【正文】 社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，謹防腐敗滋生蔓延。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，切實維護人民群眾切身利益。只有在制度和體制上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設(shè)計出切合實際，可操作的制度框架，全面地覆蓋到反腐的各個方面，才能讓腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監(jiān)督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在積極改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監(jiān)察工作。同時要保證協(xié)審會商意見的落實， 如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨立完成。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風(fēng)方面的問題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。 加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作” ，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。要對農(nóng)村財務(wù)進行定期審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務(wù)情況進行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。同時，建立村黨支 部和村委會聯(lián)席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強村黨支部對村委會的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。 強化上級對下級監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機制。 強化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。 （二）、深入推進“三公開”活動。 四、 結(jié)合工作實際，推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)于 全鄉(xiāng) 工作大局為原則，深入開展 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭， 保持全鄉(xiāng)大局的和諧穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。要圍繞公信力，加強制度制定；圍繞執(zhí)行力，強化制度落實，把制度執(zhí)行情況作為干部業(yè)績評價與考核、考察的重要內(nèi)容和依據(jù)，積極營造有利于制度嚴格執(zhí)行的良 好氛圍 。 （三）、提高制度執(zhí)行效果。 針對腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制 ， 建立廉政警示教育制度，用反面典型案件進行警示教育。 把制度建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)各個方面，找準切入點，放大黨風(fēng)廉政制度建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，圍繞減少腐敗發(fā)生的機會、土壤和條件，加強制度建設(shè)，保持制度建設(shè)的開放性和動態(tài)性，做到反腐倡廉制度建設(shè)與改革創(chuàng)新相互促進，相得益 彰。要充分發(fā)揮制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，堅持不懈推進，與時俱進創(chuàng)新，努力形成用制度 管 權(quán)、管事、管人、管物的體制機制，切實做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革同步，與發(fā)展同行。要嚴格遵守“五禁止”、“十不準”的規(guī)定，自覺遵守廉潔從政等各項紀律， 樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，認認真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈做事，在為群眾辦實事、解難事、做好事的過程中培養(yǎng)群眾感情、增長工作才干，鍛煉成長成才，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、加快農(nóng)村改革的偉大實踐中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。 黨的紀律是維護團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要按照“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、 促科學(xué)發(fā)展“教育活動的相關(guān)要求， 寡于欲，安于靜，明于思，行于恒， 把思想統(tǒng)一到為民利民上來，把行動統(tǒng)一到當前的工作重心上來， 在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)這塊“試驗田”上，沉下心，俯下身，把全鄉(xiāng)人民引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，把步伐調(diào)整到改革發(fā)展上來，大膽創(chuàng)新、積極探索，帶民致富，努力實現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚的人生價值。牢固樹立“ 清白做人，干凈干事”的廉潔文化理念，常思貪欲之害、常懷律己之心。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo) 干部要牢記“兩個務(wù)必”，堅持積極的精神追求，培育高尚的道德情操，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。 人無德不立，黨無德不興。 要牢牢按照“八個堅持、八個反對”的要求， 堅持立黨為公、執(zhí)政為民，弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣，做到為民、務(wù)實、清廉。 共產(chǎn)黨員 的宗旨是 全心全意為人民服務(wù) ，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點 。 二、堅持教育在前，增強拒腐防變能力 充分發(fā)揮教育在源頭治腐中的基礎(chǔ)性作用，大力加強理想信念教育、道德修養(yǎng)教育、黨的紀律教育，不斷筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)更是推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的需要。 加強黨風(fēng)廉政建設(shè) 是構(gòu) 建 和諧社會的需要， 構(gòu)建和諧社會首要體現(xiàn)在“人和”上，只 有 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部才能心系群眾，切實為民辦實事，營造干群齊心、共創(chuàng)和諧的良好氛圍。我們必須充分認識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，一刻也不能放松。另一方面，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂主義問題比較 突出，部分黨員干部的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力私有化，在外部環(huán)境的影響和不法之徒的引誘下，逐步走向腐敗墮落的深淵。我國現(xiàn)階段仍然存在腐敗現(xiàn)象，有著深刻的歷史背景和社會原因。在黨的十七大上，黨把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻總結(jié)建黨 80 多年、改革開放 30周年特別是十六大以來反腐倡廉歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是中 國特色社會主義理論體系特別是黨的建設(shè)理論的重要組成部分， 是科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 （ 一 ） 、通過學(xué)習(xí)，認清黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性 我們黨歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是在革命、建設(shè)、改革的重大歷史和關(guān)鍵發(fā)展階地段，更是高度自覺地把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在非常重要和突出的 位置。 一、 切實加強學(xué)習(xí)， 提高思想認識水平 黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)興 成敗。 尤其是在改革開放這場新的偉大革命中，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。牢記歷史使命 增強反腐能力 扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 翻開中國的歷史畫卷，細數(shù)千年滄桑變遷， 中國共產(chǎn)黨作為一個人民的黨、偉大的黨所取得的成就令人驕傲 。 1927年成立 黨 組織 以來 ，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民僅用二十二年的時間，推翻了“三座大山”的剝削和壓迫，在血與火的歷練中不斷壯大，建立了人民民主專政的社會主義國家。 在幾十年的建設(shè)和發(fā)展過程中，黨始終堅守立場，注重原則，大力推進黨風(fēng)風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 ， 取得了良好成效，黨的先進性得到了進一步的體現(xiàn)和發(fā)揮。作為一名黨員干部，我們應(yīng)該不斷加強自身學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)好胡錦濤主席在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話精神，準確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的深刻內(nèi)涵， 嚴守黨風(fēng)政紀，共同努力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。 從 澤東同志提出的“三大紀律八項注意”到鄧小平同志提出的“一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗”再到江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，都是我們黨在不同的發(fā)展時期結(jié)合實際對黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷詮釋和創(chuàng)新。 （ 二 ） 、通過學(xué)習(xí)，認清黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性 腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象， 從根本上說是剝削階級和私有制的產(chǎn)物。一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等一些領(lǐng)域內(nèi)的體制機制制度還不完善，客觀上還存在腐敗滋生的空間和漏洞。事實上表明，在一個相當長的時期內(nèi)，我國 仍將處于成效與問題并存、群眾對反腐敗期望不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全根治并存的態(tài)勢。 （ 三 ） 、通過學(xué)習(xí)，認清黨風(fēng)廉政建設(shè)的 實 效性 當前，我國正處 于 一個經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時期， 在 新舊體制交替、新舊觀念轉(zhuǎn)變 下 ， 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用尤為重要。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要， 科學(xué)發(fā)展觀是當前工作的統(tǒng)領(lǐng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到踐行科學(xué)發(fā)展觀活動中，能 夠更好地推進科學(xué)發(fā)展觀活動的進程，更好地服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。 農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)是一次農(nóng)村改革的大膽創(chuàng)新和探索，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠保證在綜合試驗區(qū)建設(shè)各項體制機制創(chuàng)新 和工作開展中，保持黨員干部的先進性，不走錯路，少走彎路，歇止腐敗 ，更好更快地推進農(nóng)村改革步伐，早日取得農(nóng)村改革的經(jīng)驗和成果。 （一） 、強化黨員意識，堅定理想信念。黨員干部均 應(yīng) 自覺用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加深對黨的 基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗的認識，時刻不忘黨的奮斗目標和歷史使命，時刻不忘用黨員標準來規(guī)范自己的思想和行為，在任何時候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖。 （二） 、加強道德修養(yǎng)，弘揚浩然正氣。黨員干部的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系到個人品行，也關(guān)系到黨組織的整體形象。 要 用胡長青、成克杰等 反面典型 警戒自己 ，爭做“焦裕祿式”的好干部，把人民群眾的利益置于頭頂之上，放在心中， 不斷提高廉潔從政的自覺性，構(gòu)筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防線。 管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的口，不該吃的堅決不吃；管住自己的腿，不該去的堅決不去。 （三） 、加強紀律教育，增強大局觀念。 每位黨員干部要 嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律 ， 堅決維護黨中央的權(quán)威， 自覺 與黨中央 在思想上、政治上、行動上 保持高 度一致，始終做到政治立場堅定、政治方向明確、政治觀點鮮明、政治紀律嚴格 。 三、加強制度建設(shè)， 增強監(jiān)督制約效能 黨的十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭 上防治腐敗工作領(lǐng)域。 （一）、創(chuàng)新制度建設(shè) 理念。 （二）、嚴格制度體系建設(shè)。建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度 ，壓縮腐敗滋生的領(lǐng)域空間，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進 。 制度的生命力在于執(zhí)行。要進一步加大公開力度，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、 財 務(wù)公開，實行“陽光化操作”，接受社會與群眾監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正、以公開促廉潔。 （一） 強化財務(wù)管理，推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 切實加大鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理力度，對村級財務(wù)實行“村財鄉(xiāng)管”制度，嚴格控制 （二） 發(fā)揮 監(jiān)察職 能 ，推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 反映有渠道，與 村級紀栓委員構(gòu)成下下一體全鄉(xiāng)聯(lián)動的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，處理有部門，工作有推動，機制有創(chuàng)新 （三）緊扣工作重心，推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 健全民主集中制。 （三）、發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延 伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。可從兩個方面進行監(jiān)督：一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監(jiān)督。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。 強化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。三是要進一步規(guī)范村委會村務(wù)公開工作。四是要加強對 農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。 四、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力 懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。 突 出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電