【文章內(nèi)容簡介】 年的中央紀委五次全會上強調(diào)，要以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。 2022 年中央紀委六次全會報告提出，適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，研究制定加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的指導性意見。 2022 年中央紀委七次全會報告進一步提出，認真貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見，進一步促進社會主義新農(nóng)村建設。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎。要采取有效措施，加強督促檢查，抓好工作落實。 為 摸清農(nóng)村黨風廉政建設中存在的問題，中央紀委組織開展了大規(guī)模的前期調(diào)研工作。從 2022 年底至 2022 年上半年，中央紀委先后組成 15 個調(diào)研組，奔赴 13 個省、 27個縣、 85 個村進行了蹲點式調(diào)研。他們走村入戶，與農(nóng)民聊天，與干部談心，廣泛聽取意見與建議。幾個月下來，調(diào)研組對農(nóng)村黨風廉政建設有了比較完整的認識，并完成了 20多份調(diào)研報告。去年 6 月 1 日，中央紀委監(jiān)察部召開了農(nóng)村基層黨風廉政建設工作座談會。隨后，中央政治局常委會還專題研究了農(nóng)村基層黨風廉政建設，并以中辦、國辦的名義下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見 》。中央紀委接著又及時下發(fā)了《中央紀委關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見〉的任務分工意見》，將工作任務分解為 6 大項 70 小項，分解到 24 個中央和國家機關(guān)有關(guān)部門。省委和市委在今年初也研究下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設任務分解安排》。 今年 4 月 29 日，中央紀委又組織召開了農(nóng)村基層黨風廉政建設工作進展情況匯報會，聽取各省區(qū)市開展農(nóng)村基層黨風廉政建設的情況。何勇強調(diào)，要緊密結(jié)合貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，把農(nóng)村基層黨風廉政建設融入農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設 、社會建設和黨的建設之中，以發(fā)展的思路和改革的辦法推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保障。 上述情況表明，農(nóng)村黨風廉政建設問題重新引起中央高層的高度重視。 第二節(jié) 我市農(nóng)村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀 一、改革開以來我市農(nóng)村黨風廉政建設的回顧 （一）黨風廉政教育活動深入開展。改革開放以來，我們黨主要通過抓好教育來推動農(nóng)村基層黨風廉政建設。 1983 年 10 月開始歷時三年半的全面整黨，第三期重點解決農(nóng)村黨員干部嚴重以權(quán)謀私和違法亂紀問題，促進農(nóng)村基層黨組織的思想、 作風、組織、紀律建設。 1992 年，在農(nóng)村廣泛開展的社會主義教育活動，進一步加強農(nóng)村基層黨員干部的思想政治教育。 1994 年至 1999 年，在農(nóng)村基層組織六年建設中，圍繞“六個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五個好黨支部”目標，開展農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”，農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育得到深入開展。進入新世紀以來，又先后在農(nóng)村組織開展了學習“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性等教育活動。此外，各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織還結(jié)合不同時期的反腐倡廉工作重點和黨紀政紀律要求，組織農(nóng)村黨員干部學習黨內(nèi)法規(guī)，開展正反兩方面的典型教育，增強了 基層黨員干部的宗旨意識和法紀觀念，提高了拒腐防變的能力。有的地方還結(jié)合農(nóng)村基層反腐倡廉工作實際，采取舉辦唱響廉政歌曲、組織文藝晚會、建立廉政教育專欄等農(nóng)民群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式，大力推進廉政文化建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初步營造了“以廉為榮、以貪為恥”的黨風廉政建設氛圍。 （二）反腐倡廉各項制度逐步推行。普遍開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、事務公開和村務公開工作，我市絕大多數(shù)村委會建立了村務公開制度，采取公開欄、村民代表大會和村民理事會等形式，公開涉及群眾利益的各種事項，聽取群眾意見和建議，有的對干部評議考核結(jié)果、重大 決策事項、村級財務、土地征用拆遷、宅基地審批劃撥、計劃生育指標、扶貧救濟款物發(fā)放、水電費收繳、學校財務收費等事項予以公開，接受群眾監(jiān)督。“村賬站管”制度全面推行，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村財務服務中心或會計核算中心，村組財務支出先通過民主理財監(jiān)督小組集體審核，村主任和村支書“雙審雙簽”，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心或會計核算中心核銷。民主議事、民主管理的局面初步顯現(xiàn)，全市多數(shù)村成立了民主議事小組，凡涉及村民利益的重大事項，提交村民大會或民主議事小組討論決定。有的鄉(xiāng)村還推行了重要村務決策聽證制度，凡涉及較大開支，集 體荒山、池塘、水庫承包租賃，集體資產(chǎn)拍賣、鄉(xiāng)村道路改建等與村民切身利益相關(guān)的事項，都經(jīng)過村務會聽證票決，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實行了“同城不接待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶，村上零招待”等制度和辦法，機關(guān)干部和上級領(lǐng)導檢查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐，減輕了基層負擔。 （三）干部管理監(jiān)督工作進一步加強。通過落實農(nóng)村“三會一課”、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等工作，對農(nóng)村基層黨員實施了有效管理。有的地方訂立農(nóng)村工作守則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部工作規(guī)則，不斷規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為。針對一些黨員干部“大錯不犯，小錯不斷”的現(xiàn)象，有的重視運用警示訓誡、誡勉談 話等措施，及時解決存在的問題，教育挽救保護干部。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村干部“雙述雙評”制度，每半年召集由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導、站所負責人、村黨員、村民代表、人大代表、政協(xié)委員參加的評議大會，村干部個人述職述廉，進行無記名投票測評。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部競爭上崗制度，有的地方還實行了村黨總支書記“公推直選”，一些優(yōu)秀干部直接選拔到領(lǐng)導崗位上來。這種做法既加強了對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理，又為村民參與監(jiān)督提供了平臺。有的試行村干部任期審計、離任審計等制度，有的地方還對鄉(xiāng)村財務進行定期審計，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督。查處了一批農(nóng)村違紀違 法和黨員干部違紀，對農(nóng)村黨員干部起到了直接的教育作用。 （四）基層干部工作作風明顯好轉(zhuǎn)。廣大基層干部帶頭踐行“黨員為民服務承諾制”，積極為村民辦實事、辦好事，主動接受群眾監(jiān)督，基層干部的的工作作風得到進一步轉(zhuǎn)變。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部以自己的工資作擔保，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟貸款提供幫助。一些基層黨員通過出義工、愛心捐助和無償傳授致富知識等方式，為村民送溫暖、講技術(shù)，排憂解難，有些經(jīng)濟條件較好的村領(lǐng)導還自已出錢，解決村里的水、電、路等基礎設施建設問題。有的地方認真落實黨的惠民政策，在兌現(xiàn)征用占用耕地款、拆遷補償、 扶貧濟困資金等工作中，采用“一卡通”的方式，將到戶資金在銀行開戶，把銀行卡發(fā)到農(nóng)戶手中，群眾隨用隨取，既安全又便捷，保證了資金全額兌付，受到農(nóng)民群眾歡迎。有的地方為了解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部親自帶隊組織農(nóng)村群眾到廣東、江蘇、浙江等外出務工。這些舉措，進一步密切農(nóng)村基層的黨群干群關(guān)系。 （五）黨風廉政建設責任制不斷延伸。各地結(jié)合實際建立完善反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委主要負責人為組長的黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組，逐級簽訂責任書，落實基層黨風廉政建設的領(lǐng)導責任。許多村采 取支部成員包小組、小組干部包黨員和在無職黨員中推行“設崗定責”等做法，既促進農(nóng)村黨組織黨風好轉(zhuǎn)，又促進黨員積極為群眾辦實事做好事，使黨風廉政建設在農(nóng)村基層看得見、落得實、體現(xiàn)得具體。一些地方還通過完善黨風廉政建設目標管理責任制、領(lǐng)導干部包抓黨風廉政建設聯(lián)系點、黨風廉政建設“一票否決”等制度，初步形成了橫向到邊、縱向到底、點面結(jié)合、全面延伸的工作網(wǎng)絡和基層黨風廉政建設目標責任考評機制，使黨風廉政建設工作在農(nóng)村基層得到較好落實。 這些成績的取得，是我們在改革開放環(huán)境中積極探索的結(jié)果，是廣大基層黨員干部長期不 懈努力的結(jié)果，也是我們基層紀檢監(jiān)察干部艱苦奮斗的結(jié)果。 二、當前農(nóng)村黨風政風方面存在的突出問題 長期以來，各級黨委、政府認真貫徹中央的路線方針政策，在加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的同時，大力加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的政治保證。廣大農(nóng)村基層干部扎根基層，辛勤工作，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定作出了重要貢獻。但同時也要看到，當前農(nóng)村基層在黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。有的農(nóng)村基層干部民主法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的辦事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，鋪張浪費；有的以權(quán)謀私，為個人或親屬謀取不正當利益。這些問題的存在，直接損害了農(nóng)民群眾的切身利益，導致一些地方黨群干群關(guān)系緊張，甚至造成矛盾激化，誘發(fā)群體性事件，嚴重影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響基層政權(quán)的穩(wěn)固。這些問題的存在，主要原因有： 一是思想認識不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是主要領(lǐng)導干部沒有充分認識到加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都很困難，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當務之急只要抓好經(jīng)濟建設，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，沒有必要下大力 氣去抓農(nóng)村黨風廉政建設。 二是廉政教育不力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓黨風廉政教育時，力度不大，沒有長期堅持下去，形式單一。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。另外，雖然年年搞主題教育，但有的措施并沒有落實到基層。 三是制度約束不強。雖然各地都加強了制度建設，創(chuàng)新了制度，但有的地方制度相對不健全完善，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性。如三公開”工作特別是村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重 形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如推行村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀違規(guī)行為，但實際操作并不很規(guī)范。再如，每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定黨風廉政建設責任狀，但因缺乏配套措施，并沒有從根本上調(diào)動積極性。 四是工作力度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作較多，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上。紀委委員全是兼職，對紀檢監(jiān)察工作不熟悉，也難以發(fā)揮作用，工作力度大大折扣。另外，近年來一直把工作重心放在辦案和教育工作上，如何全面推進農(nóng)村黨風廉政建設，缺乏系統(tǒng)措施。如在糾正損害群眾利益的不正之風方面，每年只是搞搞檢查。 又如在解決“三農(nóng)”問題，嚴肅查處違紀違法案件和涉農(nóng)負擔案（事）件方面，也有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。 這些問題及其根源帶有一定的普遍性，有的在我們身邊也存在，必須引起高度重視。要防止象山西省洪洞縣“ 527”黑磚窯的事件在我們身邊發(fā)生。 第三節(jié) 新時期加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要意義 一、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要意義 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的根本性問題。在擁有占全國 2∕ 3 人口的農(nóng)村地區(qū)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織 68 萬多個 ，約占全國基層黨組織總數(shù)的 %，農(nóng)村黨員 3029 萬名，約占全國黨員總數(shù)的 43%，農(nóng)村基層干部680 多萬名，他們直接聯(lián)系著廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層黨風政風的好壞，直接關(guān)系農(nóng)村乃至全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 首先，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是加強基層政權(quán)建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。江澤民同志多次告誡全黨：“基礎不牢，地動山搖。”胡錦濤同志明確指出：“做好農(nóng)村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊伍?！睆V大農(nóng)村基層黨員干部處在改革開放和經(jīng)濟建設的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層干部的作風如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。 其次，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全局的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織、基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對農(nóng)村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層黨員干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，始終做到愛民、為民、富民、安民，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián) 系，促進社會的和諧與穩(wěn)定具有重要的作用。 第三，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。切實解決好“三農(nóng)”問題，最根本的是堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心。俗話說“上邊千條線，下邊一根針”。黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農(nóng)村基層干部團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹和實施。農(nóng)村基層干部思想好、作風正、工作實，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導作用?！按蹇创?，戶看戶 ，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。因此，要通過加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致