土地使用稅征收管理存在及問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-04 20:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和個(gè)人”與條例第二條中“使用土地的單位和個(gè)人”在概念上已有很大差異，《通知》將條例第二條中“使用土地的單位和個(gè)人”解釋為“擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人”，在現(xiàn)行土地政策下違背土地使用稅條例第二條的規(guī)定，違背《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，根據(jù) 立法法的規(guī)定，《通知》中的解釋無(wú)效，根據(jù)土地使用稅條例和我國(guó)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，使用土地的單位和個(gè)人就是土地使用稅的法定納稅人。 從土地使用稅暫行條例實(shí)施至今已有 18年之久，截止今日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)有關(guān)土地使用稅的文件不足 50個(gè)，期間國(guó)家四次修訂土地法，出臺(tái)大量的土地法規(guī)政策，我們的土地使用稅征收管理一直沿用《通知》第四條的解釋?zhuān)罁?jù)《國(guó)有土地使用證》確定納稅人，土地使用稅政策與國(guó)家土地政策、法律法規(guī)脫節(jié)，在對(duì)租賃土地征收土地使用稅工作中，我們存在大量的認(rèn)定納稅人錯(cuò)誤，按照精確、細(xì)致、深入的稅 收精細(xì)化管理原則，我們必須盡快糾正。同時(shí)，由于外資企業(yè)不繳納土地使用稅，所以假外資、假合資現(xiàn)象嚴(yán)重，外資企業(yè)圈占土地現(xiàn)象大量存在，開(kāi)征土地使用稅的“促進(jìn)合理利用城鎮(zhèn)土地、調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入、提高土地使用效益、加強(qiáng)土地管理”的作用難以發(fā)揮，因此有必要加快城鎮(zhèn)土地使用稅立法，對(duì)土地使用稅的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。 我們目前的土地使用稅覆蓋式管理是通過(guò)納稅人覆蓋土地模式，覆蓋面窄，征收管理存在很多漏洞。 土地使用稅稅種簡(jiǎn)單、計(jì)算簡(jiǎn)單，土地使用稅覆蓋式管理也已推行多年，但我們每年稽查入庫(kù)土地使用稅額都超過(guò)查補(bǔ)入庫(kù)稅款的 10%以上，分析主要原因是我們的土地稅源庫(kù)資料不全、不實(shí)，一是我們的“覆蓋式管理”是通過(guò)納稅人覆蓋土地模式，有部分土地沒(méi)有覆蓋，我們要求稅源庫(kù)與稅收入庫(kù)額比對(duì)，部分管理員利用納稅人申報(bào)資料倒推稅源庫(kù)資料，缺少實(shí)地勘察資料，缺少土地使用證件資料，缺少土地實(shí)際占用的情狀資料，造成稅源庫(kù)資料虛假；二是部分沒(méi)有辦理稅務(wù)登記的納稅人沒(méi)有納入覆蓋管理范圍，造成管理漏洞；在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市，每年新辦理的土地使用手續(xù)很多是個(gè)人用地，雖然他們?cè)谵k理用地手續(xù)時(shí)申請(qǐng)的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也辦理工商登記，但他們一般是當(dāng)月辦理 工商登記當(dāng)月注銷(xiāo)，僅留下工商登記證件復(fù)印件使用，不辦理稅務(wù)登記，形成我們覆蓋式管理的盲區(qū)；三是部分已注銷(xiāo)稅務(wù)登記的納稅人占用的
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