【正文】 中國中鐵公司級崗前 安全教育培訓(xùn) 二〇一三年七月 2 培訓(xùn)提綱 ? 培訓(xùn)背景 ? 一、安全質(zhì)量主要法律法規(guī)（條文摘錄） ? 二、項目安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作 ? 三、安全生產(chǎn)管理常識 ? 四、安全管理存在的主要問題及對策 ? 五、鐵路項目標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求 ? 六、典型安全事故案例分析 3 培訓(xùn)背景 ?安全發(fā)展才能持久發(fā)展。 ?工程安全是質(zhì)量與效益的前提。 ?事故帶來人身傷害，財產(chǎn)損失，企業(yè)信譽下降。 ?平安人生才是幸福人生。 ?今年以來全國安全生產(chǎn)形勢很不穩(wěn)定，重特大事故頻繁發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，需要高度警惕各類安全風(fēng)險。 ?建筑施工企業(yè)是高危行業(yè)，管理不善極易誘發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。 返回 4 為什么要進(jìn)行安全教育？ ?進(jìn)行安全教育是 國家法律法規(guī)的要求 ?進(jìn)行安全教育是 企業(yè)生存發(fā)展的需求 ?進(jìn)行安全教育是 員工自我保護(hù)的需要 《 安全生產(chǎn)法 》 第五十條規(guī)定： 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的 安全生產(chǎn)知識 ，提高 安全生產(chǎn)技能 ，增強 事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 。 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 特種作業(yè)人員 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的 安全作業(yè)培訓(xùn) ，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 5 ?企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)總體形勢 當(dāng)前和今后一個時期 ， 我們建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作將面臨一系列新的形勢和新的挑戰(zhàn) 。 ?一是 黨中央 、 國務(wù)院 高度重視安全生產(chǎn)工作 ， 把安全生產(chǎn)提高到關(guān)系國計民生的高度 ， 各地方政府 、 各部委紛紛出臺嚴(yán)管措施 ， 把生產(chǎn)安全與企業(yè)資質(zhì) 、 市場經(jīng)營 、 企業(yè)信譽相結(jié)合 ，生產(chǎn)安全將直接影響企業(yè)發(fā)展 ， 企業(yè)面臨社會與國家政策壓力 。 ?二是受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)發(fā)展影響 ， 建筑市場的激烈競爭將會長期存在 ， 建設(shè)組織協(xié)調(diào) 、 設(shè)計配合 、 監(jiān)理配合不到位時有發(fā)生 ， 地方干擾頻繁 ， 物資供應(yīng)受市場波動影響較大 ，增加了來自多方的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險 。 ?三是 一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 特別是發(fā)生較大 、 重大生產(chǎn)安 6 全 （ 質(zhì)量 ） 事故 ， 中央建筑施工企業(yè)面臨監(jiān)督部門 （ 國資委 、安監(jiān)總局 ） 的嚴(yán)格問責(zé) 、 考核壓力和企業(yè)降級 、 限制市場準(zhǔn)入等風(fēng)險 。 ?四是 作為企業(yè)綜合管理水平高低的重要指標(biāo) ， 發(fā)生事故將有損企業(yè)形象 ， 上市建筑施工企業(yè)面臨投資者信任 、 信用等級評價 、 投融資限制等多重壓力 。 ?五是 社會輿論對生產(chǎn)安全事故高度關(guān)注 ， 互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體會迅速擴散事故信息 ， 使企業(yè)面臨輿論和社會道德 、 人民群眾認(rèn)知的巨大壓力 。 ?六是隨著 人民群眾 物質(zhì)文化生活條件的改善和 依法維權(quán)意識的不斷增強 ， 勞動保障等基本人權(quán)權(quán)益的需求與愿望日益提高 ，對事故 、 傷害的容忍度降低 ， 不斷加大企業(yè)法律責(zé)任的壓力 。 7 ?七是企業(yè)轉(zhuǎn)型期 ， 國際 、 新興業(yè)務(wù)等板塊不斷延展 ， 企業(yè)開發(fā)市場需要安全生產(chǎn)業(yè)績支撐 ， 生產(chǎn)安全直接影響 “ 走出去 ”戰(zhàn)略的實施 。 特別是境外項目大多集中在非洲 、 中東 、 中亞 、東南亞 、 南美等欠發(fā)達(dá)地區(qū) ， 施工內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于國內(nèi) ， 存在諸多不穩(wěn)定因素 ， 企業(yè)同時面臨境外施工法律風(fēng)險 、政治風(fēng)險 、 安全風(fēng)險等各種風(fēng)險的新考驗和挑戰(zhàn) 。 8 ?企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù) 工作任務(wù)：按照 《 國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 （ 安委 〔 2022〕 4號 ） 和國家安監(jiān)總局 《 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 》 （ AQ/T90062022） 要求 ，根據(jù)公司 《 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指導(dǎo)意見 》 （ 中鐵股份安質(zhì) 〔 2022〕 17號 ） ， 以 工程項目 為落腳點 ， 分階段 、 有重點的推動 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 公司及各單位在 2022年實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo) 。 企業(yè)各級以實現(xiàn) “ 十二五 ” 規(guī)劃為目標(biāo) ， 以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手 ， 牢固樹立 “ 零事故 ”理念 ， 著力完善和強化 組織保障體系 、 分級管控體系 、 規(guī)章制度體系 、 科技支撐體系 、 教育培訓(xùn)體系 、 應(yīng)急救援體 9 系 、 安全評價體系 等七大體系建設(shè) ， 進(jìn)一步強化安全基礎(chǔ)管理 ， 規(guī)范安全生產(chǎn)行為 ， 改善安全生產(chǎn)條件 ， 保證職業(yè)健康 ，努力防范和減少各類事故發(fā)生 。 10 安全質(zhì)量主要法律法規(guī) (條文摘錄 ) ?法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章的區(qū)別與聯(lián)系 ?核心詞： 規(guī)范性文件 ?法律：廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。 如： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ?法規(guī)：主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等規(guī)范性文件。 如： 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ?規(guī)章：規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)，各級人民政府及政府所在地的市，為在它們的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理而制定的規(guī)范性文件。 如： 《 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 》 返回 11 ?標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范 、 規(guī)程的區(qū)別與聯(lián)系 ?標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程都是標(biāo)準(zhǔn)的一種表現(xiàn)形式，習(xí)慣上統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)，只有針對具體對象才加以區(qū)別。 ?針對產(chǎn)品、方法、符號、概念等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如 《 鐵路工程巖土分類標(biāo)準(zhǔn) 》 ； ?針對工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工等通用的技術(shù)事項做出的規(guī)定，如《 砌體工程施工及驗收規(guī)范 》 ； ?針對操作、工藝、管理等專用技術(shù)要求，如 《 建筑機械使用安全操作規(guī)程 》 。 ?規(guī)范一般是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，對 設(shè)計、施工、制造、檢驗等技術(shù)事項 所做的一系列規(guī)定。 ?規(guī)程是對 作業(yè)、安裝、鑒定、安全、管理等技術(shù)要求和實施程序 所做的統(tǒng)一規(guī)定。 12 ?有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) ?1.《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ?2.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ?3.《 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 》 ?4.《 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法 》 ?5.《 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法 》 ?6.《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 ?有關(guān)工程質(zhì)量管理主要條例及規(guī)定 ?1.《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 ?2.《 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 13 ?3.《 鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法 》 ?4.《 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定 》 ?5.《 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文 》 系列文件 ?《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ?安全生產(chǎn)方針： 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 。 ?第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負(fù)責(zé)人 對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 ★ 本條規(guī)定中的 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 ” ，是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的 領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層 。如：國營單位的法定代表人；公司的董事會成員或者有決策權(quán)的經(jīng)理層人員；個體經(jīng)營單位的投資人等。 14 ?安全生產(chǎn)法明確的從業(yè)人員的 8項權(quán)利： ?1. 知情權(quán) ，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； ?2. 建議權(quán) ，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； ?3. 批評權(quán)、檢舉、控告權(quán) ，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。 ?4. 拒絕權(quán) ，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； ?5. 緊急避險權(quán) ，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； ?6. 依法向本單位提出 要求賠償?shù)臋?quán)利 ； ?7. 獲得 符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 勞動防護(hù)用品的權(quán)利 ； ?8. 獲得 安全生產(chǎn) 教育和培訓(xùn)的權(quán)利 。 15 ?安全生產(chǎn)法賦予從業(yè)人員的 3項義務(wù)： ?1. 自律遵規(guī)的義務(wù) ，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品； ?2. 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù) ，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； ?3. 危險報告義務(wù) ，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。 ?教育和培訓(xùn)： ?第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員 具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能 。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 16 ?第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 ?特種作業(yè)人員管理： ?第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ?特種作業(yè)：是指 容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害 的作業(yè)。建設(shè)工程施工中常見的有 電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機動車輛作業(yè)、高處作業(yè)、 爆破作業(yè)、民用爆破器材作業(yè)、起重機械作業(yè)、壓力容器作業(yè) 等 8種作業(yè)，分別對應(yīng)了我們常說的 電工、電焊工、機械車輛駕駛員（司機）、架子工、爆破工、押運工、信號工、司索工、空壓機工 等工種。 第三十八條 特種作業(yè)操作資格證書是特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)唯一有效證件，特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)時須隨身攜帶。 17 ?特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證機關(guān)有以下四類： ? ：民用爆破器材作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員（不含巖土爆破和煤礦井下爆破作業(yè)人員）和煙花爆竹燃放作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證； ? ：危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹押運作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證； ? ：全國特種設(shè)備作業(yè)人員（鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械和煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作； ? ：全國除上述以外的特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，并對全國各類特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作實施綜合監(jiān)管。 18 ?《 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 》 ?第三條 本辦法所稱 危險性較大的分部分項工程 是指 建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程 。 ?安全專項施工方案（簡稱 “ 專項方案 ” ），是指施工單位 在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上 ，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的 安全技術(shù)措施文件 。危險性較大的分部分項工程均需單獨編制安全專項施工方案。 ?第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案； 對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進(jìn)行論證。 19 ?危險性較大的分部分項工程范圍： ?1. 基坑支護(hù)、降水工程： 開挖深度超過 3m（含 3m）或雖未超過 3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。 ?2. 土方開挖工程 ： 開挖深度超過 3m（含 3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。 ?3. 模板工程及支撐體系 ： （ 1） 各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模等工程。 （ 2）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度 5m及以上；搭設(shè)跨度 10m及以上；施工總荷載 10kN/m2及以上；集中線荷載 15kN/m及以上；高度大于 支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。 （ 3）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系 。 ?4. 起重吊裝及安裝拆卸工程 ： （ 1）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在 10KN及以上的起重吊裝工程。 20 （ 2）采用起重機械進(jìn)行安裝的工程。 （ 3）起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。 ?5. 腳手架工程： （ 1）搭設(shè)高度 24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。 （ 2）附著式整體和分片提升腳手架工程。 （ 3）懸挑式腳手架工程。 （ 4）吊籃腳手架工程。 （ 5）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。 （ 6）新型及異型腳手架工程。 ?6. 拆除、爆破工程 ： （ 1）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。 （ 2）采用爆破拆除的工程。 ?7. 其它： （ 1）建筑幕墻安裝工程。 21 （ 2）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。 （ 3）人工挖擴孔樁工程。 （ 4）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。 （ 5）預(yù)應(yīng)力工程。 （ 6）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍 : ?一、深基坑工程 （一）開挖深度超過 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。 （二）開挖深度雖未超過 5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的