【文章內容簡介】 規(guī)律。 ２ .改革開放后地方政府成為區(qū)域經濟發(fā)展主體 1978年起中國開始實行分權化、漸進式的政府體制改革。 地方政府成為區(qū)域經濟發(fā)展的第一主體。 財政體制 — 財政收入和支出分權； 投資體制 — 投資和管理決策分權； 計劃體制 — 地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃分權； 開放體制 — 政策制定分權； 經過體制轉換，中國地方政府發(fā)展區(qū)域經濟的積極性極大提高。地方政府的職能已經發(fā)生重大轉變，由傳統(tǒng)體制下上傳下達的中介作用變成發(fā)展地方經濟的第一主體 。 年 份 財政收入 財政支出 中央財政占GDP比重（％） 中央（％） 地方（％） 中央（％） 地方（ ％） 財政 收入 財政 支出 1982 1985 1990 1995 1999 我國中央財政控制能力的變化 缺陷 地區(qū)經濟發(fā)展趨向自給自足，國民經濟體系 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 。產業(yè)結構分割獨立，缺少區(qū)域的主導產業(yè)。 經濟區(qū)域內部受行政區(qū)劃分割，各自為政，形不成統(tǒng)一的跨地區(qū)的經濟整體。如環(huán)渤海經濟圈、京津冀經濟區(qū)等。 區(qū)域內部市場分割，地方保護，相互封鎖，惡性競爭，對外難以形成競爭優(yōu)勢。 政府與企業(yè)行為倒置，企業(yè)效率低下，技術創(chuàng)新和擴散緩慢。 行政區(qū)劃交界處基礎設施薄弱 三峽經濟區(qū)的行政區(qū)劃分割 湖 北 重 慶 四 川 ４ .加速區(qū)域經濟發(fā)展對區(qū)域發(fā)展機制改革的基本要求 （ 1）建立區(qū)域經濟一體化的領導與協(xié)調機制 從適應區(qū)域經濟一體化要求出發(fā)，在不改變現(xiàn)有政府行政區(qū)劃和隸屬關系的前提下，經過地區(qū)政府之間的自愿協(xié)商，建立跨地區(qū)的領導與協(xié)調機制 —— 區(qū)域管理委員會。 區(qū)域管理委員會不是現(xiàn)有政府機構的行政領導，而是跨地區(qū)的綜合協(xié)調機構。這一機構經過各地方政府授權，負責經濟區(qū)域內部的發(fā)展規(guī)劃、經濟政策、投資融資等重大制度的制定和執(zhí)行。區(qū)域管理委員會可以從地方政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議起步，逐步完善過渡。 （ 2）規(guī)劃和協(xié)調基礎設施建設，改善區(qū)域投資環(huán)境。 經濟區(qū)域基礎設施管理的重點，是服務于區(qū)域經濟一體化，對跨地區(qū)的骨干基礎設施工程進行規(guī)劃和協(xié)調。區(qū)域基礎設施的規(guī)劃協(xié)調主要解決兩個方面的問題。 一是規(guī)劃建設區(qū)域整體基礎設施骨干網絡，使各地區(qū)依托鐵路、高速公路、內河航運、光纜等骨干通道連成一個整體，提高經濟區(qū)域一體化程度，促進 “ 點 — 軸式 ” 開發(fā)結構的形成。 二是協(xié)調區(qū)域內部各地區(qū)基礎設施建設的規(guī)劃，提高資源使用效率。例如跨省高速公路沿線服務設施、收費站的設立，長江、運河等水路運輸港口的建設。 近兩年來，全國各大城市興起爭建 CBD的 熱潮。除了 4個中央直轄市， 10個省會城 市，深圳、廈門、大連等沿海城市之外，甚至溫州、義烏等 9個地縣級市也在規(guī)劃或申請建設 CBD。目前正在建設或申請建設 CBD的城市已經達到了 36個。國際上一般認為，建設 CBD的城市應具備的條件是： 有足夠的國際影響力； 有足夠的經濟實力，國內生產總 值超過 1000億元； 城市基礎設施完備； 處于資金流、信息流和物流的核 心位置； 聚集了各個方面的人才。 中國需要多少 CBD？ 案 例 從城市的經濟實力來看，各 個正在建設或準備建設 CBD的城 市水平參差不齊。從國內生產總 值來看，據(jù) 2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示： 上海市最高達到 4099億元，北京 為 2332億元，無錫是 426億元， 最少的襄樊，僅有 89億元。從 2022年的各市財政收入看，上海是 478億元，北京是 158億元，無錫為 31億元，黃石僅為 4億元，最高財政收入與最低財政收入的城市相差 474億元。從城市人口數(shù)量上比較，各城市也有較大的差距。以 2022年的數(shù)據(jù)為例，上海市人口數(shù)量為 ，北京是 。相比之下，襄樊為216萬，佛山則只有 49萬。 實際上，許多城市將商業(yè)區(qū)、商業(yè)中心等同于 CBD,企圖借 CBD這塊牌子吸引客商。 （ 3）規(guī)劃協(xié)調產業(yè)結構，培育區(qū)域一體化市場。 在各地區(qū)發(fā)展工業(yè)化，形成優(yōu)勢產業(yè)的過程中，通過區(qū)域協(xié)調，建立在國內或國際處于領先地位的區(qū)域主導產業(yè)群。圍繞這一產業(yè)群，各地區(qū)分工協(xié)作，建立自己的特色產業(yè)，由此形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的一體化產業(yè)結構。 培育區(qū)域市場，特別是區(qū)域資本市場和生產資料市場，消除地區(qū)貿易壁壘，促進資源在區(qū)域范圍內自由流動。 （ 4）縮小地區(qū)差距，促進貧困地區(qū)發(fā)展。 通過政府財政轉移支付，發(fā)展落后地區(qū)的基礎設施和公益事業(yè)，如衛(wèi)生、教育、交通、通訊等。 鼓勵民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先從農副產品加工工業(yè)和第三產業(yè)起步。 振興老工業(yè)基地，加速對老工業(yè)基地的國有企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造和技術改造，發(fā)揮其在重化工業(yè)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢。 對最落后地區(qū)進行開發(fā)式扶貧。重點解決人畜飲水、農田基本建設、道路建設等問題。對于無法改善其基本生存條件的貧困人口，通過移民進行異地開發(fā)扶貧。 加強教育投資，培養(yǎng)技術人才，積累人力資本。 1978 1980 1985 1990 1995 中國人均 GDP地區(qū)差異的變化 —— 東部地區(qū) —— 中部地區(qū) —— 西部地區(qū) 案 例 長三角的機場布局規(guī)劃 對于相隔不過百公里的蘇州、無錫，上海完全可以提供完備的航空客運和貨運服務。但是自從 2022年 10月上海虹橋機場部分東遷浦東機場之后，由于從浦東機場到江蘇比以前要多花 2個小時的時間，增加了正常商貿客貨運時間，因此，蘇、錫分別提出了興建國 際化機場的方案。 按照國際上機場設置的通常標準，一般是每隔 40