【正文】 村黨組織的工作事 項，除國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設(shè)責任制情況等內(nèi)容。 （二）整合各類監(jiān)督資源。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察、農(nóng)村經(jīng)營管理站、村級紀檢委員、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用，整合各類監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，有條件的地方，可探索建立村級黨風廉政監(jiān)督委員會。 要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制，落實重 大事項集體決策制度；堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部組織生活會制度；逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話和個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級延伸；推廣農(nóng)村“兩委會”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定。針對目前農(nóng)村基層民主中存在的種種問題，各地也在進行一些有益的探索和嘗試。例如，民主決策方面，河南省鄧州市對農(nóng)村重大事項民主決策規(guī)定了 6 道嚴格的決策程序，簡稱“ 4+2”，即：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公告、結(jié)果公示。據(jù)了解“ 4+2”工作法的核心是：在村黨支部的領(lǐng)導下，以村民代表制度為基礎(chǔ)，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管。目前在鄧州市，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，如村集體經(jīng)濟的收益與大項開支；村民對集體企業(yè)、林果基地及“四荒”地的承包經(jīng)營；村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用及耕地、山坡的調(diào)整和宅基地的審批等，都已經(jīng)納入了民主決策范圍。 建立相應的激勵機制和保護措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的 積極性，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題。認真開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負責人的任期經(jīng)濟責任審計，重視和用好任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果。要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監(jiān)督的工作機制。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。 四、從嚴懲治，認真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為 懲治是嚴明紀律的有力手段，也是預防腐敗的有效措施，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，要繼續(xù)做好查辦案件工作 。要突出辦案重點，嚴肅查處利用職權(quán)謀取非法利益案件；巧立名目亂收費、亂罰款和強行集資攤派案件；截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、征地補償費和社保資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；賄選、參與賭博案件；以及欺辱群眾、辦事不公、作風粗暴等影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)的問題。要認真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運用法律、紀律、組織和批評教育等各種手段，打擊腐敗分子，教育保護黨員干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要做好群眾來信來訪工作，進一步暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決農(nóng)民群眾的 合理訴求，認真辦理農(nóng)村群眾信訪舉報事項，對實名舉報或線索比較具體的舉報、投訴，要做到件件有著落、事事有回音，把各種問題解決在農(nóng)村基層，維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 當前，還要堅決杜絕農(nóng)村學校亂收費行為；堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風；堅決糾正土地征用中侵犯農(nóng)民群眾合法利益問題。土地權(quán)益受侵害已經(jīng)成為近年來農(nóng)民反映最為突出的問題，據(jù)農(nóng)業(yè)部今年上半年接待農(nóng)民信訪的統(tǒng)計，反映農(nóng)村土地問題的來信來訪占信訪總量的 45%，這個問題要引起高度重視。進一步抓好嚴禁農(nóng)村基層干部參與賭博和鋪張浪費的問題，凈化社會風氣 。 五、突出重點，抓好惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查 黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是廣大農(nóng)民群眾的利益所在。要加強監(jiān)督檢查，確保黨的各項惠農(nóng)政策落實得到有效落實，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 當前落實惠農(nóng)政策，要重點抓好“六個落實”：一是落實“兩免一補”政策，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果，落實政府優(yōu)先發(fā)展教育的責任，切實解決農(nóng)村學生上學難、上學貴問題；二是落實退耕還林補助資金，確保及時足額發(fā)放，保護農(nóng)民群眾退耕還林的積極性；三是落實專項補助資金、扶貧救災救濟款物，認真解 決資金、款物管理和使用中的不正之風；四是落實糧種直補、綜合直補、小麥良種補貼，春播地膜玉米補貼和大中型農(nóng)機具購置補貼，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金使用管理規(guī)定；五是落實征用農(nóng)村土地補償款，規(guī)范征地程序和補償標準，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；六是落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的各種問題，切實解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。要圍繞“六個落實”，加強監(jiān)督檢查，對直接補貼農(nóng)民的資金和政策，要實行公 示制，接受群眾、社會監(jiān)督；有條件的地方，要積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保各種補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。 要深入調(diào)查研究，認真摸清當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部在哪些方面、哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，深刻剖析存在這些問題的主要原因，加強指導，研究提出改進工作的有效措施。著力解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用公款大吃大喝、參與營業(yè)性場所娛樂活動，作風飄浮甚至弄虛作假、欺上瞞下、沽名釣譽等問題；著力解決一些基層站所工作人員刁難群眾、吃拿卡要、亂收費亂罰款以及執(zhí)法不公等問題；著力解決少數(shù)村干部中存在的侵害 集體和農(nóng)民群眾利益甚至欺壓農(nóng)民群眾，以家族勢力影響涉及集體利益和群眾切身利益重大事項決定等問題。 第五節(jié) 加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導 抓農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是主角，各部門的協(xié)調(diào)配合是重要因素。要把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，堅持因地制宜、分類指導。 要認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導同志要對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)負總責，對重大問題親自過問，一管到底；領(lǐng)導班子其他成員也要根據(jù) 分工，切實負起責任?？h區(qū)黨委和政府要從本地實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要明確責任，著力抓好落實?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作情況。建立農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。把黨風廉政建設(shè)責任制向村級延伸，制定相關(guān)的配套規(guī)定。我市目前已經(jīng)建立了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，并對任務(wù)進行了分解安排，落實了相關(guān)部門在農(nóng)村黨風廉政中的職責和任務(wù)。 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊密結(jié)合實際，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助 黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握各部門工作的進展情況，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對生產(chǎn)和工作在一線的黨員、干部，各部門的工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既是黨的方針政策的落實者，又是監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的同志既熟悉農(nóng)村情況又了解政策，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在基層黨風廉政建設(shè)工作中積極督促落實各項工作任務(wù)，發(fā)揮關(guān)鍵作用?？h紀委更直接面對各部門，組織協(xié)調(diào)調(diào)動各部門的積極性和 主動性，抓好信息匯總和反饋，抓好各部門的任務(wù)分解，抓好工作落實情況的監(jiān)督等，是縣紀委肩負的艱巨而長期的任務(wù)。特別是對于涉及侵害農(nóng)民群眾利益的案件的查辦，紀委的組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮是問題得以解決的關(guān)鍵。 農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)牽涉的領(lǐng)域多、部門多，政策性、業(yè)務(wù)性都很強，必須充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。有關(guān)部門要認真履行職責，堅持誰主管、誰負責的原則，按照任務(wù)分工，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，建立上下聯(lián)動的工作機制。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，針對農(nóng)民群眾反映強烈的問題，研究提出解決辦法。組織部門要切實 加強對農(nóng)村基層黨組織的指導，進一步改進農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置、活動方式和工作方法，加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理。民政部門要圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，深入推進村務(wù)公開民主管理工作，進一步完善農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。財政、農(nóng)業(yè)部門要圍繞縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，提出相關(guān)意見，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，加強對國家各項財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，確保各項資金落實到位。教育部門要在普及農(nóng)村義務(wù)教育、解決教育亂收費方面發(fā)揮積極作用，切實貫徹落實“兩免一補”政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。政 法、農(nóng)業(yè)等部門要采取有效措施，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保證中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的政策措施切實得到貫徹落實，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。 上述這些要求，是我們黨關(guān)于反腐倡廉的領(lǐng)導體制所決定的。有的基層領(lǐng)導干部對這個問題認識模糊，我在這里展開闡述一下。 （一）關(guān)于反腐敗工作的領(lǐng)導體制和工作機制 黨風廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導體制一共五句話，即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾參與監(jiān)督。五句話高度概括了新時期黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制，是我們黨改革開放以 來反腐敗斗爭的經(jīng)驗總結(jié)。 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導。這是一條根本原則和前提。首先，這是黨的領(lǐng)導職能和政治原則的正確體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面要制定和執(zhí)行正確的政治路線、思想路線，依靠方針政策實現(xiàn)政治上思想上的領(lǐng)導；另一方面要充分發(fā)揮各級黨組織和政治核心作用，依靠各級黨組織來實現(xiàn)其組織上的領(lǐng)導。黨委是黨的各級組織的領(lǐng)導機關(guān)，既要宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策和上級、本級組織的決議，又要抓好領(lǐng)導班子和干部隊伍，抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)。黨風廉政建設(shè)是黨的作風建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，抓好黨風廉政建設(shè)是 黨的領(lǐng)導職能的具體體現(xiàn)。其次，黨委對加強黨風廉政建設(shè)有獨特的優(yōu)勢。由于黨風廉政建設(shè)與黨的其它工作密不可分，黨委可以在具體落實黨的方針政策和日常工作中相機滲透。第三，從反腐敗斗爭實踐看，許多案件往往是黨紀、政紀、法紀交織在一起，涉及到多個部門、多個領(lǐng)域。只有靠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，才能排除阻力，保證反腐敗工作的順利進行。 黨政齊抓共管。黨的執(zhí)政地位決定了黨風建設(shè)與政風建設(shè)、廉政建設(shè)以及整個社會風氣的建設(shè)是密不可分的統(tǒng)一整體。這是因為，各級政府機關(guān)的工作人員絕大部分都是共產(chǎn)黨員，政府機關(guān)及其工作人員從事政務(wù)表現(xiàn) 出來的作風，代表著黨的作風面貌。同樣來看，社會風氣一般都與黨風、政風緊密相關(guān)。從另外一個角度看，由于當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方針從側(cè)重治標向標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方向轉(zhuǎn)變，很多從源頭上預防腐敗的措施就是政府及其職能部門的工作職責。所以說，黨風廉政建設(shè)不僅是黨委的事，也是政府的事，黨委、政府必須負起共同的責任。 紀委組織協(xié)調(diào)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的領(lǐng)域和范圍逐步拓展，僅靠紀委的力量已無法適應全局的需要。為此，黨的十六大通過的黨章增加了紀 檢機關(guān)的職責和任務(wù)，即“三項任務(wù)”中的“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。 2022 年 7 月 26 日，中央紀委頒布了《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，進一步明確了紀委組織協(xié)調(diào)的任務(wù)、程序和保障。這些規(guī)定和要求，明確了紀委除履行好檢監(jiān)察職能外，還必須擔負協(xié)調(diào)責任，為黨委政府抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作當好參謀助手。 部門各負其責。黨政機關(guān)的部門所處的重要地位，決定了他們不僅要自身公正廉潔，而且對完成本地區(qū)、本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)負有重要職責。部門黨風廉政建設(shè)的狀況，直接影響到反腐倡 廉的整體成效。部門的責任，一是按照“誰主管誰負責”的原則，負責清理糾正主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象和不正之風。二是抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的的作風建設(shè)，經(jīng)常分析行風狀況，解決反映的突出問題。三是加強部門自身的廉政建設(shè)，落實思想教育、管理監(jiān)督等方面的措施，保證干部隊伍做到勤政廉潔。 群眾參與監(jiān)督。堅決相信和依靠群眾，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)。必須本著發(fā)動群眾又不搞群眾的原則，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派和無黨派人士、群眾組織、新新聞單位等的作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，不斷推進黨 風廉政建設(shè)和反腐敗工作?？梢砸揽扛骷壢舜髮Α耙桓畠稍骸钡姆锤瘮」ぷ鲗嵤┍O(jiān)督，制定審議地方性有關(guān)反腐敗的法規(guī)，組織代表參與對反腐敗工作的監(jiān)督檢查，對政府部門廉政建設(shè)情況進行評議?？梢韵蛘f(xié)和民主黨派和無黨派人士通報重大案件和反腐敗工作情況，聽取他們的意見和建議。 （二）關(guān)于貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制 黨風廉政建設(shè)責任制，是關(guān)于各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中應負責任和對失職行為實施追究的制度規(guī)定及操作性規(guī)定，是保證各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起領(lǐng)導責任的、具 有全局性的黨風廉政制度。其本質(zhì)是一種關(guān)于黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導制度。 實踐證明，一個地方和部門黨風政風如何？黨風廉政建設(shè)任務(wù)的落實得怎樣？關(guān)鍵在于領(lǐng)導。為解決一些地方和單位存在的對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性和緊