【文章內容簡介】 住鄉(xiāng)村，冬季 (農閑 )住城市的“兩棲”農民。 河西走廊發(fā)展特色農業(yè)的基本經驗與啟示 一是堅持加強黨對“三農”工作的領導，是確保特色農業(yè)健康快速發(fā)展的前提。農業(yè)工作綜合性很強，涉及面寬，組織協(xié)調難度大?！笆晃濉逼陂g，各級黨委把農業(yè)放在突出位置，從省到縣普遍設置了農村工作領導機構，切實加強了對農業(yè)農村工作的領導；中央連續(xù)出臺 8個 1號文件、制定了一系列“多予、少取、放活”的“三農”扶持和保護政策 ，組織實施了促農增收“六大”行動和扶貧攻堅計劃，使農民收入快速增長，農村貧困面明顯下降，有力地推動了區(qū)域農業(yè)又好又快發(fā)展。 二是堅持深化對區(qū)情的認識，是推進農業(yè)科學發(fā)展的前提條件?！笆晃濉逼陂g，河西走廊地方政府不斷深化對省情的認識，堅持順應天時，因地制宜調整農業(yè)結構。面向市場需求，突出資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。草食畜牧業(yè)迅速發(fā)展，初步走出了一條有區(qū)域特色的農業(yè)發(fā)展路子，培育出了一批在全國有一定影響的特色優(yōu)勢產業(yè)和特色農產品，使全省農業(yè)發(fā)展的水平和層次進一步提升，農業(yè)的特色優(yōu)勢和產業(yè)經濟優(yōu)勢更加凸顯。 三是堅 持持續(xù)增加農業(yè)投入，是做好“三農”工作的重要保障?！笆晃濉逼陂g，各地認真落實糧食直補、良種補貼、農資補貼和農機購置補貼等各種農業(yè)補貼政策，落實中央和省級各類補貼 40多億元，不僅直接增加了農民的轉移性收入，也極大地調動了農民的生產積極性。加大農業(yè)項目謀劃與申報爭取工作，使農業(yè)發(fā)展和農村居民生活條件得到進一步改善，草原等農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。省級整合專項資金，強力推進“促農增收六大行動”，使農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，農民收入增長步入快車道。 四是堅持依靠科技進步，是提升農業(yè)發(fā)展水平的根本出路。通過加大重點 領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技攻關，加快農業(yè)科技成果轉化與先進適用技術推廣應用，使農業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步挖掘，農業(yè)發(fā)展方式開始轉變，節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)得到發(fā)展。農業(yè)發(fā)展的科技水平進一步提升、領域進一步拓展。 五是堅持創(chuàng)新農村基本經營制度，是推動農業(yè)經營方式轉變的基本動力。在堅持土地集體所有權和家庭承包經營制度長期不變的基礎上，積極引導和促進土地使用權有序流轉，穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化經營和適度規(guī)模經營，積極培育新型農業(yè)生產經營主體，扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，使農業(yè)的經營水平和層次得到進一步提升。 走廊發(fā)展特色農業(yè)條件分析 土地草地資源豐富 河西走廊總面積 km2 ,綠洲面積 km2?？偢孛娣e hm2，灌溉面積 hm2。地勢平坦，土壤肥沃，機耕條件好。耕地主要分布在祁連山山前沖擊平原，土壤以沙土為主，西部為棕色荒漠土，中部為灰棕荒漠土，東部則為灰漠土、淡棕鈣土和灰鈣土，有機質含量高、肥力好，為發(fā)展農業(yè)提供了優(yōu)越的條件?，F(xiàn)有荒地 hm2，宜農荒地 hm2，成片可墾荒地 hm2。各類天然草地 hm2，可利用草原 萬 hm2，占甘肅省草原可利用面積的 51%，占河西總面積的 30%[2]，具有發(fā)展特色牧業(yè)的巨大潛力。 光、熱資源充足 河西走廊地處內陸，常年處于大陸高壓控制下，空氣干燥、晴天多，太陽輻射強度和總量大，全年日照 28003300h，日照百分率高達60%80%。太陽年總輻射量為 (～ ) 10J/(cm2 a )[3] ，僅次于青藏高原和柴達木盆地。光能利用率在 ％ ％之間 ,光能利用潛力十分巨大。 典型的大陸性氣候 ,冬季冷長，夏季短熱 ,氣溫年較差 ,日較差大， 瓜 ( 州 )敦 (煌 )盆地最大日較差達 16℃， 有利于植物干物質積累，籽粒干粒重高，瓜果 含 糖量高。 特色產業(yè)基礎良好 河西走廊歷史上就是我國重要的商品糧基地。改革開放以來逐步形成了洋蔥、制種、啤酒花、葡萄、枸杞、棉花、奶牛、肉羊等特色農牧產業(yè)。近年來在政府推動、市場運作、農民自覺等條件下，形成了“公司 +基地（村、組） +農戶”、“公司 +技術協(xié)會 +農戶”“公司 +農戶”等農業(yè)產業(yè)化模式。已建成 300多個特色產業(yè)基地， 1200多個專業(yè)協(xié)會，農業(yè)龍頭企業(yè) 80多個，訂單農業(yè)占到農業(yè)產品的 85%以上。初步完成了種（養(yǎng)）、 管、收和加、貿、銷的市場一體化運作模式。市場風險有所降低 、 農牧產品的賣難問題得到一定的解決。 農業(yè)產品產量高、品質優(yōu)良 河西走廊農牧產品品質好、耐儲存、含糖量高、口感 鮮美。 深受國內外消費者所青睞。比如洋蔥以色澤亮、肉質嫩、辣味濃、干物質含量高、耐儲存、無污染等特點，遠銷俄羅斯、日本、韓國和西歐等20多個國家，是甘肅省主要出口創(chuàng)匯產品之一。 2022年種植 hm2,占全國 27%。玉 米制種面積約 hm2，占全國玉米制種面積 53%，產量約占 60%， 4項質量指標達到純度≥ 98%，凈度≥ 99%，水分≤ 12 %，發(fā)芽率≥ 98%，產量最高可達 10500kg／ hm2，屬于我國玉米制種的高產區(qū)。葡萄栽種面積 50多萬畝，以無核白、玫瑰香和各類提子為主，含糖量高、口味獨特、耐儲存，成為我國最大的鮮食葡萄基地。另外，啤酒花、枸杞品種也屬于國家級特優(yōu)級產品。 河西走廊是 典型的灌溉綠洲干旱荒漠 區(qū)，受氣候、水資源條件、農民種植習慣的影響，長期以來農業(yè)深受市場效益的困擾。近年來，農業(yè)不斷調整產業(yè)結構，極大的提高了農業(yè)的效益。特色農牧產品比較效益大幅度提高， 葡萄達 130000元 / 37500元 /hm2,枸杞達 45000元 /hm2,啤酒花達 50000元 /hm2,蔬菜大棚達 150000元 /hm2,肉羊達 800元 /只，遠遠大于傳統(tǒng)種植業(yè)產品的小麥 500元左右水平。特色農牧產品收入占到農牧民純收入中的 %左右。 水資源的短缺 表 1河西走廊水量平衡狀況 [4] 單位：億 m3 流域名稱 Valley name 水資源 Water resource 蒸發(fā)損耗Evaporation loss 各部門凈耗水量 Net consumption of water in each department 合計 Total 實際缺水量 Actual water deficiency 水面蒸發(fā) Water surfaceevaporation 潛水蒸發(fā) Phreatic evaporation 農業(yè) Agriculture 工業(yè) Industry 林草* Forest grass 城鎮(zhèn)生活 Urban life 人畜飲水 Drinking water for human and animals 石羊河 6 6 2 2 8 0 黑河 * * 0 1 3 1 1 1 疏勒河 8 7 7 4 小計 2 5 3 0 6 106.35 注 : * 林草用水量指生態(tài)用水量 , 占社會經濟系統(tǒng)耗水的 50% 。 * * 若考慮國家給內蒙古額濟納旗的分水方案 , 在正義峽分水 m3, 實際缺水量為 m3。 河西走廊水資源的主要來源是祁連山冰雪融水，年流量近 80億m3，水資源總體上處于短缺狀態(tài)。近年來，由于不斷開墾荒地以及不合理的用水方式，使水資源更趨緊張。加上打井取水、植被干枯、氣溫升高、人口增加、超載過牧、采礦毀林等原因，祁連山一帶草原生態(tài)不斷惡化，水源涵養(yǎng)能力下降。現(xiàn)在石羊河流域的總 用水量占了地面徑流總量 的 154%；黑河的總用水量占了地面徑流的 %；總缺水量達 m3，加上生態(tài)用水缺口更大。遠遠超過不影響生態(tài)環(huán)境的水資源合理開發(fā)利用率不超過 40%的國際標準。同時，年超采地下水 4億多 m3，地下水位以年均 。 交通區(qū)位遠離消費市場 河西走廊距離國內主要消費區(qū)達 20224000km,運輸距離長，提高了農業(yè)產品運輸成本，降低了效 益，減弱了農牧產品的競爭優(yōu)勢。許多農產品的保鮮技術存在難題，無法運到消費終端市場，難以獲得超額利潤。同時，由于特殊的 區(qū)位自然條件，區(qū)內自然災害發(fā)生頻繁，春季的沙塵暴、夏季的干熱風、秋季的霜凍、 冬季的雪災都對 農牧產品造成嚴重的威脅。據統(tǒng)計，每年各類自然災害對農牧產品造成的損失都在 10億元左右。 生態(tài)環(huán)境惡化 一是土地鹽堿化。由于河西走廊氣候干燥，蒸發(fā)量大，年均降水量僅 50～ 200mm，年蒸發(fā)量 2022～ 3000mm。地下水中的鹽分隨著蒸發(fā)而不斷向地表遷移聚集。次生鹽堿化土壤的面積為 10萬 hm2，約占耕地面積的 1/8。二是土地荒漠化?，F(xiàn)有沙漠和荒漠化土地 km2，且正在以年均 hm2的速度增加?；哪?面積占甘肅全省荒漠化面積的 %，占全省土地總面積的 %，占綠州總面積的 20%。并且還有近 170萬 hm2的潛在沙漠化土地。三是草場退化。近年來，強烈發(fā)展沙化草地占 %，發(fā)展沙化草地占 %，潛在沙化草地占 %，未沙化草地占 %。其中金昌市與嘉峪關市強烈發(fā)展的沙質荒漠化草地面積比例最高，超過 60%以上。載畜量超載 35萬個羊單位，退化草場約占草場總面積的 20%40%。四是濕地銳減。濕地斑塊數(shù)和斑塊密度增加，破碎化程度加大；多樣性指數(shù)和均勻度指數(shù)持續(xù)上升。敦煌綠洲區(qū)內原有的 ， 80%已經干涸。東湖濕地已經消失，北湖濕地瀕臨消亡，西湖、南湖濕地在逐年退化。 農戶與公司利益聯(lián)結機制不規(guī)范 隨著特色農牧產業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，訂單農業(yè)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本模式。但是，在實際履行中，合同的完全履約率比較低。在市場行情較好時，經營公司大能做到現(xiàn)款現(xiàn)貨，高價收貨，公司履約率高，而農戶則待價而沽，把產品賣給一些愿出高價的零散收購商，農戶履約率較低。 2022年酒泉特色農業(yè)訂單產品中農戶完全履約率只有 65%。而當市場行情較差，經營公司千方百計地壓等 、壓價，不按合同約定的時間和數(shù)量收購，農民的利益受到嚴重損害。 國家宏觀政策促進河西走廊發(fā)展的新環(huán)境 2022年 5月初，國務院辦公廳出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》，充分肯定了甘肅乃至河西走廊的戰(zhàn)略地位。并指出“中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款?！敝鸩綄⑵钸B山自然保護區(qū)核心區(qū)的農牧民轉為生 態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農村剩余勞動力轉移。在河西走廊發(fā)展風電、光電、核電、風電裝備制造、石化等一系列國家級重點項目。對地處河西走廊的石羊河、黑河、疏勒河流域進行綜合治理。使河西走廊迎來了前所未有的發(fā)展機遇。 各級地方政府加快特色產業(yè)發(fā)展的新思維 在國家宏觀政策和河西走廊經濟發(fā)展的內在要求下，各市、縣、鄉(xiāng)各級政府表現(xiàn)出發(fā)展特色農業(yè)空前的積極性。一是加強對農業(yè)結構調整的財 政支持。國家退耕還林、糧食、農業(yè)基礎設施等政策補助后，地方政府又給農牧民發(fā)展特色種植業(yè)每畝 500元和養(yǎng)殖業(yè)每只 20元的補助資金。 2022年財政用于 “ 三農 ” 支出 億元，增長 ，農民人均受益 416元。 二是加強 農業(yè)技 術支持。與 13所高校建立技術聯(lián)系機制，聘請 20多名教授級專家，配備 3000多名 農業(yè)技術 員，農業(yè)研究機構技術服務貫穿產前、產中、產后的全過程。三是加強了農牧區(qū)信息服務。建立了上連中央農業(yè)部門，下連廣大農牧區(qū)的信息網絡，特別農畜產品生產、技術、價格、供求和商品流通等信息的收集與發(fā)布工作。 2022年組織各種信息交流 1100多場次，提供信息 20220多條，直接完成效益 。 廣大人民群眾發(fā)展特色農業(yè)的新覺醒 農牧民從發(fā)展特色農業(yè)中取得巨大的利益，農牧民人均純收入達到 8030元，農牧民發(fā)展特色農業(yè)的積極性空前高漲。 2022年底蔬菜、瓜果、藥材、制種等等特色種植業(yè)達到 41萬 hm2， 占耕地總面積 的%。養(yǎng) 殖小區(qū) 3200多個，萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶達到 5萬多戶，秸稈加工轉化利用率達到 60%，牛、羊出欄率分別增長 %和 %。農產品貯藏加工增值率達到 %，提高 分點。農民專業(yè)合作社 1136個，認定無公害農產品產地 54個，認證無公害農產品 62個，土地流轉面積 hm2，占家庭承包耕地面積 的 13%。 第四章河西發(fā)展特色農業(yè)對策 建議 建立合理的產業(yè)定位及布局 根據河西走廊自然資源狀況和經濟發(fā)展形勢，特色產業(yè)應定位于發(fā)展以玉米制種、大棚蔬菜、蜜瓜、葡萄、啤酒花、孜然、枸杞、肉羊等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成種植、飼料、養(yǎng)殖、加工相結合的特色產業(yè)體系。在空間布局上按照“難養(yǎng)水源、中建綠洲、北拒風沙”的要求，在南部祁連山林牧區(qū)，封山育林，退耕還林還草，推進草原置換，增 加人工種草比重，大量種植紫花苜蓿等豆科牧草。積極推進牧民養(yǎng)殖設施化、居民定居化。在中部綠洲區(qū)發(fā)展制種產業(yè)、反季節(jié)無公害蔬菜、玉米制種、葡萄、洋蔥、枸杞、啤酒花、設施養(yǎng)殖等特色農業(yè)。在西北部荒漠牧區(qū)。應降低牲畜數(shù)量，封沙育草，保護荒漠植被。 4. 2 加快農業(yè)體制機制創(chuàng)新 一是加快推進土地流轉速度和步伐。在穩(wěn)定家庭承包