【文章內(nèi)容簡介】 住鄉(xiāng)村，冬季 (農(nóng)閑 )住城市的“兩棲”農(nóng)民。 河西走廊發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示 一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是確保特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)工作綜合性很強(qiáng)，涉及面寬，組織協(xié)調(diào)難度大?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)黨委把農(nóng)業(yè)放在突出位置，從省到縣普遍設(shè)置了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；中央連續(xù)出臺(tái) 8個(gè) 1號(hào)文件、制定了一系列“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”扶持和保護(hù)政策 ，組織實(shí)施了促農(nóng)增收“六大”行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，使農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村貧困面明顯下降，有力地推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。 二是堅(jiān)持深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提條件。“十一五”期間，河西走廊地方政府不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持順應(yīng)天時(shí)，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。面向市場需求，突出資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。草食畜牧業(yè)迅速發(fā)展，初步走出了一條有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，培育出了一批在全國有一定影響的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，使全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和層次進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加凸顯。 三是堅(jiān) 持持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，是做好“三農(nóng)”工作的重要保障。“十一五”期間，各地認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)中央和省級(jí)各類補(bǔ)貼 40多億元，不僅直接增加了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目謀劃與申報(bào)爭取工作，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民生活條件得到進(jìn)一步改善，草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。省級(jí)整合專項(xiàng)資金，強(qiáng)力推進(jìn)“促農(nóng)增收六大行動(dòng)”，使農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入增長步入快車道。 四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的根本出路。通過加大重點(diǎn) 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平進(jìn)一步提升、領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。 五是堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的基本動(dòng)力。在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營制度長期不變的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和促進(jìn)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平和層次得到進(jìn)一步提升。 走廊發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件分析 土地草地資源豐富 河西走廊總面積 km2 ,綠洲面積 km2?？偢孛娣e hm2，灌溉面積 hm2。地勢平坦，土壤肥沃，機(jī)耕條件好。耕地主要分布在祁連山山前沖擊平原，土壤以沙土為主，西部為棕色荒漠土，中部為灰棕荒漠土，東部則為灰漠土、淡棕鈣土和灰鈣土，有機(jī)質(zhì)含量高、肥力好，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)越的條件?，F(xiàn)有荒地 hm2，宜農(nóng)荒地 hm2，成片可墾荒地 hm2。各類天然草地 hm2，可利用草原 萬 hm2，占甘肅省草原可利用面積的 51%，占河西總面積的 30%[2]，具有發(fā)展特色牧業(yè)的巨大潛力。 光、熱資源充足 河西走廊地處內(nèi)陸，常年處于大陸高壓控制下，空氣干燥、晴天多，太陽輻射強(qiáng)度和總量大，全年日照 28003300h，日照百分率高達(dá)60%80%。太陽年總輻射量為 (～ ) 10J/(cm2 a )[3] ，僅次于青藏高原和柴達(dá)木盆地。光能利用率在 ％ ％之間 ,光能利用潛力十分巨大。 典型的大陸性氣候 ,冬季冷長，夏季短熱 ,氣溫年較差 ,日較差大， 瓜 ( 州 )敦 (煌 )盆地最大日較差達(dá) 16℃， 有利于植物干物質(zhì)積累，籽粒干粒重高，瓜果 含 糖量高。 特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好 河西走廊歷史上就是我國重要的商品糧基地。改革開放以來逐步形成了洋蔥、制種、啤酒花、葡萄、枸杞、棉花、奶牛、肉羊等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。近年來在政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自覺等條件下，形成了“公司 +基地（村、組） +農(nóng)戶”、“公司 +技術(shù)協(xié)會(huì) +農(nóng)戶”“公司 +農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。已建成 300多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地， 1200多個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 80多個(gè)，訂單農(nóng)業(yè)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的 85%以上。初步完成了種（養(yǎng)）、 管、收和加、貿(mào)、銷的市場一體化運(yùn)作模式。市場風(fēng)險(xiǎn)有所降低 、 農(nóng)牧產(chǎn)品的賣難問題得到一定的解決。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良 河西走廊農(nóng)牧產(chǎn)品品質(zhì)好、耐儲(chǔ)存、含糖量高、口感 鮮美。 深受國內(nèi)外消費(fèi)者所青睞。比如洋蔥以色澤亮、肉質(zhì)嫩、辣味濃、干物質(zhì)含量高、耐儲(chǔ)存、無污染等特點(diǎn)，遠(yuǎn)銷俄羅斯、日本、韓國和西歐等20多個(gè)國家，是甘肅省主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一。 2022年種植 hm2,占全國 27%。玉 米制種面積約 hm2，占全國玉米制種面積 53%，產(chǎn)量約占 60%， 4項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到純度≥ 98%，凈度≥ 99%，水分≤ 12 %，發(fā)芽率≥ 98%，產(chǎn)量最高可達(dá) 10500kg／ hm2，屬于我國玉米制種的高產(chǎn)區(qū)。葡萄栽種面積 50多萬畝，以無核白、玫瑰香和各類提子為主，含糖量高、口味獨(dú)特、耐儲(chǔ)存，成為我國最大的鮮食葡萄基地。另外，啤酒花、枸杞品種也屬于國家級(jí)特優(yōu)級(jí)產(chǎn)品。 河西走廊是 典型的灌溉綠洲干旱荒漠 區(qū)，受氣候、水資源條件、農(nóng)民種植習(xí)慣的影響，長期以來農(nóng)業(yè)深受市場效益的困擾。近年來，農(nóng)業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的提高了農(nóng)業(yè)的效益。特色農(nóng)牧產(chǎn)品比較效益大幅度提高， 葡萄達(dá) 130000元 / 37500元 /hm2,枸杞達(dá) 45000元 /hm2,啤酒花達(dá) 50000元 /hm2,蔬菜大棚達(dá) 150000元 /hm2,肉羊達(dá) 800元 /只，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)品的小麥 500元左右水平。特色農(nóng)牧產(chǎn)品收入占到農(nóng)牧民純收入中的 %左右。 水資源的短缺 表 1河西走廊水量平衡狀況 [4] 單位：億 m3 流域名稱 Valley name 水資源 Water resource 蒸發(fā)損耗Evaporation loss 各部門凈耗水量 Net consumption of water in each department 合計(jì) Total 實(shí)際缺水量 Actual water deficiency 水面蒸發(fā) Water surfaceevaporation 潛水蒸發(fā) Phreatic evaporation 農(nóng)業(yè) Agriculture 工業(yè) Industry 林草* Forest grass 城鎮(zhèn)生活 Urban life 人畜飲水 Drinking water for human and animals 石羊河 6 6 2 2 8 0 黑河 * * 0 1 3 1 1 1 疏勒河 8 7 7 4 小計(jì) 2 5 3 0 6 106.35 注 : * 林草用水量指生態(tài)用水量 , 占社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耗水的 50% 。 * * 若考慮國家給內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗的分水方案 , 在正義峽分水 m3, 實(shí)際缺水量為 m3。 河西走廊水資源的主要來源是祁連山冰雪融水，年流量近 80億m3，水資源總體上處于短缺狀態(tài)。近年來，由于不斷開墾荒地以及不合理的用水方式，使水資源更趨緊張。加上打井取水、植被干枯、氣溫升高、人口增加、超載過牧、采礦毀林等原因，祁連山一帶草原生態(tài)不斷惡化，水源涵養(yǎng)能力下降?，F(xiàn)在石羊河流域的總 用水量占了地面徑流總量 的 154%；黑河的總用水量占了地面徑流的 %；總?cè)彼窟_(dá) m3，加上生態(tài)用水缺口更大。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過不影響生態(tài)環(huán)境的水資源合理開發(fā)利用率不超過 40%的國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，年超采地下水 4億多 m3，地下水位以年均 。 交通區(qū)位遠(yuǎn)離消費(fèi)市場 河西走廊距離國內(nèi)主要消費(fèi)區(qū)達(dá) 20224000km,運(yùn)輸距離長，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，降低了效 益，減弱了農(nóng)牧產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。許多農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術(shù)存在難題，無法運(yùn)到消費(fèi)終端市場，難以獲得超額利潤。同時(shí)，由于特殊的 區(qū)位自然條件，區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，春季的沙塵暴、夏季的干熱風(fēng)、秋季的霜凍、 冬季的雪災(zāi)都對(duì) 農(nóng)牧產(chǎn)品造成嚴(yán)重的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年各類自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品造成的損失都在 10億元左右。 生態(tài)環(huán)境惡化 一是土地鹽堿化。由于河西走廊氣候干燥，蒸發(fā)量大，年均降水量僅 50～ 200mm，年蒸發(fā)量 2022～ 3000mm。地下水中的鹽分隨著蒸發(fā)而不斷向地表遷移聚集。次生鹽堿化土壤的面積為 10萬 hm2，約占耕地面積的 1/8。二是土地荒漠化。現(xiàn)有沙漠和荒漠化土地 km2，且正在以年均 hm2的速度增加。荒漠化 面積占甘肅全省荒漠化面積的 %，占全省土地總面積的 %，占綠州總面積的 20%。并且還有近 170萬 hm2的潛在沙漠化土地。三是草場退化。近年來，強(qiáng)烈發(fā)展沙化草地占 %，發(fā)展沙化草地占 %，潛在沙化草地占 %，未沙化草地占 %。其中金昌市與嘉峪關(guān)市強(qiáng)烈發(fā)展的沙質(zhì)荒漠化草地面積比例最高，超過 60%以上。載畜量超載 35萬個(gè)羊單位，退化草場約占草場總面積的 20%40%。四是濕地銳減。濕地斑塊數(shù)和斑塊密度增加，破碎化程度加大；多樣性指數(shù)和均勻度指數(shù)持續(xù)上升。敦煌綠洲區(qū)內(nèi)原有的 ， 80%已經(jīng)干涸。東湖濕地已經(jīng)消失，北湖濕地瀕臨消亡，西湖、南湖濕地在逐年退化。 農(nóng)戶與公司利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范 隨著特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式。但是，在實(shí)際履行中，合同的完全履約率比較低。在市場行情較好時(shí)，經(jīng)營公司大能做到現(xiàn)款現(xiàn)貨，高價(jià)收貨，公司履約率高，而農(nóng)戶則待價(jià)而沽，把產(chǎn)品賣給一些愿出高價(jià)的零散收購商，農(nóng)戶履約率較低。 2022年酒泉特色農(nóng)業(yè)訂單產(chǎn)品中農(nóng)戶完全履約率只有 65%。而當(dāng)市場行情較差，經(jīng)營公司千方百計(jì)地壓等 、壓價(jià)，不按合同約定的時(shí)間和數(shù)量收購，農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。 國家宏觀政策促進(jìn)河西走廊發(fā)展的新環(huán)境 2022年 5月初，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，充分肯定了甘肅乃至河西走廊的戰(zhàn)略地位。并指出“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對(duì)甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款?！敝鸩綄⑵钸B山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生 態(tài)管護(hù)人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在河西走廊發(fā)展風(fēng)電、光電、核電、風(fēng)電裝備制造、石化等一系列國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)地處河西走廊的石羊河、黑河、疏勒河流域進(jìn)行綜合治理。使河西走廊迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 各級(jí)地方政府加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思維 在國家宏觀政策和河西走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求下，各市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府表現(xiàn)出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)空前的積極性。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái) 政支持。國家退耕還林、糧食、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等政策補(bǔ)助后，地方政府又給農(nóng)牧民發(fā)展特色種植業(yè)每畝 500元和養(yǎng)殖業(yè)每只 20元的補(bǔ)助資金。 2022年財(cái)政用于 “ 三農(nóng) ” 支出 億元，增長 ，農(nóng)民人均受益 416元。 二是加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)技 術(shù)支持。與 13所高校建立技術(shù)聯(lián)系機(jī)制，聘請(qǐng) 20多名教授級(jí)專家，配備 3000多名 農(nóng)業(yè)技術(shù) 員，農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。三是加強(qiáng)了農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)。建立了上連中央農(nóng)業(yè)部門，下連廣大農(nóng)牧區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，特別農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格、供求和商品流通等信息的收集與發(fā)布工作。 2022年組織各種信息交流 1100多場次，提供信息 20220多條，直接完成效益 。 廣大人民群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的新覺醒 農(nóng)牧民從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中取得巨大的利益，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 8030元，農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性空前高漲。 2022年底蔬菜、瓜果、藥材、制種等等特色種植業(yè)達(dá)到 41萬 hm2， 占耕地總面積 的%。養(yǎng) 殖小區(qū) 3200多個(gè)，萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到 5萬多戶，秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到 60%，牛、羊出欄率分別增長 %和 %。農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工增值率達(dá)到 %，提高 分點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社 1136個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 54個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品 62個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積 hm2，占家庭承包耕地面積 的 13%。 第四章河西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)策 建議 建立合理的產(chǎn)業(yè)定位及布局 根據(jù)河西走廊自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位于發(fā)展以玉米制種、大棚蔬菜、蜜瓜、葡萄、啤酒花、孜然、枸杞、肉羊等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成種植、飼料、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)體系。在空間布局上按照“難養(yǎng)水源、中建綠洲、北拒風(fēng)沙”的要求，在南部祁連山林牧區(qū)，封山育林，退耕還林還草，推進(jìn)草原置換，增 加人工種草比重，大量種植紫花苜蓿等豆科牧草。積極推進(jìn)牧民養(yǎng)殖設(shè)施化、居民定居化。在中部綠洲區(qū)發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)無公害蔬菜、玉米制種、葡萄、洋蔥、枸杞、啤酒花、設(shè)施養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。在西北部荒漠牧區(qū)。應(yīng)降低牲畜數(shù)量，封沙育草，保護(hù)荒漠植被。 4. 2 加快農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新 一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度和步伐。在穩(wěn)定家庭承包