【文章內(nèi)容簡介】 學素質、市場競爭意識、時代意識等有所提高 ， 從而使開發(fā)機制由輸血轉變?yōu)樵煅?，為地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入最活躍的生產(chǎn)力。再有 ， 農(nóng)業(yè)開發(fā)項目績效評價常使用 “ 新增和改善灌溉面積 ” 、 “ 新增糧食生產(chǎn)能力 ” 等描述性的內(nèi)部統(tǒng)計指標 ， 沒有直接受益者農(nóng)民群眾的參與 ， 影響了農(nóng)業(yè) 開發(fā)這個 “ 德政工程 ” 績效評價的客觀性和公信度。為此 ， 以效益增收、組織機制、技術提高和未來期望等指標對農(nóng)民進行滿意度問卷調(diào)查 ， 不僅可克服一些難以量化的指標評估 ， 而且亦是國際上對項目績效評價普遍使用的方法 ， 它更加直觀地反映了項目社會績效 ， 可促使我們不斷改進項目計劃 ， 更貼近農(nóng)民對項目開發(fā)的要求。 研究內(nèi)容及預期目標 研究內(nèi)容 本文主要是通過分析山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結合經(jīng)濟績效評價體系的研究，為未來山西省農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出一些合理化的建議。 本文中結合了國內(nèi)外關與經(jīng)濟績效評價理論研究和實踐成果 ， 力求 建立了一套農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 績效評價體系 ， 隨后應用這套評價體系對山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行了實證分析 ， 最后根據(jù)實證分析的結果 ， 提出山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策和建議 ， 為相關部門制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的政策措施提供決策依據(jù) . 預期目標 提出山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟績效評價的原則、方法和指標體系并分析當前山西省 農(nóng)業(yè) 發(fā)展的績效水平，進而判斷發(fā)展中存在的不足，依據(jù)以上工作為山西省 農(nóng)業(yè) 發(fā)展提出對策建議 . 研究方法 及 創(chuàng)新點 研究方法 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 績效評價的指標體系 中 ，為了準確衡量農(nóng)業(yè)企業(yè)績效評價指標的權重 ， 可以 運用層次分析法計算各個指標的權重系數(shù)。 層次分析法（ Analytic Hierarchy Process 簡稱 AHP）是美國匹茲堡大學教授 A． L． Saaty 于 20 世紀 70 年代提出的一種系統(tǒng)分析方法。 AHP 將決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分的分析，是一種能將定性分析與定量分析相結合的系統(tǒng)分析方法，是分析多目標、多準則的復雜大系統(tǒng)的有力工具。層次分析法是多目標決策的一個實用方法，它以其深刻的數(shù)理背景、嚴謹?shù)姆治龇椒ê秃唵螌嵱玫奶攸c，通過定性分析和定量計算相結合 ，為難以定量的問題給出定量的處理方法，既考慮了各指標的權重，又避免了權重確定的主觀性，具有較好的科學性和合理性 [6]。 AHP 法的基本思想是：將一個復雜的無結構的問題分解為它的各個組成部分；將這些組成部分 (或稱元素 )整理成為一種遞階層次的順序；按照每個元素的相對重要性賦予其表示主觀判斷的數(shù)量值；然后綜合這些判斷以決定到底哪個元素有著最大的權重和如何影響問題的最終結果。 創(chuàng)新點 （ 1）站在評價行業(yè)發(fā)展績效的角度 ， 建立了一套農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)績效評價體系。 （ 2）總結了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)績效評價的八個理論基礎。 （ 3）在指標體系賦權時 ， 主觀賦權法和客觀賦權法相結合 ， 采用多種方法確定指標權重 第 2 章 相關概念及理論分析 經(jīng)濟 績效評價 相關概念界定 經(jīng)濟績效的評價標準，主要是由與資源分配以及資源利用有關的效率所決定的，其他方面的標準則與公平和應付外來突變因素的能力有關。正如人們所了解到的，要兼顧到這兩方面的評價標準是很困難的，即使只考慮一方面的評價標準，也會有不同的結論，沒有一個一致的和明確的評價方法。當經(jīng)濟發(fā)展時，用不同的標準進行評價，可能在這方面做得更好一些，但是在另一方面卻做得不夠好，經(jīng)濟學家和經(jīng)濟 工作者就很難把兩方面的標準綜合起來進行評價。 績效考核系統(tǒng)是現(xiàn)代組織不可或缺的管理工具。它是一種周期性檢討與評估員工工作表現(xiàn)的 管理系統(tǒng) ，是指主管或相關人員對員工的工作做系統(tǒng)的評價。有效的績效考核，不僅能確定每位員工對組織的貢獻或不足，更可在整體上對人力資源的管理提供決定性的評估資料，從而可以改善組織的反饋機能，提高員工的工作績效，更可激勵士氣，也可作為公平合理地酬賞員工的依據(jù) ，對企業(yè)有著重要的意義： ，排除使用前后矛盾的不完整的數(shù)據(jù)； ； ，客觀預測評估； ，縮短分析和解釋的時間； 、可靠的信息，以便決策者作出判定； ，提高企業(yè)的管理工作效率。 經(jīng)濟績效評價 理論基礎 經(jīng)濟績效評價的對象和基本內(nèi)容 一、經(jīng)濟績效評價的對象 1．部門預算支出績效評價 2．上級政府對下 級政府的轉移支付資金 二、經(jīng)濟績效評價的內(nèi)容 1．財政資金使用情況 、財務管理狀況 2．資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況 3．為加強管理所制定的相關制度和采取的措施 4．績效目標的實現(xiàn)程度 5．需要評價的其他內(nèi)容 經(jīng)濟績效評價的指標、評價標準 一、評價指標 評價指標：是經(jīng)濟績效評價的內(nèi)容的直接反映，是經(jīng)濟績效評價工作的載體，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性的量化手段。設置科學合理、簡便易行的評價指標對經(jīng)濟績效評價工作至關重要 [7]。 設計評價方案 評價指標 91 號文件 具體項目評價時需考慮因素： 1．系統(tǒng)性：績效評價指標的設置應注意指標體系的邏輯關系，將定量與定性指標相結合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。 2．重要性：根 據(jù)績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。對于重要的指標，應進行適當細化和分設，并在分值 (權重 )上加以考慮。 3．相關性：績效評價指標應與主管部門和單位的績效目標密切相關，與績效的基本內(nèi)容密切相關，重視評價的初始目的?？冃гu價指標應與部門、單位或項目的績效目標有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如某一項目的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標的相關性存在問題，單純的投入指標或產(chǎn)出指標就不能很好地反映項目的實際影響。 4．可行性：績效評價指標的設置 既要考慮經(jīng)濟性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作性。評價數(shù)據(jù)的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上收集信息。這就要求指標在滿足評價目標的前提下要盡量精簡，減少指標之間的信息重復，選定的指標應承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標信息收集的成本。如目標完成程度和效益指標之間，設置指標時就應注意重復的問題。 設置指標時就需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。每個指標都應建立這樣的信息，所有確定指標是一件非常容易的事情。 設置多少指標最適合：能夠衡量財政支出績效、科學 合理地獲得評價結果的最少指標。 5．可比性：對相同或類似的評價對象設置共同的績效評價指標，便于評價結果的相互比較與運用。 6．其他考慮因素：實際上，根據(jù)近年實踐，在指標的選擇上除了 上述的原則外，還應堅持以下幾項標準：首先，所選指標在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可 ， 能量化的指標應盡量予以量化；其次，充分考慮社會公眾對項目實施后的滿意度 ， 應設置問卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會公眾的意見。再次 ， 選出的指標應具有可監(jiān)控性，即指標應具有獨立性，減少人為因素對指標的修飾。最后，在設計指標時應當多征求多方意見。 二、評價標準 評價標準：所謂標準，是衡量客觀事物的標尺和準繩。經(jīng)濟績效評價標準是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行測算而得出的標準數(shù)據(jù)。評價標準能夠具體將評價 對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進行量度。評價標準是經(jīng)濟績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準繩和標尺，是最后進行評價計分的依據(jù) ， 它決定了評價目標能否實現(xiàn)以及評價結果是否公平準確。 評價標準的基本類型：目前財政支出的評價標準一般有行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準、經(jīng)驗標準四種。在利用這些標準時，有的是定量標準，有的是定性標準。實際評價中具體選用哪種標準，主要根據(jù)評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術標準的適應范圍等條件來確定 [8]。 1．計劃標準：是以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預 計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標準。 2．行業(yè)標準：是以一定行業(yè)許多群體的相關指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。建立在基礎數(shù)據(jù)較為完備的前提下。 3．歷史標準：是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學方法計算出各類指標的平均歷史水平作為評價的標準。 4．經(jīng)驗標準：是根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律的管理實踐，由在財政管理領域有豐富經(jīng)驗的專家學者，在經(jīng)過嚴密分析研究后得出的有關指標標準。 定量標準與定性標準： 1．定量標準：通常 是建立在數(shù)據(jù)資料及有關統(tǒng)計信息的基礎上，綜合運用統(tǒng)計學的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計應用分析三個步驟，對標準值進行測定。但目前使用中更多的定量標準是計劃數(shù)。 2．定性標準：是定性指標進行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評價指標的概念與內(nèi)涵，運用一定的評語確定財政支出績效結果。在績效評價中，許多指標，尤其是許多效果指標都難以量化，所以定性指標和標準在績效評價中的作用是不可或缺的。 3．沒有標準怎么辦 ?要根據(jù)具體項目實際情況確定。在目前實踐中，標準的主要來源有：一是有關政策規(guī)定和預定績效目標；二是將標 準分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專家直接判斷；三是對相關數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。 經(jīng)濟績效評價方法 評價方法：在具體實施財政支出評價過程中應該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程 [9]。 1．目標比較法：指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法。在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。是我們目前采用的最主要方法之一。 2．成本效益 法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。在西方 “ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。 在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采 用此方法。 3．因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法。成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進行評價的。 4．歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。 5．橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部 門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 6．專家評議法：指通過邀請相關領域的專家進行評議，得出評價結果的方法。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關專家進行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應的指標計分。專家的獨立性、工作時間的限制。 7．問卷調(diào)查法：又稱公眾評判法，指通過設計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點，但應用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共 服務、公共投資項目上可設置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效。 8．詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。是其他方法應用的基礎。 經(jīng)濟績效評價的工作流程 績效評價具體操作流程 （一）前期準備階段 1．確定評價對象 2．成立評價工作組 3．下達評價通知 （二）實施評價階段 1．資料審核 2．現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價 3．綜合評價 （三）撰寫報告階段 1．撰寫報告 2．提交報告 3．歸檔存查 （四）評價結果應用 1．反饋 2．應 用 注：根據(jù)《海寧市經(jīng)濟績效評價辦法（試行）》 一、確定評價對象 1．根據(jù)開展經(jīng)濟績效評價工作的主體和客體的不同，可以將經(jīng)濟績效評價對象分為四類：財政支出項目績效評價、單位經(jīng)濟績效 評價、部門經(jīng)濟績效評價、財政支出綜合績效評價 [11]。 2．按照財政支出的功能，評價對象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學技術、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、一般公共服務和公共安全等。 目前評價對象：主要側重于項目的評價，有條件的部門（單位）也可選擇本部門（單位）財政支出整體績效作為評價項目。 ①自評； ②主管部門評價 :由部門自主選擇 ， 部分單位已經(jīng)制訂評價實施辦法并開展評價工作； ③財政部門評價：一是支出重點領域，特別是民生方面的；二是支出情況較為復雜的；三是相關文件明確評價的。 二、成立評價組織機構 1．評價組織機構的組成：確定評價項目后，應聯(lián)合有關部門成立評價