【文章內(nèi)容簡介】 定義。一般而言，該分析表所載明的價格數(shù)據(jù)對投標(biāo)人是有約束力的。通常做法是，通過評標(biāo)過程中的清標(biāo)、質(zhì)疑、澄清、說明和補(bǔ)正機(jī)制，不但解決綜合單價的合理性問題，而且將合理化的綜合單價反饋到綜合單價分析表中，形成相互銜接、相互呼應(yīng)的最終成果，從而使綜合單價分析表真正成為有合同約束力的文件。 45 九、表格使用 （暫列金額明細(xì)表） 暫列金額明細(xì)表 “暫列金額”在本規(guī)范的定義中已經(jīng)明確。在實際履約過程中可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。本表要求招標(biāo)人將暫列金額與擬用項目明細(xì)列出，但如確實不能詳列也可只列暫定金額總額，投標(biāo)人應(yīng)將上述暫列金額計入投標(biāo)總價中。 46 九、表格使用 （材料暫估價表） 材料暫估單價表 暫估價是在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定具體價格。暫估價數(shù)量和擬用項目應(yīng)當(dāng)在本表備注欄給予補(bǔ)充說明。 本規(guī)范要求招標(biāo)人針對每一類暫估價給出相應(yīng)的擬用項目，即按照材料設(shè)備的名稱分別給出，以便材料設(shè)備暫估價能計入項目綜合單價中。 還有一種是給一個原則性的說明，原則性說明對招標(biāo)人編制工程量清單而言，比較簡單，能降低招標(biāo)人出錯的概率。但對投標(biāo)人而言，就很難準(zhǔn)確把握招標(biāo)人的意圖和目的，很難保證投標(biāo)報價的質(zhì)量，輕則影響合同的執(zhí)行力，重則可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗，最終雙方均受損失?？梢?，這是一種不可取的方式。 47 九、表格使用 （專業(yè)工程暫估價表） 專業(yè)工程暫估價表 專業(yè)工程暫估價應(yīng)在表內(nèi)填寫工程名稱、工程內(nèi)容、暫估金額，投標(biāo)人應(yīng)將上述金額計入投標(biāo)總價中。 48 九、表格使用 （計日工表） 計日工表 ，“項目名稱”、“計量單位”、“暫估數(shù)量”由招標(biāo)人填寫 ，人工、材料、機(jī)械臺班單價由招標(biāo)人按有關(guān)計價規(guī)定填寫并計算合價 ，人工、材料、機(jī)械臺班單價由投標(biāo)人自主確定，按已給暫估數(shù)量計算合價計入投標(biāo)總價中。 49 九、表格使用 (填表約束 ) ? 填表約束 ? 【 條文 】 工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標(biāo)人均應(yīng)填寫，未填寫的單價和合價，視為此項費(fèi)用已包含在工程量清單的其他單價和合價中。 ? 【 釋義 】 本條規(guī)定了投標(biāo)人在投標(biāo)報價中，應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單與計價表中所列的項目均應(yīng)填寫單價和合價。否則，視為此筆費(fèi)用已包含在其他項目的單價和合價中，施工過程中此筆費(fèi)用不予支付；在竣工結(jié)算時，此筆費(fèi)用不能計算。 50 十、注 意 事 項 工程量清單 ? 建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。 ? 【 釋義 】 ―工程量清單”是建設(shè)工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。 ? 本條改變的是：一增加了規(guī)費(fèi)和稅金。使工程量清單計價包含內(nèi)容更為全面。二將“擬建工程”更名為“建設(shè)工程”。工程量清單是一個在工程計價中反映工程量的特定概念，與建設(shè)階段無關(guān)。在不同階段中，又可稱為“招標(biāo)工程量清單”、“結(jié)算工程量清單”等。 51 ? 綜合單價 ? 完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。 ? 【 釋義 】 本條改變的是：一將“完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目”表述為“完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目”；二將“并考慮風(fēng)險因素”表述為“以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”。此外，風(fēng)險因素一詞是無限制性規(guī)定，應(yīng)改為風(fēng)險費(fèi)用，所以表述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”。 ? 本條所指“綜合單價”并不是真正意義上的全費(fèi)用綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭的費(fèi)用沒包括在其中。國際上所謂的綜合單價，一般是指全費(fèi)用綜合單價，但在我國目前建筑市場存在過度競爭的情況下，本規(guī)范規(guī)定了稅金和規(guī)費(fèi)等為不可競爭的費(fèi)用的做法很有必要。這一定義，與國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56號令中定義綜合單價的做法是一致的。 十、注 意 事 項 52 十、注 意 事 項 ? 暫列金額 ? 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。 ? 【 釋義 】 ―暫列金額”是對舊規(guī)范中“預(yù)留金’’的更名，包括以下含義： ? 1．性質(zhì)：包括在合同價之內(nèi)，但并不直接歸承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并使用的一筆款項。 ? 2．用途：由發(fā)包人用于簽訂施工合同時，對施工過程中尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購費(fèi)用，以及施工過程中合同約定的發(fā)生工程價款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證的費(fèi)用。 ? 這一定義，與國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56號令施工合同通用條款中定義暫定金額的做法是一致的。 53 十、注 意 事 項 ? 暫估價 ? 招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。 ? 【 釋義 】 ―暫估價”是在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。這種價格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56號令施工合同通用條款中定義暫估價一致，同時又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的材料 (設(shè)備 )或?qū)I(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法。 54 十、注 意 事 項 ? 計日工 ? 在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。 ? 【 釋義 】 ―計日工”是對舊規(guī)范中“零星工作項目費(fèi)”的更名，是對零星項目或工作采取的一種計價方式，包括以下含義： ? 1．完成該項作業(yè)所需的人工、材料、施工機(jī)械臺班等； ? 2. 計日工的單價由投標(biāo)人通過投標(biāo)報價確定； ? 3．計日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定。 ? 這一定義，與國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56號令施工合同通用條款中定義計日工的做法是一致的。 55 十、注 意 事 項 招標(biāo)控制價 ? 招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。 ? 【 釋義 】 ―招標(biāo)控制價”是在工程施工招標(biāo)時，由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定，按施工設(shè)計圖紙計算的工程造價。其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程控制的最高限價。有的省市又稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價、最高報價值。 56 十、注 意 事 項 考慮我國工程施工招標(biāo)從推行工程量清單計價以來，對招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式已發(fā)生了根本性的變化。從 1983年原建設(shè)部試行施工招標(biāo)投標(biāo)制度至 2021年 7月 1日推行工程量清單計價制度期間，各省市對中標(biāo)價基本上采取不得高于標(biāo)底 3％，不得低于標(biāo)底的 3％或 5％等限制性措施評標(biāo)定價。這一做法，要求標(biāo)底必須保密，并在 2021年實施的 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 中予以確立。但自 2021年 7月 1日起施行工程量清單計價制度后，各省市基本取消了中標(biāo)價不得低于標(biāo)底的做法，這又出現(xiàn)了新的問題，即根據(jù)什么來確定合理報價。實踐中，一些工程在施工招標(biāo)中也出現(xiàn)了所有投標(biāo)人的投標(biāo)價均高于招標(biāo)人的標(biāo)底；即使是最低價，招標(biāo)人也不能接受。這種招標(biāo)人不接受最低價投標(biāo)人的現(xiàn)象，又給招標(biāo)的合法性提出新的問題，急需解決。針對這一問題，為遏止投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，許多省市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，名稱不一，有的命名為攔標(biāo)價、最高報價值，有的命名為預(yù)算控制價、最高限價等，要求在招標(biāo)文件中同時公布，并規(guī)定投標(biāo)人的報價如超過公布的最高限價，其投標(biāo)將作為廢標(biāo)處理，以解決這一新的問題。由此可見，在新的招標(biāo)形勢下，不再使用標(biāo)底的稱謂，尋求新的稱謂已基本形成共識。因此，為避免與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于標(biāo)底必須保密的規(guī)定相違背，本規(guī)范將其定義為“招標(biāo)控制價” 。 57 十一、新亮點(diǎn) ? 。 新 《 規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計價規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。 ? 。 原 《 規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單 三 個部分。而新《 規(guī)范 》 中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、 規(guī)費(fèi)項目清單和稅金項目 清單 五 部分。 ? 新 《 規(guī)范 》 規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 —項目編碼、項目名稱、 項目特征、 計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 58 合單價構(gòu)成的變化 人 工 費(fèi)材 料 費(fèi)施 工 機(jī) 械 使 用 費(fèi)管 理 費(fèi)利 潤風(fēng) 險 費(fèi) 用 ： 材 料 價 格 5 % 以 內(nèi) 的風(fēng) 險 ， 施 工 機(jī) 械 費(fèi) 的 1 0 % 以 內(nèi) 的風(fēng) 險 等分 部 分 項 工 程 費(fèi)措 施 項 目 費(fèi)（ 通 用 措 施 項 目 由 原 來 的 1 1 項 變 為 9項 ）暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專 業(yè) 工 程估 價計 日 工總 承 包 服 務(wù) 費(fèi)其 他 項 目 費(fèi)規(guī) 費(fèi)（ 工 程 定 額 測 定 費(fèi) 、 社 會 保障 費(fèi) 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護(hù) 建 設(shè) 稅教 育 費(fèi) 附 加稅 金單位工程造價59 序號 項目名稱 1 安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安 全施工、臨時設(shè)施） 2 夜間施工 3 二次搬運(yùn) 4 冬雨季施工 5 大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施 9 已完工程及設(shè)備保護(hù) 新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為 “ 安全文明施工 ” ；施工排水降水拆分為兩項；新增 “ 冬雨季施工 ” ， “ 地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施 ” 兩項。 措施項目的變化 舊規(guī)范 新規(guī)范 60 綜合單價 =人工費(fèi) + 材料費(fèi) + 機(jī)械費(fèi) + 管理費(fèi) + 利潤 + + 根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。 材料價格的風(fēng)險宜控制在 5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。 綜合單價構(gòu)成的變化 其他項目清單中的材料暫估價 由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用 61 措施項目 不宜計算工程量的項目： 其費(fèi)用的發(fā)