【文章內(nèi)容簡介】 和評價(jià)內(nèi)容 的拓展等方面，全面取得了進(jìn)展。 提高階段（ 1998－ 2022年 ） ? 2022年 10月 28日，第九屆全國人大常委會通過 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法 》 。國家環(huán)?？偩忠勒辗傻囊?guī)定，建立了環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；頒布了 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 ；會同有關(guān)部門并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定了 環(huán)境影響評價(jià)規(guī)劃名錄 ；制定了 專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法 ；設(shè)立了國家 環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)?。 新拓展階段（ 2022年－ ） 2022年，人事部、國家環(huán)保總局在全國環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)建立 環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè) 資格制度。對從事環(huán)境影響評價(jià)工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。 2022年 2月 14日，國家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了 《 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 》 ，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)活動中的公眾參與。 環(huán)境影響評價(jià)制度的顯著效果 防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局和優(yōu)化選址，預(yù)防環(huán)境污染 促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污 染源并促進(jìn)了老污染源治理 各國的環(huán)境都因?qū)嵤┉h(huán)境影響評價(jià)制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。 我國 20多年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐證明，環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。 西氣東輸新疆段 原設(shè)計(jì)穿過新疆阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū) 30多公里 ，會對野駱駝棲息環(huán)境和活動造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評要求，建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)，使線路避開了緩沖區(qū)。 “九五 ” 期間，全國完成了 2592個(gè)大中型項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，優(yōu)化了項(xiàng)目的選址，否決了一些與國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相悖的建設(shè)項(xiàng)目，如 北京水泥廠擴(kuò)建 、 新疆蛋氨酸工程 、 重慶電廠擴(kuò)建 等。 武鋼礦業(yè)公司 250萬噸 t/a球團(tuán)礦廠項(xiàng)目，通過環(huán)境影響評價(jià)，從末端尾氣脫硫改為礦石精選脫硫，使 SO2排放量從 5000t/a降至1500t/a，消減到 70%，有效的控制了污染。 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特征 1. 具有法律強(qiáng)制性 2. 納入基本建設(shè)程序（針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評） 3. 評價(jià)兼顧建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，偏重于工程項(xiàng)目建設(shè) 5. 分類管理（針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評） 6. 評價(jià)資格實(shí)行審核認(rèn)定制（針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評） 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特征 1. 具有法律強(qiáng)制性 中國的環(huán)境影響評價(jià)制度是一項(xiàng)法律制度（憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法以及各單項(xiàng)法和條例等），以法律形式約束人們必須執(zhí)行，具有不可違背的強(qiáng)制性。 環(huán)保法、管理辦法、水污染法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法以及前述多種法規(guī)明確規(guī)定有污染的企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)評制度為法律確認(rèn)； 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特征 2. 納入基本建設(shè)程序（ 針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評 ） 多年來，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理一直納入到基本建設(shè)程序管理中。環(huán)境影響評價(jià)與基本建設(shè)緊密結(jié)合 。 1998年 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 頒布，對各種投資類型的項(xiàng)目都要求在可行性研究階段和開工建設(shè)之前，完成環(huán)境影響評價(jià)的報(bào)批。 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 也規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。 ? ，偏重于工程項(xiàng)目建設(shè) 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特征 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特征 ? ? “ 三同時(shí) ” 列入環(huán)境保護(hù)法： “ 建設(shè)項(xiàng)目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 ? 保證了環(huán)保設(shè)施配套。 ? 環(huán)評要提出對策、論證環(huán)保工程方案、為實(shí)施環(huán)境管理提供依據(jù)。 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特征 5. 分類管理（ 針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評 ） 分類管理的原則 (1)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成 重大影響 的，應(yīng)當(dāng)編制 環(huán)境影響報(bào)告書 ，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)； (2)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成 輕度影響 的，應(yīng)當(dāng)編制 環(huán)境影響報(bào)告表 ，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)； (3)建設(shè)項(xiàng)目對 環(huán)境影響很小 ，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng) 填報(bào)環(huán)境影響登記表 。 ? 1．環(huán)境影響報(bào)告書 ? 對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行全面、詳細(xì)評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目主要包括： ? (1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目； ? (2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目； ? (3)可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目； ? (4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目； ? (5)所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項(xiàng)目。 ? 2．環(huán)境影響報(bào)告表 ? 對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目主要包括： ? (1)污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目； ? (2)對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目； ? (3)基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。 ? 3．環(huán)境影響登記表 ? 屬于對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目主要包括： ? (1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目； ? (2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目； ? (3)不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。 ? 同時(shí)還規(guī)定： “ 未列入本名錄的建設(shè)項(xiàng)目，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護(hù)管理類別，并報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局備案 ” 。 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特征 （針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評） 根據(jù) 2022年 8月 15日發(fā)布的國家環(huán)境保護(hù)總局第 26號令《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法 》 ，評價(jià)機(jī)構(gòu)只有在經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局審查合格，取得 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書 》 后，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和評價(jià)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)。 ? 實(shí)行了 持證評價(jià) 和報(bào)告書審批制度 ? 持證評價(jià) ： ? 持證上崗： 單位和個(gè)人需持有環(huán)境評價(jià)的資格證書才能參加環(huán)評工作 ? 分類： 持證單位按評價(jià)證書規(guī)定的范圍展開工作 ? 分級： 按甲級證書和乙級證書分級管理，承擔(dān)不同規(guī)模的環(huán)評任務(wù)； ? 法律責(zé)任： 評價(jià)單位對評價(jià)結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任 ? 審批制度 ： 國家環(huán)保局和省級環(huán)保局二級管理。環(huán)評的 《 管理辦法 》中規(guī)定： “ 各級人民政府環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理； …… 負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的審批 … .” ? l 國家環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目包括： ? 跨省、自治區(qū)、和直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目； ? 特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目 （如核設(shè)施、絕密工程）； ? 特大型建設(shè)項(xiàng)目（需報(bào)國務(wù)院審批的項(xiàng)目），即總投資 2億元以上，或由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目； ? 由省級環(huán)保局上報(bào)，對環(huán)境問題有爭議的項(xiàng)目。 ? l 省環(huán)保局審批的項(xiàng)目 ? 總投資 2億元以下的項(xiàng)目； ? 省計(jì)委或經(jīng)委批準(zhǔn)的項(xiàng)目。 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的 分級 ? 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法 》 規(guī)定： 環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級。 ? 取得甲級資質(zhì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān) 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門 負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。 ? 取得乙級資質(zhì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān) 省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門 負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。 ? 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法 》 規(guī)定： 環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)使用，有效期為四年。 ? 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的 分級 l 甲級評價(jià)機(jī)構(gòu) 至少應(yīng)具備 20名 以上環(huán)境影響評價(jià)專職技術(shù)人 員，且 最少有 10名 登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價(jià)崗位證書 。 l 乙級評價(jià)機(jī)構(gòu)（報(bào)告書） 至少應(yīng)具備 12名 以上環(huán)境影響評價(jià)專職技術(shù)人 員，且 最少有 6名 登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價(jià)崗位證書 。 ? 乙級評價(jià)機(jī)構(gòu)（報(bào)告表） 至少應(yīng)具備 8名 以上環(huán)境影響評價(jià)專職技術(shù)人 員，且 最少有 2名 登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價(jià)崗位證書 。 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)工作范圍的劃分 ? 環(huán)境保護(hù)部在確定評價(jià)資質(zhì)等級的同時(shí)，根據(jù)評價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)特長和工作能力，確定相應(yīng)的評價(jià)范圍。評價(jià)范圍分為環(huán)境影響報(bào)告書的 11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的 2個(gè)小類。 中國環(huán)境影響評價(jià)的法律依據(jù) 我國目前建立了由 法律 、 國務(wù)院行政法規(guī) 、 政府部門規(guī)章 、 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 、 環(huán)境保護(hù)國際條約 組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。 一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系 （一）法律 憲法 該體系以 《 中華人民共和國憲法 》 中對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)， 1982年通過的 《 中華人民共和國憲法 》 在 2022年修正案第九條第二款規(guī)定： 國家保障資源的合理利用，保護(hù)珍惜的動物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 第十條第五款： 一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。 第二十六條第一款： 國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 …… 憲法中的有關(guān)規(guī)定 《 中華人民共和國憲法 》 中的這些規(guī)定是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則 。 《 中華人民共和國憲法 》 中的這些規(guī)定是中國環(huán)境保護(hù)工作的最高準(zhǔn)則，也是環(huán)境影響評價(jià)制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。 ? 包括 環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。 ? 環(huán)境保護(hù)綜合法 ： 1989年頒布的 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 (1989年 ) 共有六章四十七節(jié)： 第一章“總則”： 規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制； 第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”： 規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限、程序和實(shí)施要求、環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報(bào)的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度、現(xiàn)場檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則； 第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”： 對環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定； 第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”： 規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定； 第五章“法律責(zé)任”： 規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任； 第六章“附則”： 規(guī)定了國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。 環(huán)境保護(hù)法律 環(huán)境保護(hù)單行法： 污染防治法（如 《 中華人民共和國水污染防治法 》 …… ） 生態(tài)保護(hù)法（如 《 中華人民共和國水土保持法 》 …… ） 《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法 》 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法 》 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法：