yè)面臨投資者信任 、 信用等級(jí)評(píng)價(jià) 、 投融資限制等多重壓力 。 ?五是 社會(huì)輿論對(duì)生產(chǎn)安全事故高度關(guān)注 ， 互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體會(huì)迅速擴(kuò)散事故信息 ， 使企業(yè)面臨輿論和社會(huì)道德 、 人民群眾認(rèn)知的巨大壓力 。 ?六是隨著 人民群眾 物質(zhì)文化生活條件的改善和 依法維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng) ， 勞動(dòng)保障等基本人權(quán)權(quán)益的需求與愿望日益提高 ，對(duì)事故 、 傷害的容忍度降低 ， 不斷加大企業(yè)法律責(zé)任的壓力 。 7 ?七是企業(yè)轉(zhuǎn)型期 ， 國(guó)際 、 新興業(yè)務(wù)等板塊不斷延展 ， 企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)需要安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)支撐 ， 生產(chǎn)安全直接影響 “ 走出去 ”戰(zhàn)略的實(shí)施 。 特別是境外項(xiàng)目大多集中在非洲 、 中東 、 中亞 、東南亞 、 南美等欠發(fā)達(dá)地區(qū) ， 施工內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi) ， 存在諸多不穩(wěn)定因素 ， 企業(yè)同時(shí)面臨境外施工法律風(fēng)險(xiǎn) 、政治風(fēng)險(xiǎn) 、 安全風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)的新考驗(yàn)和挑戰(zhàn) 。 8 ?企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù) 工作任務(wù)：按照 《 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 （ 安委 〔 2022〕 4號(hào) ） 和國(guó)家安監(jiān)總局 《 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 》 （ AQ/T90062022） 要求 ，根據(jù)公司 《 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指導(dǎo)意見 》 （ 中鐵股份安質(zhì) 〔 2022〕 17號(hào) ） ， 以 工程項(xiàng)目 為落腳點(diǎn) ， 分階段 、 有重點(diǎn)的推動(dòng) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 公司及各單位在 2022年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo) 。 企業(yè)各級(jí)以實(shí)現(xiàn) “ 十二五 ” 規(guī)劃為目標(biāo) ， 以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手 ， 牢固樹立 “ 零事故 ”理念 ， 著力完善和強(qiáng)化 組織保障體系 、 分級(jí)管控體系 、 規(guī)章制度體系 、 科技支撐體系 、 教育培訓(xùn)體系 、 應(yīng)急救援體 9 系 、 安全評(píng)價(jià)體系 等七大體系建設(shè) ， 進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理 ， 規(guī)范安全生產(chǎn)行為 ， 改善安全生產(chǎn)條件 ， 保證職業(yè)健康 ，努力防范和減少各類事故發(fā)生 。 10 安全質(zhì)量主要法律法規(guī) (條文摘錄 ) ?法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章的區(qū)別與聯(lián)系 ?核心詞： 規(guī)范性文件 ?法律：廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時(shí)，法律是指狹義上的法律。 如： 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 ?法規(guī)：主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等規(guī)范性文件。 如： 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ?規(guī)章：規(guī)章主要指國(guó)務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府及政府所在地的市，為在它們的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理而制定的規(guī)范性文件。 如： 《 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 返回 11 ?標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范 、 規(guī)程的區(qū)別與聯(lián)系 ?標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程都是標(biāo)準(zhǔn)的一種表現(xiàn)形式，習(xí)慣上統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)，只有針對(duì)具體對(duì)象才加以區(qū)別。 ?針對(duì)產(chǎn)品、方法、符號(hào)、概念等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如 《 鐵路工程巖土分類標(biāo)準(zhǔn) 》 ； ?針對(duì)工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等通用的技術(shù)事項(xiàng)做出的規(guī)定，如《 砌體工程施工及驗(yàn)收規(guī)范 》 ； ?針對(duì)操作、工藝、管理等專用技術(shù)要求，如 《 建筑機(jī)械使用安全操作規(guī)程 》 。 ?規(guī)范一般是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，對(duì) 設(shè)計(jì)、施工、制造、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng) 所做的一系列規(guī)定。 ?規(guī)程是對(duì) 作業(yè)、安裝、鑒定、安全、管理等技術(shù)要求和實(shí)施程序 所做的統(tǒng)一規(guī)定。 12 ?有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) ?1.《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 ?2.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ?3.《 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法 》 ?4.《 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法 》 ?5.《 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法 》 ?6.《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 ?有關(guān)工程質(zhì)量管理主要條例及規(guī)定 ?1.《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 ?2.《 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 13 ?3.《 鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法 》 ?4.《 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定 》 ?5.《 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文 》 系列文件 ?《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 ?安全生產(chǎn)方針： 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 。 ?第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主要負(fù)責(zé)人 對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 ★ 本條規(guī)定中的 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人 ” ，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中起決策作用的 領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層 。如：國(guó)營(yíng)單位的法定代表人；公司的董事會(huì)成員或者有決策權(quán)的經(jīng)理層人員；個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的投資人等。 14 ?安全生產(chǎn)法明確的從業(yè)人員的 8項(xiàng)權(quán)利： ?1. 知情權(quán) ，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； ?2. 建議權(quán) ，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； ?3. 批評(píng)權(quán)、檢舉、控告權(quán) ，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。 ?4. 拒絕權(quán) ，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； ?5. 緊急避險(xiǎn)權(quán) ，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所； ?6. 依法向本單位提出 要求賠償?shù)臋?quán)利 ； ?7. 獲得 符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利 ； ?8. 獲得 安全生產(chǎn) 教育和培訓(xùn)的權(quán)利 。 15 ?安全生產(chǎn)法賦予從業(yè)人員的 3項(xiàng)義務(wù)： ?1. 自律遵規(guī)的義務(wù) ，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； ?2. 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù) ，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； ?3. 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù) ，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 ?教育和培訓(xùn)： ?第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員 具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能 。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 16 ?第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 ?特種作業(yè)人員管理： ?第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ?特種作業(yè)：是指 容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害 的作業(yè)。建設(shè)工程施工中常見的有 電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)、高處作業(yè)、 爆破作業(yè)、民用爆破器材作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、壓力容器作業(yè) 等 8種作業(yè)，分別對(duì)應(yīng)了我們常說的 電工、電焊工、機(jī)械車輛駕駛員（司機(jī)）、架子工、爆破工、押運(yùn)工、信號(hào)工、司索工、空壓機(jī)工 等工種。 第三十八條 特種作業(yè)操作資格證書是特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)唯一有效證件，特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)時(shí)須隨身攜帶。 17 ?特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證機(jī)關(guān)有以下四類： ? ：民用爆破器材作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員（不含巖土爆破和煤礦井下爆破作業(yè)人員）和煙花爆竹燃放作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證； ? ：危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹押運(yùn)作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證； ? ：全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員（鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械和煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作； ? ：全國(guó)除上述以外的特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，并對(duì)全國(guó)各類特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作實(shí)施綜合監(jiān)管。 18 ?《 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法 》 ?第三條 本辦法所稱 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程 是指 建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程 。 ?安全專項(xiàng)施工方案（簡(jiǎn)稱 “ 專項(xiàng)方案 ” ），是指施工單位 在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上 ，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的 安全技術(shù)措施文件 。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程均需單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案。 ?第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案； 對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。 19 ?危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍： ?1. 基坑支護(hù)、降水工程： 開挖深度超過 3m（含 3m）或雖未超過 3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。 ?2. 土方開挖工程 ： 開挖深度超過 3m（含 3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。 ?3. 模板工程及支撐體系 ： （ 1） 各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模等工程。 （ 2）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度 5m及以上；搭設(shè)跨度 10m及以上；施工總荷載 10kN/m2及以上；集中線荷載 15kN/m及以上；高度大于 支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。 （ 3）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系 。 ?4. 起重吊裝及安裝拆卸工程 ： （ 1）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在 10KN及以上的起重吊裝工程。 20 （ 2）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。 （ 3）起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。 ?5. 腳手架工程： （ 1）搭設(shè)高度 24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。 （ 2）附著式整體和分片提升腳手架工程。 （ 3）懸挑式腳手架工程。 （ 4）吊籃腳手架工程。 （ 5）自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)工程。 （ 6）新型及異型腳手架工程。 ?6. 拆除、爆破工程 ： （ 1）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。 （ 2）采用爆破拆除的工程。 ?7. 其它： （ 1）建筑幕墻安裝工程。 21 （ 2）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。 （ 3）人工挖擴(kuò)孔樁工程。 （ 4）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。 （ 5）預(yù)應(yīng)力工程。 （ 6）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍 : ?一、深基坑工程 （一）開挖深度超過 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。 （二）開挖深度雖未超過 5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的