【文章內容簡介】 可以被理解為這一原則的擴展與延伸，與這一原則相比，其他原則都處于從屬、補充的地位。合法行政原則的含義主要包括法律保留與法律優(yōu)先兩個方面。1．所謂法律保留，指的是所有行政活動均只能在法律授權的范圍內進行。法律保留的具體含義包括： （1）依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關除非獲得授權，否則不得對此做出任何規(guī)定；（2）在沒有立法文件進行規(guī)定的情況下，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織權利義務的行為。法無授權即禁止。 2．所謂法律優(yōu)先，指的是所有行政活動均不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。法律優(yōu)先的具體含義包括： （1）行政機關制定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得與其相抵觸； （2）對于法律授予的職權，行政機關應當嚴格按照法定的程序、在法定的范圍內行使； （3）對于法律規(guī)定的義務與職責，行政機關應當積極有效地履行或執(zhí)行。（二）合理行政原則 所謂合理，即合乎理性，符合“科學公理和社會公平”。合理行政原則指的是所有行政活動，尤其是行政機關根據(jù)其裁量權做出的活動，都必須符合理性。法律原則中所講的合理，指的是符合最基本的、最起碼的理性，而不是十全十美的、盡善盡美的理性，即符合一個理智健全的人所應當達到的合理與適當即可。具體而言，合理行政原則又包括幾個方面的具體內容： 1．公平公正對待，即當行政機關面對同等情形、或基本相似的情形時，應當做出同等的、或者相近的處理，不得出現(xiàn)明顯的偏差或歧視； 2．考慮相關因素，即行政機關在實施其活動時，必須考慮也只能考慮與該事件有關的各種因素，不得考慮無關因素而影響其決定； 3．符合適當比例，即行政機關為實現(xiàn)某一行政目標而采取的手段，應當以必要為限度， 在可以實現(xiàn)行政目的的各種手段中，應當選擇對當事人權利影響最小的手段。因此，比例原則也稱最小侵害原則。（三）程序正當原則 （2010 年論述題考察重點） 在行政法律規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)著極大比例，因此程序正當也是法律上對行政活動提出的基本要求。隨著《政府信息公開條例》實施，這個考點將是熱點。程序正當?shù)木唧w內容也可以被分解為幾個方面： 1．信息公開，又稱情報公開，指的是行政機關應向社會大眾公開其活動的依據(jù)、過程以及結果，當然，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的信息，不在公開之列。2．公眾參與，指的是行政機關做出重要的規(guī)定或者決定時，應當聽取公眾意見，尤其是應當聽取直接相對人與其他利害關系人的陳述或者申辯。需要注意的是，公眾對行政程序的參與，并不意味著他們最終能夠和行政機關一道做出決定，最終的決定權仍掌握在行政機關手里。點睛語：結尾的套話?？键cA+法治社會。 A 是依法治國的重要組成部分。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內容組成。在這些內容中，A 是依法治國的核心和重點。如果A，那么，依法治國就有了基本保證。 堅持依法治國的方略，為A 創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上A。但沒有A，依法治國就會落空。因此，A 是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。【刑法案例的萬能模板】A、真題指引 【2008 年真題（全國卷）】 案例一：2005 年9 月15 日，B 市的家庭主婦張某在家中利用計算機ADSL 撥號上網，以E 話通的方式，使用視頻與多人共同進行裸聊被公安機關查獲。對于本案，B 市S 區(qū)檢察院以聚眾淫亂罪向S 區(qū)法院提起公訴，后又撤回起訴。案例二：從2006 年11 月到2007 年5 月，Z 省L 縣的無業(yè)女子方某在網上從事有償裸聊， 裸聊對象遍及全國22 個省、自治區(qū)、直轄市，在電腦上查獲的聊天記錄就有300 多人， 網上銀行匯款記錄1000 余次， 萬元。對于本案，Z 省L 縣檢察院以傳播淫穢物品牟利罪起訴，L 縣法院以傳播淫穢物品牟利罪判處方某有期徒刑6 個月，緩刑1 年，并處罰金5000 元。關于上述兩個網上裸聊案，在司法機關處理過程中，對于張某和方某的行為如何定罪存在以下三種意見：第一種意見認為應定傳播淫穢物品罪（張某）或者傳播淫穢物品牟利罪（方某）；第二種意見認為應定聚眾淫亂罪；第三種意見認為裸聊不構成犯罪。問題 2： 根據(jù)罪刑法定原則，評述上述兩個網上裸聊案的處理結果 答題要求： 1．在綜合分析基礎上，提出觀點并運用法學知識闡述理由； 2．觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順； 3．不少于500 字，不必重復案情。 《刑法》參考條文： ※第三條法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。 ※第三百六十三條（第一款） 以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。 ※第三百六十四條（第一款） 傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品， 情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。 ※第三百零一條（第一款） 聚眾進行淫亂活動的，對首要分子或者多次參加的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。 ※第三百六十七條本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。 有關人體生理、醫(yī)學知識的科學著作不是淫穢物品。包含有色情內容的有藝術價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品?！窘忸}思路】 從刑法學的角度，本題的核心問題是“罪刑法定”原則下的行為的合法性的定性問題。同時， 由于和刑法相關，必然涉及罪刑法定原則和有關構成犯罪的三大特征中的嚴重的社會危害性、刑事違法性和應受刑罰處罰性以及犯罪的構成要件問題。【刑法模板】 【定事實】材料中，家庭主婦張某使用視頻與多人共同進行“裸聊”被公安機關查獲。但最后卻是又撤回起訴。而 Z 省L 縣的無業(yè)女子方某在網上從事有償裸聊，檢察院以傳播淫穢物品牟利罪起訴，L 縣法院以傳播淫穢物品牟利罪判處方某有期徒刑6 個月，緩刑1 年， 并處罰金5000 元。以上案例引發(fā)一次“裸聊”的罪與非罪的討論?！菊玖觥繌淖镄谭ǘǖ脑瓌t出發(fā)，結合犯罪的基本特征和犯罪的構成要件，我們認為“裸聊”的行為目前還不構成犯罪。 【析概念】裸聊的核心在于：一，裸體展示；二，語言挑逗。這二者都沒有生殖器結合的性活動或者類似的性活動。因此，在界定具體罪名時必須有所認識！ 【說理由一】我國現(xiàn)行刑法將“罪刑法定”作為一項基本原則，即法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑，法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。其目的是為了更好地實施法治、保障人權，限制國家刑罰權的濫用，同時要求定罪必須做到“依法定罪”、“疑罪從無”。結合本案，既然“裸聊”這樣行為在我國現(xiàn)行刑法中并沒有明文規(guī)定，因此將其作為犯罪處理有悖于罪刑法定原則。【說理由二】從犯罪的特征來看，任何一種犯罪都必須具備三個特征：嚴重的社會危害性刑事違法性和應受刑罰處罰性。這是區(qū)分罪與非罪的重要標志，其中嚴重的社會危害性是最基本、最本質的特征。結合本案，“裸聊”中涉及的人員不多，也沒有造成大量的財產和人身的傷亡，純粹是一種自愿的行為。因此，它可能存在一定的危害社會的性質，但是卻不能算嚴重的。因此，嚴格限制條件下的實施裸聊的行為不具備犯罪的本質特征，不應將其作為犯罪處理?！菊f理由三】從犯罪的構成要件來說，裸聊不構成聚眾淫亂罪和傳播淫穢物品（牟利）罪。聚眾淫亂罪是指聚眾（三人以上）群奸群宿的犯罪。此處的“淫”并不指淫穢物品，而是特指性活動，不包括性行為以及對于滿足性欲具有相當重要性的行為之外的語言挑逗和淫穢物品瀏覽。如果將裸體展示和語言挑逗解釋為性活動，違背了國民對于“性活動”范圍的理解，涉嫌類推解釋，違反罪刑法定原則。所以裸聊不構成聚眾淫亂罪。裸聊中的語言挑逗是一種意識行為，而淫穢物品指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。此處的物品也指具有物質形態(tài)的書刊、影片、圖片等， 并未將語言信息納入物品的范疇。所以裸聊不應該構成傳播淫穢物品（牟利）罪。【再強調】綜上所述，“裸聊”的行為并沒有在刑法的法條中規(guī)定，如果定罪不符合刑法中的“罪刑法定原則”和人權保護。同時，雖然該行為具有侵犯公眾性羞恥感情的特征，具有一定的社會危害性，但沒有達到嚴重的社會危害性的程度，但根據(jù)罪刑法定原則禁止有罪類推的具體要求，在目前的立法狀況下，應該按照無罪處理。最后該犯罪沒有符合犯罪構成要件中的該當性?！咀鲈u論】當然，法律具有一定的滯后性，在一種具有危害性的行為出現(xiàn)時，由于法律的不完善而導致其逍遙法外時，希望國家立法機關盡快出臺相關立法對其進行規(guī)制，從而使中國的法網真正做到“法網恢恢，疏而不漏”。點睛語：此萬能模式的應用領域是案例中的法律行為處于“罪與非罪”之間。根據(jù)“現(xiàn)代法治的先進理念”，“罪刑法定”一定是要寫的，將大多數(shù)的行為做“無罪”處理是比較妥當?shù)摹、預測突破：婚內強奸。奸淫男性。換妻行為。【民法案例的萬能模板】A、真題指引 【2004 年真題】 某地經工商登記新成立了一家名為“喜悅家庭”的商戶。該商戶的核準經營范圍為娛樂服務，客戶只需提供一男一女兩張照片或一張合影照片，輸入“高科技速配優(yōu)生自動成像系統(tǒng)”，即可在2 分鐘內生成兩人“結婚生子”后孩子1 歲、10 歲及20 歲的彩色圖像各一份?！跋矏偧彝ァ遍_業(yè)后，不少熱戀中的青年男女頻頻光顧，甚至有已經婚育的父母攜子抱女前來“先睹”孩子長到10 歲、20 歲時的模樣。在付出較高費用后，大都歡聲笑語地離去。一些追星族也拿著心中偶像——影星、歌星、球星的照片來到“喜悅家庭”，與自己的倩影一道輸入“系統(tǒng)”?？吹脚c大明星“結合”所育“后代”的照片，追星族們甚是滿意。更有好事媒體將此事連同多幅某人與明星“結合”的“后代”照片作為新聞報道、刊登，引發(fā)了不少議論，或褒或貶，或以為無所謂，且都能從法律上談出一二三。請談談你對此事的看法。答題要求： 1．運用掌握的法學知識闡釋你的觀點和理由； 2．說理充分，邏輯嚴謹，語言流暢，表達準確； 3．字數(shù)不少于500 字?！窘忸}思路】 本題中的核心問題是“權利的重要性”和“權利的沖突和平衡問題”?！久穹０濉?【定事實】在材料中，青年男女和已經婚育的父母攜子抱女前來“先睹”孩子長到10 歲、20 歲時的模樣。同時有好事媒體將此事連同多幅某人與明星“結合”的“后代”照片作為新聞報道、刊登，引發(fā)了不少議論?！菊玖觥俊皺嗬钡闹匾圆谎远?，但是本案中就產生了不同的“私人權利”的沖突，最后導致權利的行使和公序良俗的沖突和平衡問題，要求我們在行使權利的同時注意他人的權利和公序良俗，防止“權利濫用”的產生。 【析概念】“權利濫用”是指權利的行使超出了邊界，到了他人權利的范圍或者觸及了公共利益和善良風俗?！敖箼嗬麨E用理論”是隨著近代權利理論中的個人自由至上向社會利益保護的轉變的產物，是目前的處理民事糾紛的基本原理。【說理由一】個人權利保護是近代法治的重大成果。就法的目的來說，近代社會是“權利本位”的。法律是用來保衛(wèi)、維護人民權利的。法律規(guī)定義務的目的是更好的行使權利， 如果法律不恰當?shù)赜昧x務限制了權利，就是對法治的一種踐踏。因此，對權利的限制是有嚴格的條件的。結合材料，青年男女和已經婚育的父母攜子抱女前來“先睹”孩子長到10 歲、20 歲時的模樣，是個人權利的處分，又沒有影響他人。因此，這個權利是受法律的保護的！ 【說理由二】權利雖然很重要，但權利的行使往往會侵害他人的權利！“你的權利止于我的鼻尖?！背藝覚嗔€人權